常德市人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

——2023年12月26日在常德市第八届

人民代表大会第三次会议上

常德市人民代表大会常务委员会主任  余怀民

各位代表：

我受常德市第八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，坚持与时俱进、守正创新、主动作为、干在实处、走在前列的工作要求，稳中求进推动人大工作高质量发展，为促进全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

这一年，我们以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，努力做到学思用贯通、知信行统一。及时制定学习宣传贯彻工作方案，明确22项重点任务清单，坚持主任会议成员带头讲、机关干部跟进学，深刻把握新时代党的中心任务和中国式现代化的本质要求，以新精神凝聚助力发展的时代共识，以新理论汇聚履职实践的磅礴伟力。

这一年，我们以推进人大工作高质量发展为主责，不断加强前瞻性谋划、创造性落实。坚决贯彻中央、省委和市委人大工作会议精神，围绕完善讨论决定重大事项机制、加强专委会建设，开展前瞻研究；着眼破题“二次督办”，勇于探索创新，积极丰富全过程人民民主常德人大实践，切实将人民代表大会制度优势转化为社会治理效能。

这一年，我们以服务现代化新常德建设为主题，始终坚持与党委同向、与人民同心。锚定“三高四新”美好蓝图，顺应人民群众美好期待，认真落实市委八届六次全会精神，积极跟进创新突破产业突围三年攻坚行动，坚持以立法护航发展、以监督支持发展，在助推产业建设、民生改善上，坚守为民初心、彰显人大作为。

各位代表，即将过去的一年，是充满挑战的一年，也是不懈奋斗的一年。全年，我们共召开常委会会议7次、主任会议26次，出台地方性法规1部，听取和审议专项工作报告32个，组织开展执法检查2次、集中视察1次，市八届人大二次会议确定的工作任务圆满完成。

一、坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向

学思践悟党的创新理论。坚持党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想“学习、宣传、贯彻”一体推进，制定理论学习中心组年度学习计划，开展常委会党组集体学习19次，组织机关干部研讨交流200多人次，努力做到学懂弄通、学深悟透、学以致用。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。动员湖南文理学院、常德市委党校等高校、智库，组织基层人大工作者，积极参与人大制度理论研讨；紧扣履职难题、理论热点，认真开展创新探索、理论研究，形成研讨成果105篇，为推进人大工作与时俱进提供了智力支持、理论支撑。

严格落实党的全面领导。自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，严格执行请示报告制度，及时提请市委研究人大工作和建设中的重大事项，全年共向市委常委会会议专题汇报5次，向市委书面请示报告60次，真正把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面。

坚决贯彻市委决策部署。对标市委“营造全省领先、全国一流营商环境”目标要求，坚持市县联动，突出问题导向，持续开展优化营商环境工作评议。坚持把“找问题、抓整改、促优化”贯穿评议全过程，收集交办、督促整改涉及公正执法、政策落实、作风建设等方面问题272个，组织常委会组成人员、部分市人大代表、企业负责人代表和群众代表进行现场测评，既评出了压力，也评出了动力。

积极投身市委中心工作。主任会议成员牵头、参与航空航天与高技术转化应用产业等8个专项小组工作，大力开展产业链招商，切实帮助企业解决问题，助推产业发展成效显著。全面参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，点村帮扶成果丰硕。积极投身重大交通建设项目协调工作，益常高速复线有望明年年底提前通车。开展国资国企改革发展和园区低效用地、闲置资产、僵尸企业清理等课题调研，为推动解决发展瓶颈作出了人大努力。

各位代表，这些年的履职实践，让我们更加深刻认识到，人大及其常委会是党领导下的重要政治机关，必须始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻执行。这是新时代人大工作行稳致远的政治保证。

二、聚焦高质量发展首要任务，坚持依法履职行权

提升地方立法质效。对照立法权限，采取“小快灵”方式，审议通过《常德市平安建设网格化服务管理条例》，成为全省首部网格化服务管理领域的地方性法规。简约、务实的10条规定，将为提升平安建设水平和社会治理能力提供有力法治保障。启动全市首部产业发展立法，《常德市常德米粉产业发展促进条例》进入立法程序。积极做好立法“后半篇文章”，加大执法检查力度，去年制定出台的《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》成功入选全省人大优秀立法案例。

强化计划预算监督。听取和审议国民经济和社会发展计划执行、政府投资项目执行与计划安排、预算执行等情况报告，开展“十四五”规划实施情况中期评估，审查批准年度决算和预算调整，支持市政府进一步优化支出结构、保障重点领域资金、防范债务风险。积极落实国有资产报告制度，听取和审议年度国有资产管理情况综合报告、企业国有资产管理情况专项报告，推动深化国资国企改革，全面建立市场化经营机制，提高资本运行质量。加强预算全口径审查、全过程监督，完善预算联网监督模块，实时监管水平进一步提升。听取和审议财政收支审计、审计查出问题整改等情况报告，对整改情况开展满意度测评，并对未获通过的3个单位进行二次测评；建立台账清单，实行跟踪督办，17个被审计单位查出的79个问题，整改率达到92%。

助推产业稳健发展。开展园区重大项目建设情况视察，助力产业项目建设加快推进、提质增效。听取和审议金融支持实体经济发展情况报告，督促市政府及金融机构加大信贷力度、提升服务质效、防范金融风险。听取和审议促进外贸高质量发展情况报告，积极推动保税物流中心（B型）等平台建设，督促兑现外贸高质量发展相关政策。听取和审议油茶产业发展情况报告，支持市政府加快推进油茶产业三年行动。听取和审议农村堰塘清淤扩容情况报告，助力全市粮食生产安全。受省人大常委会委托，开展《湖南省先进制造业促进条例》执法检查，跟踪监督常德经开区、津市高新区发展状况审计发现问题整改情况。

聚焦人民群众期盼。听取和审议城市规划年度实施计划的实施情况报告，审议通过《常德市国土空间总体规划（2021-2035年）》，对常德中长期空间发展布局、产业功能定位，以法定形式进行明确。听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展生态环境常德行，努力打造良好生态环境。听取和审议自建房安全管理情况报告，推动解决D级危房处置难题。实行市县乡三级联动，组织开展安全生产“一法一条例两规定”执法检查，督促市政府着力构建安全稳定的生产生活环境。听取和审议落实完善积极生育支持措施情况报告，助推普惠托育服务机构建设、女性生育权益保障、生育支持政策落实。围绕规范民办义务教育发展、市城区阳光招生、芷兰小学搬迁、涉改教师编制等社会广泛关注问题，进行有效监督。听取和审议社保基金管理情况报告，建议加大监管力度、确保基金安全。组织反食品浪费法执法检查，引导全社会厉行勤俭节约、反对奢侈浪费。开展全民健康行、民族团结进步行、农产品质量安全行，不断提高全民健康素养，铸牢中华民族共同体意识，助力我市成功创建全省首个“国家农产品质量安全市”。

维护社会公平正义。深化“两官”履职评议，抓实案件评查、履职调查和专题询问等监督环节，对20名法官、检察官履职情况开展评议，评议交办的28个问题基本整改到位。听取和审议行政执法监督、法院执行等情况报告，推动提升执法监督效能，力促解决执行难问题。联合出台《人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作暂行办法》，共同推动解决公益保护相关问题。听取和审议打击治理电信网络诈骗违法犯罪情况报告，督促构建“打击、预防、宣传”一体联动工作机制，有效遏制电诈违法犯罪高发态势。依法及时妥善处理群众来信来访，全年处理信访事项260件次，督办省人大转办、转介信访件13件，着力为人民群众纾难解困。

加强备案审查工作。严格落实省人大常委会工作要求，清理上传全市现行有效的法规、规章、规范性文件1300多件，并在市人大门户网站开设数据库访问端口，方便群众查阅监督。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，主动审查报送备案的规范性文件16件。坚持维护国家法制统一，对违法或不适当的规范性文件进行集中建档，严肃督促整改。

依法做好人事任免。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，严格执行任前公示、法律考试、任前发言、宪法宣誓等制度，首次召开拟任命人员任前座谈会，全年依法任免国家机关工作人员113人次，省委、市委人事意图圆满实现。

各位代表，这些年的履职实践，让我们更加深刻认识到，新时代地方人大要更好发挥人民代表大会的制度优势和职能作用，必须紧紧围绕国之大者、省之大计、市之大事，切实找准人大工作的切入点、着力点、突破点，主动担当职责使命，全力服务发展大局。这是新时代人大工作恪尽职守的法定要求。

三、践行全过程人民民主理念，充分发挥代表主体作用

畅通代表民主参与渠道。加强基层立法联系点建设，制定《常德市人大常委会基层立法联系点制度》，全年就16部省级、市级法规草案，征集联系点意见21次3000多条，地方性法规的民生底色更加浓厚。按照“全员参与、全域覆盖、全面履职”目标要求，出台《关于推动全市人大代表联络站“建管用”提质增效的指导意见》，代表联络平台建设更加规范。提高代表对国家机关工作参与度，主动邀请各级代表列席常委会会议，参加立法调研、执法检查、工作评议等活动；大力支持代表监督重点民生实事落实、担任特约监察员、旁听庭审、参与诉源治理等工作；积极吸纳专业领域代表，担任相关专委会委员；坚持用好代表向12345热线反映社情民意平台，收集各类意见、建议600多条，代表参与国家事务管理的方式更加便捷。

增强代表建议办理实效。坚持“内容高质量、办理高质量”，健全议案建议沟通协调机制，落实代表建议“提质减量”要求，全年提交办理市人大代表建议185件。完善建议合力督办机制，听取和审议代表建议办理情况报告，坚持主任会议成员牵头督办、委室归口督办，胡伍林、龙兵、刘慧等代表提出的关于农村饮水安全、货车购买保险、农村通信杆线整治等一批建议得到有效落实，代表建议解决率和基本解决率比上年提高8个百分点。

组织代表参加履职活动。定期指导县市区人大常委会组织代表开展集中视察、专题调研等活动，推进代表向原选区选民或原选举单位报告履职情况。制定《关于市级领导干部中的市人大代表参加代表小组活动的实施办法》，组织市级领导围绕产业发展、乡村振兴等主题，以普通代表身份参加活动。服务在常国、省人大代表紧扣发展短板、民生弱项，深入开展调研视察，在人代会上提出的《关于将“西洞庭湖灌区工程”列入国家重点水利规划建议》等153件建议，得到国家水利部、省交通运输厅等相关部门的高度重视。

加强代表履职服务管理。举办省人大代表初任培训班、市人大代表履职能力提升班，代表培训工作更加系统、更加规范。为代表订阅书籍杂志，定期向代表通报工作情况，切实保障代表知情知政权利。推动信息化赋能代表服务管理工作，对接湖南智慧人大平台，增加线上学习板块和履职积分管理平台。建立代表违纪违法信息沟通反馈机制，健全代表退出和增补机制，依法终止代表资格28名，确认代表资格43名。

各位代表，这些年的履职实践，让我们更加深刻认识到，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。发展全过程人民民主，必须始终坚持人民至上，自觉践行以人民为中心的发展思想，做到民有所呼、我有所应。这是新时代人大工作生生不息的力量源泉。

四、紧扣“四个机关”目标定位，全面加强自身建设

坚持党建引领。认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧紧围绕学思想、强党性、重实践、建新功总要求，精心组织读书班、专题研讨，对照大兴调查研究、“四下基层”要求，深入开展“走找想促”活动，机关厅处级领导干部共查找问题350个，上下联动抓好整改整治，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得明显成效。扛牢全面从严治党主体责任，抓实“四强”党支部建设，严格落实组织生活制度，隆重举行庆“七一”主题活动，组织开展革命传统教育，党组织的政治功能和组织功能不断增强。积极配合市委接受省委巡视，认真做好“当下改”与“长久立”相结合文章。

提升履职形象。立足“打基础、强基本、改作风、勇担当”，持续深化“清廉人大”机关建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“两带头五整治”专项行动，认真召开“镜鉴”以案明纪以案促改专题民主生活会，全力支持派驻纪检监察组执纪监督问责，风清气正的政治生态持续巩固。认真落实意识形态工作责任制，强化人大刊物、网站、微信等宣传阵地建设，组织人大系统新闻舆论业务培训，开展第十个国家宪法日宣传活动，用心讲好民主故事，认真策划履职宣传，牢牢把握正确舆论导向。加强干部能力建设，强化队伍监督管理，做好值班、后勤、工会、老干等工作，机关上下戮力同心、干事创业氛围更加浓厚。

加强联系指导。认真配合全国人大常委会、省人大常委会来常开展种子法、湿地保护法等执法检查；受省人大常委会委托，积极开展土壤污染防治法、中医药法等执法检查；同省内外人大开展经验交流、学习考察40多次，人大系统上下联动、横向联系更加紧密。认真落实常委会主任会议成员联系县市区人大工作机制，组织召开工作务虚会、委室对口联系会，制定乡镇人大履职业务指导规范，积极支持县乡人大围绕监督、代表等工作探索创新，全市人大工作水平整体提升。

各位代表，这些年的履职实践，让我们更加深刻认识到，人大机关的能力水平，直接影响常委会的履职成效，必须深刻领会习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，以守正创新精神推进自身建设和自我革命，努力打造让党中央放心、让人民群众满意的人大机关。这是新时代人大工作昂扬奋进的深厚底气。

一分耕耘，一分收获。一年来，常委会所取得的这些成绩、这些进步，得益于市委的坚强领导，离不开“一府一委两院”的密切配合，凝聚着人大代表的积极作为、人大干部的默默奉献、人民群众的鼎力支持。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒地认识到，对照法定职能、岗位职责，对标市委要求、人民期盼，常委会的工作还有一定的差距，主要是：地方立法的精度有待进一步提升，监督工作的刚性有待进一步增强，议决大事的机制有待进一步健全，代表建议的督办有待进一步加力。对此，我们要高度重视，着力改进。

2024年工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年、人民代表大会制度建立70周年，也是实施“十四五”规划、推进创新突破产业突围三年攻坚行动的关键之年。做好明年的工作，责任重大，使命光荣。

新的一年，常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，认真行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，充分发挥人大代表作用，为全面建设社会主义现代化新常德作出人大贡献。根据上述要求，常委会将重点做好六个方面的工作：

一、强化政治引领彰显新担当。加强党的创新理论武装，不断提高全市各级人大组织、人大代表和人大干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实“第一议题”制度，提高理论学习中心组学习质量，进一步巩固拓展主题教育成果。充分发挥常委会党组作用，认真贯彻党的全面领导制度，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，提请市委适时召开人大工作会议，自觉把党中央决策部署和省委、市委工作要求转化为人大依法履职实践，始终做到与党委思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。紧扣市委中心工作和群众关心关注的重大事项，依法作出决议决定，凝聚全市人民的共同意志。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。深化对人大工作规律特点的认识和把握，加强人大制度理论研讨和实践探索，设立常德人大制度理论与实践大讲坛。

二、推进依法治市再上新台阶。深入践行习近平法治思想，坚决维护宪法权威和尊严，切实宣传贯彻地方性法规，保证宪法、法律、法规在沅澧大地得到遵守和执行。坚持“小快灵”立法方向，健全人大主导立法工作机制，完善重大问题协调、法规草案公开征求意见制度，加强和改进基层立法联系点工作，激发代表、群众参与地方立法热情，及时审议《常德市常德米粉产业发展促进条例》《常德市住宅小区物业管理若干规定》。根据省人大常委会“法治护航高质量发展三年行动”要求，紧扣法治“护企”“护绿”“护安”行动方案，结合常德实际，坚持上下联动，扎实开展中小企业促进“一法一办法”、大气污染防治“一法一条例”、安全生产“三法一条例两办法”等执法检查。完善备案审查工作报告制度，推进备案审查信息化建设，适时修订常委会规范性文件备案审查办法。着眼促进依法行政、保障司法公正，制定出台人大司法监督与检察法律监督双向衔接贯通工作制度，深入开展“两官”履职评议，听取和审议全市人民法院立案登记制度落实、市人民检察院行政检察监督等情况报告。致力维护社会和谐稳定，依法、用心做好信访工作。

三、履行监督职责展现新作为。准确把握人大监督的政治定位、法律定位，紧扣市委创新突破产业突围决策部署，实行正确监督、有效监督、依法监督，切实提升人大监督质效。围绕促进产业发展，听取和审议招商引资、茶叶产业、文旅融合高质量发展等情况报告；以营造法治化营商环境为重点，继续开展优化营商环境工作评议。围绕促进经济平稳运行，听取和审议国民经济和社会发展计划执行、市级决算、预算执行、预算调整、财政收支审计、审计查出问题整改等情况报告；听取和审议年度国有资产管理情况综合报告、行政事业性国有资产管理情况专项报告；探索对开发区重点工作进行依法监督；按照省人大常委会统一部署，联动开展政府债务审查监督，用好用活预算联网监督平台，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。围绕改善民本民生，市县联动组织重点民生实事项目建设集中视察，并听取报告、开展评议；听取和审议加快推进教育强市建设、高标准农田建设、医保基金管理等情况报告。聚力守护绿水青山，听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成、城市规划年度实施计划的实施等情况报告。继续开展民族团结进步行、全民健康行、生态环境常德行、农产品质量安全行。

四、深化代表工作实现新进步。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，人大代表是践行全过程人民民主的重要实践力量。高标准推进代表联络站建设与运行，着力推进五级代表集中进站履职，积极参与“法治护航高质量发展三年行动”，认真开展示范性代表联络站评选工作。全面加强国家机关同人大代表、常委会组成人员同人大代表、人大代表同人民群众的联系，努力打造具有常德辨识度的“三联”工作品牌。全方位提升代表履职管理监督水平，举办代表履职学习班，推广智能化代表履职平台，落实市人大代表履职评分制度。围绕发展难点、民生热点，扎实开展代表闭会期间活动。切实提高代表议案建议办理质效，建立答复承诺解决事项台账，加大建议办理过程管理和跟踪督办力度。扩大代表、群众对常委会工作的参与度，广泛征集各级代表、各界群众对人大立法选题、监督议题的意见建议，有序组织代表列席常委会会议、参加执法检查和专项视察，探索建立公民旁听常委会会议制度。

各位代表：1954年9月，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议成功召开，标志着我国人民代表大会制度正式确立。这一政治制度，是我国的根本政治制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造。岁月峥嵘，风雨兼程，人民代表大会制度即将走过70年辉煌历程。站在新起点，奋进新征程，作为一名人大代表，我们一定要坚定人民代表大会制度自信，一定要与党同心、与民同行，在践行民主、厉行法治的道路上，不负代表荣耀，以滚烫赤子之心、无畏斗争之心，带头当标兵，率先作模范；勇担代表使命，不惧走遍千山万水、不惜听尽千言万语，积极传递来自千家万户的愿望和心声。

五、改进履职方式取得新突破。深入贯彻中央人大工作会议精神，按照总结、继承、完善、提高的原则，积极探索创造性做好人大工作的新思路新途径新办法。加强和改进讨论决定重大事项工作，提请市委牵头建立工作协调机制，督促市政府完善重大决策出台前向人大常委会报告制度和重大事项报告清单，及时修订常委会讨论决定重大事项规定，推动讨论决定重大事项制度化常态化。探索建立全过程全链条闭环监督，修订常委会决议决定执行和审议意见督办办法，及时向社会公开决议决定、审议意见及督办结果，着力推进专委会依法开展审议、听取专题汇报，认真组织人大监督“好案例”评选；推动建立人大监督与纪检监察监督、审计监督等有机贯通的制度机制；修订工作评议办法，规范统一满意度测评体系；提升执法检查实效，坚持抽查暗访查找问题，对照法律条文报告工作，切实找准影响法律法规实施的症结关键，持之以恒推进问题整改。加强对人大选举和任命人员监督，落实常委会组成人员向常委会报告履职情况制度，探索开展“两院”及政府工作部门主要负责人向常委会述法工作。强化全市人大系统上下联动，定期召开县市区人大常委会主任座谈会、工作经验交流会，加强立法、监督、代表工作等方面密切协同，优化全市人大系统评比表彰活动，实现同向发力、同题共答、同频共振。

六、坚持固本强基构建新格局。继续实施“高水平机关建设三年行动”，开展“兴党建、重创新、提质效、激活力”主题活动，高质量推进常委会、专委会和人大机关一体建设。适时修订常委会主任会议议事规则，规范优化常委会工作流程，提升常委会会议质效。加强和改进专委会工作，制定《常德市人民代表大会专门委员会工作规则》，建立听取专题汇报、加强横向联系、强化履职考核等工作制度，县市区人大同步推进落实，最大限度发挥专委会作用。以模范机关创建统揽机关党建工作，压紧压实机关党建主体责任，支持派驻纪检监察组履职，加强队伍管理，优化干部结构，扎实推进全国文明单位和“清廉人大”机关建设。强化数字赋能，加快“智慧人大”建设。坚决整治形式主义，大兴调查研究，认真开展优秀调研成果评选。严格落实意识形态工作责任制，认真组织人民代表大会制度建立70周年主题宣传，不断加强立法宣传、监督宣传、代表宣传，提升人大新闻舆论工作的传播力、影响力。县乡人大是基层国家权力机关，是国家政权的重要基础，常委会将切实加强对县乡人大工作的联系指导，加大《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》《湖南省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》贯彻实施力度，不断规范乡镇、街道人大履职要求、组织架构、运行程序，探索乡镇人大主席、人大街道工委主任列席常委会会议、参加常委会活动，推进全市人大工作水平整体提升、全面进步。

各位代表、同志们！时代的光荣使命，指引我们阔步前行；人民的美好向往，激励我们接续奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，依法履职行权，主动担当作为，为促进全市经济社会高质量发展增添合力，为实现人民群众美好生活向往多办实事，为加快推进社会主义现代化新常德建设作出新的更大贡献！

名 词 解 释

1.“三高四新”（P2）：“三高”，即着力打造国家重要先进制造业高地，具有核心竞争力的科技创新高地，内陆地区改革开放高地。“四新”，即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.“小快灵”（P4）：“小”，是指精准立法，选取小切口，针对具体问题设计规范，使切口更深更准更实；“快”，是指对群众急难愁盼的问题，反应快、响应快，及时立项、及时启动，做到“民有所呼，我有所应”“民有所需，法有所应”；“灵”，是指形式灵活，效果灵验，不分章节，聚焦需求，突出特色，务实管用。

3.安全生产“一法一条例两规定”（P6）：《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《湖南省居民自建房安全管理若干规定》《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》。

4.“四个机关”（P10）：习近平总书记在中央人大工作会议上提出，各级人大及其常委会要成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

5.“四下基层”（P10）：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

6.“四强”党支部（P10）：政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的党支部。

7.中小企业促进“一法一办法”（P13）：《中华人民共和国中小企业促进法》《湖南省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》。

8.大气污染防治“一法一条例”（P13）：《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》。

9.安全生产“三法一条例两办法”（P13）：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《湖南省安全生产条例》《湖南省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》。