——2025年12月27日在常德市第八届人民代表大会第五次会议上

常德市发展和改革委员会（常德市国防动员办公室）主任  林红华

各位代表：

受市人民政府委托，现将常德市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划（草案）提请市八届人大五次会议审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，全力实施“六大攻坚”和“十大标志性工程”；在市人大和市政协的监督支持下，认真执行市八届人大四次会议审议批准的2025年国民经济和社会发展计划，认真落实市人大财经委对计划报告的审议意见，全市经济运行总体平稳、稳中向好，全年地区生产总值增长5.5%（预计数，下同），经济社会高质量发展不断迈出坚实步伐。

（一）着眼稳定经济运行，内需潜力持续释放

1.经济政策协同发力。投资政策加力落实，专人专班强化立项争资，最大限度将政策机遇转化为“真金白银”，谋划项目246个、数量全省第1，争取超长期特别国债、中央预算内投资资金47.79亿元，排名全省第2，新发行专项债项目43个、发行额度34.23亿元。加力扩围实施消费品以旧换新，共受理申请53.4万笔，资金补贴申请6.1亿元，带动汽车、家电、数码产品、家装厨卫和电动自行车等领域实现销售额44.5亿元。一揽子金融增量政策加速落地，专精特新中小企业贷款、知识产权密集型产业贷款分别增长11.1%、12.1%，金融超市累计授信916.28亿元、放款789.55亿元。

2.项目投资加速提效。全市固定资产投资增长2%，176个市重点项目和38个省重点项目分别完成进度109.3%、102.3%，均超全省平均水平，常德高新区钙钛矿新材料生产基地、津市源峰益禾生物医药中间体及新材料生产线等74个重大项目开工建设，常德经开区金天钛业先进钛合金产业化工程一期、石门湘佳美食心动智能工厂等65个重大项目竣工投产。95个中央预算内投资项目、58个超长期特别国债项目和25个专项债项目年内全部开工，支付率分别达60%、50%、70%，排名全省前列。

3.消费市场恢复向好。大力实施提振消费专项行动，全市社会消费品零售总额增长5.3%。积极举办柳叶湖舟钓世界锦标赛、世界旅游小姐全球总决赛、“湘超”联赛、湖南省“东江村排·益丰杯”乡村排球赛等赛事活动，市县联动开展促消费活动100余场，7场“湘超”主场比赛带动综合消费超6亿元，常德河街、港中坪片区、常德野生动物世界等景区景点持续火热，摩森堡文旅综合体等项目投入运营，接待游客总人次、游客总花费分别增长11%、8.5%。丰富消费多元场景，打造花花来了旗舰店、中溢香常德米粉旗舰店等网红打卡点，澧县众创、临澧金惠获批省级县域电商直播基地。

（二）聚力产业转型升级，经济新动能加快培育

1.主导产业提质升级。实施产业育新培强攻坚，六大工业产业实现产值3550亿元，轻工纺织产业产值突破千亿，非烟工业增加值增长11.4%。加快打造合成生物制造产业“新饭碗”，生物制造产值增长17.1%，设立50亿元的产业母基金，举办2025中国生物制造科技创新论坛，建成全省首个合成生物制造产业创新中心，湖南生物制造中试基地获批国家级生物制造中试能力建设平台，津市市生物酶产业集群成为国家级中小企业特色产业集群，利尔生物“精草铵膦”成为全国首批生物制造标志性产品。

2.创新能力持续提升。全社会研发经费投入增长11.7%，高于全省3.1个百分点，新增省级及以上科技创新平台11家，拥有研发机构的规模工业企业达1187家，高新技术产业增加值增长14.8%。加快促进科技成果转移转化，市政府与清华大学、上海合成生物学创新中心、长沙理工大学、深圳理工大学签订战略合作协议，创新上线“科技超市”，发布高校成果4866项，技术合同成交额增长15%。

3.经营主体育新培强。常态化开展企业“送政策解难题优服务”，制定“四上”重点企业联企名单，推动领导干部带头下沉一线，完成“个转企”1475户，新增“四上”单位196家。加大企业培育力度，新增国家级专精特新“小巨人”企业9家、省级专精特新中小企业60家，响箭重工、中联恒通获批国家级重点“小巨人”企业，金健米业入选首批中国消费名品名单。企业效益持续提升，规上工业企业实现利润总额增长4.1%，规上科学研究和技术服务、软件和信息技术服务营业收入分别增长13.5%、15.6%。

（三）大力深化改革开放，发展环境持续优化

1.重点改革取得实效。社会信用体系、构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制等省级改革试点有序推进，开发区管理体制机制改革基本完成，全市开发区编制平均精简35%、剥离社会事务368项；全面推行“机器管招投标”改革，累计挂网发布项目519个、完成开评标项目431个；推动企业降本增效，全年为经营主体减免税费53.8亿元，降低园区生产要素成本2亿元以上，“江海联运”助力24家外贸企业节约运输成本2000万元以上，政务服务全程代办压减涉企审批时限超50%。

2.对外开放持续扩大。坚持把招商引资作为“第一选择”，累计招引重大项目282个、合同投资总额397.97亿元。其中，10亿元以上项目6个，“湘商回归”新注册企业183家。对外通道建设取得重大进展，渝厦高铁重庆至长沙段全线运营，宜常高铁12月26日开工建设，炉慈高速建成通车，石桃、沙安等5个高速公路项目纳入省专项规划，《常德港总体规划（2024-2035年）》正式获批，石澧千吨级航道完成主体工程建设。持续推动德企德品出湘出海，90家企业外贸业绩破零、52家企业实现倍增，进出口总额增长3.5%。大力拓展经贸合作，与安哥拉南隆达省卡森戈市缔结国际友好城市。湘西北地区首家保税物流中心（B型）获批成立，常德获批国家物流枢纽承载城市。

（四）统筹城乡协调发展，环境品质不断改善

1.城镇品质持续提升。深入实施城镇更新提质专项行动，实施老旧小区改造185个，新增公租房995套、保租房1526套。更新改造带病运行燃气管道223.5公里，污水管网新建改造180.11公里，供水管网老化更新改造134.99公里，争取2.62亿元资金用于穿紫河水系生态修复、江北城区排水管网改造、船码头和柏子园片区污水管网工程、岩桥寺和窑港片区污水管网工程等项目建设。常德成功申报全国公共供水管网漏损治理试点城市，构建燃气安全监管生态链及瓶装石油液化气配送先进经验获全国推介。

2.乡村振兴持续推进。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，全市粮食播种面积883.1万亩、产量384万吨左右，连续22年保持全省第一。大力发展农业产业，蔬菜、水果、茶叶、水产品分别增长4.4%、6%、7.6%、4.8%；372家食品加工企业产值增长9.4%，新增国家级龙头企业1家，常德农产品交易中心四期、小龙虾螺旋冷冻加工等9个农业项目建成投产。加快乡村基础设施建设，新建改造农村公路330公里，农村寄递物流综合服务站覆盖率超过80%，卫生厕所普及率保持在95%以上，畜禽粪污资源化利用率达90%。

3.绿色转型实现突破。深入打好污染防治攻坚战，市城区优良天数比率达86.5%；46个国省控断面水质优良率达95.7%，沅澧两水干流断面水质均为Ⅱ类及以上，县级及以上饮用水水源地水质达标率100%，澧县孟姜垸非法采砂破坏湿地、石门乌木溪种猪养殖污染等问题实现整改销号，西湖地下水型水源替换工程建成并实际供水，安乡县入选全国生态综合补偿重点区域。大力发展新能源，新能源装机容量达到380万千瓦，超过火电成为第一大电源；桃源木旺溪抽水蓄能电站实质性开工，石门子良风电场实现全容量并网发电，安乡陈家嘴渔光互补光伏项目完成首次5千万瓦并网发电。

（五）着力增进民生福祉，社会大局稳定和谐

1.民生实事全面推进。24个省重点民生实事项目、40个需市级层面调度指标任务全面完成。全年城镇新增就业5.9万人，失业人员再就业3.58万人，新增农村劳动力转移就业3.71万人；新增学位4800个；全市医疗床位基本达到科学合理的配置标准，建成养老床位500张；新增停车位1635个；新建城区公厕8座、改造城区公厕7座，新（改）建农村户厕392座；既有住宅加装电梯开工建设28台。脱贫攻坚成果持续巩固，消除返贫风险10060户、26135人，脱贫人口累计务工人数达15.43万人。

2.社会事业稳步发展。教育事业高质量发展，高考本科录取率连续四年全省第一，建成乡镇标准化寄宿制学校32所、县域高中标准化学校6所，常德入选教育部“市县结合”基础教育管理体制改革试点，常德学院挂牌招生。卫生健康服务水平提升，千人口托位数保持全省第一，医院检查检验结果互认惠及群众68.25万人次，石门县中医医院成功创建三级甲等中医医院，安乡县获评“世界长寿乡”。文化体育事业繁荣发展，常德丝弦《走马楼的小秘密》荣获群星奖，非遗保护与文旅融合深入推进，澧县城头山遗址入选国家首批重要大遗址，群众性文体活动广泛开展。

3.牢牢守住安全底线。深刻汲取临澧山洲烟花“6·16”爆炸事故教训，出台坚决防范遏制较大及以上生产安全事故十条硬措施，生产安全事故起数、死亡人数分别下降15%、15.9%。建筑施工、城镇燃气、城乡房屋等重点领域安全整治持续深化，防汛救灾、地灾防治、城区防涝应对有力。平安常德建设取得新成效，省交办重复信访事项全部清零，刑事治安案件数量持续下降，扫黑除恶、打击电诈、禁毒人民战争成果巩固，公众安全感和满意度保持全省前列。

对照市八届人大四次会议审议通过的2025年国民经济和社会发展计划的19个计划指标（具体见附件1）：“GDP、农林牧渔业增加值、服务业增加值、全社会研发投入、常住人口城镇化率、CPI、城镇新增就业人数、城镇调查失业率、地表水好于III类水体比例、粮食产量、城区空气优良率”等11项指标顺利完成年初计划；“规模工业、社会消费品零售总额、居民收入、PM2.5年浓度”等4项指标距年初目标有一定差距、但差距不大；“固定资产投资、进出口总额、实际利用外资、地方财政收入”等4项指标与年初计划还有较大差距。固定资产投资预计增长2%，低于年初目标3个百分点，未完成原因主要受制造业与房地产投资明显放缓影响，全国全省投资逐月持续下滑。我市虽低于预期，但预计高于全省平均10个百分点以上。进出口总额预计增长3.5%，低于年初目标4.5个百分点。未完成原因主要受中美贸易摩擦影响全国进出口形势不及预期，我市达门船舶、飞沃科技等龙头出口企业因国际订单减少以及部分订单转移至海外工厂导致实际增速与预期增速有一定差距。我市虽低于预期，但预计高于全省平均9个百分点。实际利用外资预计完成530万美元，低于年初目标1270万美元。主要受地缘冲突易发多发，世界动荡加剧等影响，外商来华投资总额骤减、且趋于谨慎，更多向一二线城市聚集。该指标省里将在明年计划中取消设定。地方财政收入预计增长0.31%，低于年初目标2.19个百分点。主要原因受烟厂产能调控影响，烟草产业累计增速持续接近零增长，烟厂税收同比下滑1.93%。同时，房地产和土地市场持续低迷，1-11月土地四税大幅下滑22.73%。

总的来看，2025年全市国民经济和社会发展计划执行情况好于全省、好于大部分市州、好于过去五年，较好地完成了年初人大审议的各项目标任务。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市各级各部门真抓实干、500多万全市人民团结奋斗的结果。在此过程中，市人大实行正确监督、有效监督、依法监督，各位人大代表对经济社会发展工作提出很多很好的意见建议；市政协加强政治协商、民主监督、参政议政，政协委员积极建言献策，在推动落实重大决策部署上发挥了重要作用。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍然存在一些困难和问题。一是经济增长动能不足。消费主要靠消费品以旧换新政策拉动，下半年政策强度减弱后明显回落。投资增长后劲不足，全市在库项目剩余投资较去年减少105.5亿元；大项目好项目引进落地不多，新引进10亿元以上项目占比不足4%。二是重点行业困难增多。规模工业、建筑业、房地产、批零住餐持续回落，其中商品房销售面积由一季度2.2%回落至-19.8%；工程机械、水泥建材等行业需求萎缩、订单减少，高创翔宇、云锦集团等外贸企业出口受阻；烟草行业增长乏力。三是风险防范任务艰巨。就业压力持续加大，财政收支矛盾仍然突出，居民持续增收面临不少困难。临澧县“6·16”烟花爆炸事故教训惨痛，防范化解安全生产、生态环境、政府债务、房地产等领域的风险隐患任务艰巨繁重。

二、2026年经济社会发展主要目标

深刻把握发展机遇和风险挑战，兼顾需要与可能，并做好与“十五五”规划充分衔接，提出2026年常德市经济社会发展主要预期目标：

——地区生产总值增长5%以上。（1）从客观需要看，无论是应对经济运行面临的突出挑战，稳就业、防风险、惠民生，还是应对区域竞争，防止追兵赶超，都需要一定的经济增长作为支撑。省里2026年经济增长初步预期为5%，为服从全省发展大局，我市明年预期目标应与全省目标相匹配。（2）从现实可能看，基于对我市三次产业的支撑测算，我市农业、工业、服务业各领域在2026年均有不少新的增长点和新的项目支撑，加之国家明确宏观政策将继续“更加积极”，我市具备保持经济平稳健康发展的基础条件。（3）从目标衔接看，这一目标兼顾当前和长远，与全市“十五五”规划发展目标、2025年经济增速充分衔接。

——农林牧渔业增加值增长4%。主要考虑：农业发展增速相对稳定，在没有重大自然灾害的情况下，预计粮食、油菜、果蔬、棉花产量稳定向上。同时2026年将开展四农普工作，我市作为全省第一农业生产大市在推动现代农业产业发展上还有空间可挖，增速预期平稳运行。

——规模工业增加值增长6%左右。主要考虑：近年来，合成生物制造、数字经济、新能源新材料等新兴产业加速壮大，并引进了一批新企业、新项目，形成新增长点。但考虑到明年烟厂增速存在不确定性，同时非烟工业潜力今年充分释放，维持6%左右的目标较为合理。

——服务业增加值增长6%。主要考虑：近年来我市经济增长主要依靠服务业支撑，在高基数前提下，2026年保持高增长可能性不大。但考虑到中央和省里明确提出将生产性服务业作为明年工作重点，服务业仍有一定潜力可挖。

——固定资产投资增长3%。主要考虑：国家一揽子增量政策将继续加力，2026年支持“两重”的超长期特别国债资金和中央预算内资金预计都将适当增加，加上我市宜常高铁、桃源木旺溪抽水蓄能电站等一批重大基础设施项目加速建设，都将形成有力支撑。但考虑到目前全市在库项目数量同比不足，2026年我市重点建设项目盘子较2025年再次减少，实现高增长的前提支撑不足。

——社会消费品零售总额增长5.5%。主要考虑：中央经济工作会议明确继续实施提振消费专项行动，预计明年财政支持以旧换新的资金规模将继续提高，支持范围有望从耐用消费品扩大到一般消费品及服务消费，消费预期继续保持稳定。

——进出口总额增长5%。主要考虑：省里2026年对外贸的总基调为稳住现有进出口体量，力争增长3%以上。鉴于我市进出口基数较低，加之国有平台外贸供应链服务带来一定增量，目标保持高于省平态势。

——地方一般公共预算收入增长1.5%。主要考虑：当前全市非税收入占比过高，空间已达上限，非烟产业新增税源也难有起色，支撑明年高增长的条件不多。但考虑到全市地方收入已连续三年下降，基数相对较低。加之中央经济工作会议定调继续实施更加积极的财政政策，实现该目标还是有较大可能。

——全社会研发经费投入增长10%。主要考虑：此数据为错年数据，2022年、2023年、2024年增速分别排名同组第1、第2、第2，全市研发主体持续增多，创新能力持续增强。10%的目标比较符合我市科研投入走势，也有利于实现“十五五”良好开局。

——其他指标方面：（1）居民人均可支配收入增长与经济增长同步。主要考虑收入增长是广大人民群众的期盼，也是宏观经济运行和微观主体感受的结合点。居民收入增长和经济增长同步，体现了保持居民收入稳定增长的信心和决心；同时，随着经济持续回升向好，扩大中等收入群体、增加低收入群体收入等政策进一步加力，实现这一目标也有支撑。（2）常住人口城镇化率提高0.8个百分点左右。主要考虑受出生人口减少、人口持续外流、老龄化程度加深，以及产业吸纳就业能力不强等，近年来全市城镇化率增速明显放缓。但考虑到当前全市与全国全省差距过大，为积极应对人口流失、加快推进新型城镇化，目标设置应略高于近两年实际完成情况。（3）城镇新增就业人数增长5.3万人。主要考虑与国省目标任务协同，与我市近年态势一致，有利于落实就业优先政策、增加城乡居民收入。（4）城镇调查失业率控制在5.5%以内。主要考虑与国省目标任务协同，与我市近年态势一致，有利于落实就业优先政策、增加城乡居民收入。（5）居民消费价格指数与省趋势保持一致。（6）市城区空气质量优良率达到省定目标。（7）地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到省定目标。（8）粮食产量完成省定任务。

三、2026年国民经济和社会发展计划的主要任务

2026年是“十五五”规划开局之年。全市要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，锚定“三个高地”，推进“二次创业”，深入实施“六大攻坚”和“十大标志性工程”，努力推动常德经济社会高质量发展取得新的更大成效。重点做好以下六个方面工作：

1.全方位扩大有效需求。持续扩大有效投资。实施省市重点项目160个以上、年度投资350亿元以上，其中产业项目100个以上。坚持以市领导协调推动“两个十大”机制为抓手，加快推进桃源木旺溪抽水蓄能电站、宜常高铁、石门电厂三期及铁路专用线工程、沅水桃源枢纽二线船闸、“园网共建”试点及全市风电光伏发电、焦柳铁路石门北站改扩建、洞庭湖区重点垸堤防加固二期工程、德山港区专用线、常德港国际集装箱码头、市城区地下管网改造等“十大基础设施项目”和常德经开区圆通速递湘西北总部暨智慧科创园、津市绿色新材料产业园一期、糖源基地、常德高新区中联恒通智能装备产业化项目二期、钨合金油田钻采机械部件制造、桃源龙佳集团运动用品制造基地、常德野生动物园冰雪世界、津市矿用药剂建设工程、湖南银岭冷链物流设备研发生产制造及物流产业园、常德经开区合成生物学基地等“十大产业项目”建设。持续深入开展项目谋划争资，抢抓国家“两重”“两新”政策优化和中央预算内投资适当增加的机遇，新储备亿元以上项目130个以上，力争争资规模增长5%以上。深挖消费市场潜能。加快建设区域消费中心城市。开展“悦享常德·品质生活”等系列促消费活动，挖掘汽车、家电、家装等大宗商品消费潜力，加快培育数字、绿色、健康等新型消费，做优常德米粉、钵子菜等常德特色消费品牌。推动商业“圈街楼店”提质，发展首发、夜间、银发、低空经济等新业态。推动文旅体深度融合，主动融入全省“大张家界国际旅游区”战略布局，提升桃花源、柳叶湖、城头山等核心景区品质，办好旅发大会、水上系列运动邀请赛、音乐节、足球赛等活动，加大打造老西门、城壕湾、烟厂D3区等文旅新地标，培育“演艺+”“赛事+”等消费新模式，力争接待游客7000万人次以上，文旅总收入达1200亿元以上，持续推进柳叶湖高品质户外运动目的地创建。全面促进对外开放。打好拓市场、强主体、建平台组合拳，推动外贸量质齐升，进出口总额增长5%。持续开展“德企德品出海”行动，开拓“一带一路”、RCEP、非洲等市场，支持常德网商协会、中山外校与Kilimall合作，持续策划举办“非常创业营”培训班。支持国企发展大宗商品进出口，促进外贸企业“破零倍增”，打造新材料新能源等外贸集群，新增外贸实绩企业30家以上。封关运营常德保税物流中心（B型），支持企业建设海外仓。

2.加快构建现代产业体系。壮大产业集群。完善“链长制+专班”推进机制，建立“一条产业链、一个链长、一批链主企业、一套政策”模式，推动强链延链补链。加快培育新兴产业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，力争生物制造、新材料新能源、数字产业产值两位数增长。加快推进合成生物制造产业“一中心三基地”建设，办好合成生物全球产业大会、产业创新创业大赛，链上企业达到60家以上，力争产业产值增长25%以上。推动安乡酱卤产业集群跻身省级集群，澧县服装辅料产业集群跻身国家级集群，支持石门启动化工园区前期工作。提质升级生产性服务业，常态化推进“智赋万企”，加快谋划和引进一批质量检测中心、质量认证中心、工业设计中心、共性技术平台和中试基地。抓好产业项目。开工建设过亿元工业项目100个以上、建成投产70个以上。强化招商引资。坚持招商引资“第一选择”，新引进重大产业项目260个以上。突出招新引优、延链补链，力争在五十亿、过百亿产业项目上实现突破。突出内外并重，支持本地企业增资扩产，举办“德商恳谈会”、柳叶湖创投大会等系列活动，“湘商回归”新注册企业120家以上。突出协同协作，发挥驻外联络处桥头堡作用，健全项目全生命周期服务，提高履约落地率、资金到位率。培强企业主体。力争新增“四上”企业200家以上，其中规上工业企业70家以上。新增国省专精特新企业40家以上、制造业单项冠军10家以上。落实促进民营经济发展政策，构建亲清政商关系。深化国企改革，加快市场化转型。落实降成本举措，常态化开展“送解优”行动。推动企业上市突破，确保九申燃气新三板挂牌。

3.持续激活经济发展动能。全力培育创新动能。强化企业创新主体地位，认定高新技术企业200家以上，备案科技型中小企业1900家以上。提升科创平台能级，支持合成生物、智能塔机等领域申建国家技术创新中心，争取国省重点实验室在常设立更多分中心，新增国省级创新平台10家以上。加强技术攻关，继续抓好“十大技术攻关与成果转化项目”，实施30项以上技术研发项目，攻克一批产业瓶颈技术和前沿技术。深化“产学研金服用”协同，技术合同成交额达410亿元以上。深化拓展“人工智能+”，主动梳理和谋划一批具有示范效应的典型应用场景，并在各类招商活动中及时发布，吸引和培育新的产业增量。一体化推进教育科技人才发展。支持湖南文理学院“双一流”建设及增设合成生物制造硕士点，提升常德学院办学水平，推动职院、幼专转型发展。引导职业院校优化学科专业设置，深化校地企合作，共建市域产教联合体。深入推进“智汇潇湘·才聚沅澧”行动，吸引更多高校毕业生留常来常创业就业。实施“技能照亮前程”培训行动，培育高技能人才1000人以上。落实“人才绿卡”制度，推进年轻人友好城市建设。深化体制机制改革。全面落实中央、省委和市委各项改革任务，稳步推进社会信用体系改革、投融资体制改革、财税体制改革等。统筹“土地超市”“金融超市”“人才超市”“用工超市”“科技超市”等平台资源，促进要素向新质生产力流动。盘活桃花源古镇、大唐司马城、常德河街西街等“沉睡资源”，有序推进农村集体经营性建设用地入市。深化标准地改革，“一地一策”处置批而未供和闲置土地。打响“宜商常德”品牌。致力降成本、促公平、优服务、解难题，深入开展防范和化解“内卷式”竞争、清理拖欠企业账款等专项行动，落实市场准入负面清单，推广“机器管招投标”。统筹做好“金融五篇大文章”，落实无还本续贷、融资担保等政策，持续加大金融支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域支持力度，推动社会综合融资成本低位运行。常态化开展“送解优”“12345热线助企”专项行动，扩大惠企政策“免申即享”范围，完善“一站式”涉企问题解决机制。

4.统筹城乡区域协调发展。对接融入国省战略。加快打造联动成渝和长江中游城市群的重要节点城市。深化与粤港澳、长三角、京津冀及长株潭协作，主动搭建常态化合作交流平台，力争在产业承接、科技成果转化、市场渠道共享、文旅融合发展等方面实现新的突破。抓好区域大通道建设，加快宜常高铁、常鲇航道、常德港国际集装箱码头建设，确保石澧千吨级航道建成运行，积极推进澧石张高铁、常岳九高铁、石桃高速、沙安高速、松虎航道等项目前期工作。加快推进新型城镇化。大力提升中心城区首位度，优化空间功能和产业布局，推进各片区完善设施、打造特色，支持汉寿县、桃源县开展国家潜力地区城镇化水平提升试点。稳步实施城市更新，抓好老旧小区、危旧房、燃气管道、污水管网等改造，加快江南污水处理厂扩建、供水管网漏损治理等项目建设。推进完整社区创建，构建一刻钟便民生活圈。推动城市运行“一网统管”，巩固全国文明城市成果。落实“湘十条”等政策，支持刚性和改善性住房需求，有序推进“好房子”建设。深入推进乡村振兴。培育市级以上龙头企业20家左右，食品加工业产值增长10%以上。做深做细“土特产”文章，抓好新品开发、包装设计、文创赋能和数字营销，提升农特产品价值和市场竞争力。加强以区域公用品牌、企业品牌为主体的农产品品牌建设，推动粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地、国家地理标志认证、“两品一标”提质扩量。学习运用“千万工程”经验，建设美丽乡村50个以上，提质改造农村公路380公里以上，改造危桥50座以上，实施水利建设工程150处，力争开工建设桃源黄石、临澧青山2个万吨规模水厂，建成西湖、西洞庭、蒿子港等供水工程，新建5G基站1000个以上。健全常态化帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。用好革命老区政策。

5.坚持防范化解重大风险。筑牢安全发展防线。加强全口径债务监测预警，持续推进降息减债，完成融资平台压降任务，坚决遏制新增隐债。着力防范化解地方中小金融机构风险，加强房地产宏观审慎监管，守住不发生区域性金融风险底线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，扎实开展重点领域隐患排查整治。筑牢意识形态和网络安全底线。切实维护粮食安全。严格落实党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”。实施粮油作物大面积单产提升行动，粮食播种面积稳定在880万亩以上、产量380万吨以上。深入推进汛旱并防与耕地置换协同改革，新增耕地2万亩以上，建设高标准农田50万亩以上。全面完成各级政策性粮食储备任务，加强超标粮监管和处置。强化生态系统治理。深入打好蓝天碧水净土保卫战，抓好突出环境问题整改。实施空气质量持续改善行动计划，确保空气质量优良率稳定提升。推进洞庭湖总磷削减、黑臭水体治理、入河排污口整治。稳步推进“无废城市”建设。统筹推进山水林田湖草沙系统修复，支持鼎城创建国家级生态文明建设示范区，石门、柳叶湖争创“两山”实践创新基地。严格落实长江十年禁渔。深入推进重点行业节能降碳改造，培育一批绿色园区、工厂。

6.保障改善人民群众生活。着力保障就业增收。落实就业优先战略，城镇新增就业人数5.3万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。稳定重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。深化劳务协作，壮大劳务品牌，规范新就业形态，治理欠薪乱象。统筹推进教育事业。办强办优基础教育，深化管理体制改革，优化资源布局。推进免费学前教育，深化“双减”和阳光招生，擦亮质量品牌。实施“名师名校长名学校”工程，减轻教师非教学负担。新建汉寿高尔夫旅游职业学院新校区，确保桃源九中整体迁建项目投入使用。健全社会保障体系。实施稳岗就业提质行动，鼓励支持灵活就业、新就业形态人员参加职工保险，推动工伤、失业保险参保扩面，抓好医保参保长效机制创新试点，建立长期护理保险制度。做好困难群体兜底保障，建设老年友好型社会。全力守护人民健康。促进优质医疗资源下沉，加强紧密型城市医疗集团和县域医共体建设。完善分级诊疗，推广“一站式”结算、检查检验结果互认。落实生育支持政策，扩大普惠托育供给。深化“三减三健”行动，完善疾病预防控制体系，加快中医药传承创新。加快鼎城区应急医疗救治中心项目建设，确保常德妇幼保健院提质改造项目投入使用。推动文化繁荣发展。推进国家级湘楚文化（常德）生态保护实验区建设，推动高腔、丝弦、船工号子等特色文化创造性转化。实施非遗数字化记录，培育非遗街区、工坊、村镇。推进常德河街非遗集聚区建设。创新开展“百团大赛”“四季村晚”等文化惠民活动。加快常德河街非遗传承展示项目实施、武陵区“文化+科技”融合建设等，支持澧阳平原遗址和万里茶道（石门段）申报世界文化遗产。提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解。深化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶、反诈打跨、黄赌毒查处。强化未成年人违法犯罪预防治理。健全社会心理服务体系。全面贯彻总体国家安全观，强化国防动员，做好双拥和退役军人服务保障。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织发展，抓好防汛抗旱、森林防火、食品药品监管等各项工作，确保社会大局安定和谐。

各位代表！新时代蕴含新期待，新征程呼唤新作为。我们将在省委省政府和市委的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督，锚定“三个高地”，推进“二次创业”，凝聚力量、坚定信心，踔厉奋进、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新常德而努力奋斗！

附件：1.2025年全市国民经济和社会发展主要指标预计完成情况

2.2026年全市国民经济和社会发展主要指标建议

附件1

2025年全市国民经济和社会发展主要指标预计完成情况

附件2

2026年全市国民经济和社会发展主要指标建议