关于常德市2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年国民经济和社会发展计划

（草案）的报告

——2024年12月25日在常德市第八届

人民代表大会第四次会议上

常德市发展和改革委员会（常德市国防动员办公室）主任  卢 岳

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告常德市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划（草案），请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年计划执行情况

2024年以来，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，全面实施“六大攻坚”，在市人大和市政协的监督支持下，认真执行市八届人大三次会议审议批准的2024年国民经济和社会发展计划，认真落实市人大财经委对计划报告的审议意见。全市经济运行虽然出现波动，但总体趋势逐步向好，全年地区生产总值增长3%左右（预计数，下同），较前三季度回升1.5个百分点，高质量发展不断迈出坚实步伐。

（一）抢抓国省政策机遇，需求潜力逐步释放

1.项目投资加力提效。233个省市重点项目全年完成投资643.5亿元，其中148个产业项目和45个省重点项目分别完成投资386亿元、254亿元，分别占年度计划110%、115%；73个中央预算内投资项目、121个增发国债项目、27个超长期特别国债项目和50个专项债项目年内全部开工。开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，纳入省开发库项目1494个、涉及总投资5629.8亿元，项目个数排名全省第二。争取中央和省预算内投资15.3亿元，下达增发国债资金34.19亿元、超长期特别国债资金18.8亿元，新发行专项债项目50个、发行额度56.75亿元，35个项目和企业获得国家科技创新和技术改造再贷款授信14.9亿元。

2.消费市场恢复向好。持续开展系列促消费活动，打造商文旅新场景、新业态，全年社会消费品零售总额增长6%。举办全国原生态船工号子邀请展演、第三届常德旅发大会、柳叶湖马拉松、“520来武陵”、江南音乐节、柳叶湖沙滩音乐节等活动，接待旅游人次、实现旅游收入分别增长15%、10.9%，津市市绿岛蓝湾景区入选国家4A级旅游景区，石门县仙阳湖航道入选国家精品旅游航线，武陵区互联网文创产业园入选全国县域直播电商中心典型案例。大力实施消费品以旧换新，争取“两新”资金4.087亿元，申请汽车、家电、家装、农业机械、医疗设备等补贴累计达2.9亿元，带动销售金额21.3亿元。

3.对外开放步伐加快。深入开展“德企德品出海”专项行动，实体企业进出口增长15.1%，57家企业实现外贸业绩破零，36家企业实现外贸业绩倍增，对非贸易增长72.1%，汉寿三建水产实现湖南食用甲鱼首次出口非洲。引进大龙网集团、国联股份等龙头企业拓展外贸供应链服务，市属国有企业进出口增长110%。持续推进“湘商回归”和返乡创业专项行动，举办2024年德商恳谈会暨柳叶湖创投大会等系列招商活动，新引进5000万元以上项目241个，其中10亿元以上项目12个；“湘商回归”新注册企业120家。

（二）着力培塑实体根基，产业体系加快完善

1.制造业持续升级。产业培塑行动扎实推进，全市实现工业增加值1500亿元。鼎城区液压油缸产业集群成为全市首个国家级中小企业特色产业集群，新增常德市绿色能源材料、津市市酶制剂、澧县服装辅料3个省级产业集群。“五好”园区建设提速，常德高新区入选全国“专精特新”百强高新区、全国产业园区推进新型工业化典型案例。企业主体培育壮大，新获批国家级专精特新“小巨人”企业13家、省级专精特新中小企业91家，中联建起成为全市第3家国家级制造业单项冠军企业，金天钛业成功上市，成为今年湖南首家科创板上市企业。工业项目建设加快推进，常德经开区高端装备用先进钛合金产业化（一期）、汉寿达嘉维康保健食品青霉素原料药生产基地、安乡年产5万吨肉品加工等95个亿元以上工业项目开工建设，常德国际农产品交易中心三期和四期、澧县稳健平安医疗器械产业基地、津市生物发酵技术产业基地及配套等78个亿元以上工业项目建成达产。

2.生产性服务业提质增效。全年服务业增加值增长5%，生产性服务业占比达到39%。货运物流量质齐升，全市快递业务量达到1.3亿件、增长14.9%，圆通湘西北总部及智慧科创园等一批物流项目开工建设，武陵区入选全国农产品骨干冷链物流重点县建设名单，省正式向国家行文优先推荐我市申创国家物流枢纽承载城市，常德纳入2024年国家物流枢纽承载城市评价范围。金融业态不断创新，金融超市放款总额超600亿元，跨境贸易投资人民币结算占比居全省第一，市级平台公司联合财鑫集团成立100亿元产业投资基金，构建形成“2+2+N”产业基金体系。科技服务发展加快，互联网及相关服务业、软件和信息服务业、科学研究和技术服务业总营收分别增长22.5%、25.3%、15%。加强人力资源服务，31家人力资源服务企业营收增长11%，组建市人才集团和市设计咨询集团。

3.农业经济平稳发展。坚决守牢粮食安全底线，落实粮食播种任务面积884.1万亩、产量379.5万吨，建设高标准农田34.2万亩，粮食面积、产量连续21年保持全省第一。主导产业增效提质，蔬菜、水果、棉花等产量分别达到385万吨、158万吨、4万吨，新增农产品加工规上企业30家，常德国际农产品交易中心全年交易量达到150亿元，博邦农林获评农业产业化国家重点龙头企业，临澧县获评全国平安农机示范县，武陵区芦荻山乡获批国家级农业产业强镇建设项目，湖南湘佳美食心动智能工厂、中晟农牧乡村振兴产业融合发展等一批农业项目加快推进。品牌建设取得突破，全市绿色有机地标农产品认证达到352个，25家企业54个产品获“圳品”认证，汉寿县、澧县纳入国家级“洞庭湖小龙虾”集群项目实施区。

（三）着力推进改革创新，发展活力持续增强

1.重点改革持续推进。“放管服”改革持续深化，减税退税降费56.1亿元，行政审批事项法定办结时间平均压减72%，市本级中介事项减少40%以上，废止和修订妨碍市场公平和企业经营的文件115件。投融资体制改革探索推进，益阳至常德高速公路作为全省首批REITs项目正式上市发行。财税体制改革深入推进，开展消费税改革前期测算研究，大力实施零基预算改革，市本级压减非必要、非急需、非刚性支出9.2亿元，委托第三方服务项目付费压减28.6%。园区市场化运营改革稳步推进，完成“三地”清理2935.8亩，处置闲置国有厂房9163.2平方米，降低园区生产要素成本2亿元以上。农村改革成效明显，澧县澧阳平原灌区作为全省唯一入选国家第二批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点，临澧县四新岗镇获批国家级农村综合性改革试点试验项目。

2.创新动能持续释放。科技投入不断加大，全市全社会研发经费投入增长16.1%，技术合同交易额增长99%，新增高新技术企业273家。创新平台提质升级，全市规模以上企业研发机构总数突破1000家，成立由29名院士专家组成的市科技创新决策咨询委员会，组建全省首个合成生物制造产业创新中心，高规格举办2024年合成生物制造产业发展大会（中国·常德），常德经开区科技企业孵化器获评全国优秀孵化器，汉寿县获批国家知识产权强县建设试点县，津市鸿健生物工程菌株原料研发平台获批全省首批科技成果转化中试基地。技术攻关持续突破，布局实施“十大”技术攻关与成果转化项目，争取省重点研发项目7个，国家重点研发项目“功能性维生素绿色生物制造关键技术研究”启动实施。

（四）着力强化基础支撑，环境品质不断改善

1.基础设施不断完善。宜常铁路初步设计通过预审、可研报告即将批复，石门电厂三期铁路专用线控制性工程进度过半。益常高速扩容建成通车，炉慈高速具备通车条件，推动石桃、沙安、松石、桃张等高速公路纳入省规划修编。建成国省干线公路64公里，改造农村公路286公里、危桥100座，建设安防设施1795公里。《常德港总体规划（2035年）》通过部省联合审查会，沅水桃源枢纽二线船闸开工建设，津市港国际集装箱码头建成运营。洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程、农村水源保障及灌溉能力提升工程、“千村万塘”扩容工程等重点项目加快推进。新建5G基站2898个、公共充电设施956个，建成算力中心6个，常德云计算中心（X86）启用运营。

2.城市更新建管并重。市县两级国土空间总体规划获省政府批复。实施老旧小区改造280个、危旧房改造175户，新增公租房、保租房5776套。新建改造燃气管道48公里、污水管网80公里、供水管道170公里，建设乡镇污水管网项目11个。持续推进控违拆违，排查既有房屋78554栋，C/D级非经营性居民自建房全部完成工程措施销号。扎实开展全国文明城市创建，夜市和临时经营店规范、共享单车智慧管理、违法建筑拆除、公共绿地改造等工作成效明显。

3.绿色转型实现突破。深入打好蓝天碧水净土保卫战，市城区空气质量优良率达到86%，全年未出现重污染天气。国控断面水质优良率、县级及以上饮用水水源地水质达标率均达100%，环柳叶湖湿地保护修复项目入选国家典型范例，安乡县被授予“博鳌亚洲论坛绿色发展基地”。扎实开展第三轮中央生态环境保护督察交办问题整改，上级交办存量问题整改全面完成。稳妥推进“碳达峰碳中和”，新能源发电装机规模增长47.7%，可再生能源装机首次超过火电成为第一大发电电源。鼎城蒿子港、十美堂风电项目并网发电，9个风电、光伏项目纳入全省新能源项目重点清单。

（五）着力增进民生福祉，社会大局稳定和谐

1.民生实事全面推进。省重点民生实事36项指标、市“六位”实事18项指标全面完成。全年城镇新增就业5.5万人，新增农村劳动力转移就业3.8万人，新增公办学位6000个、医疗床位420张、养老床位1135张、停车位7205个，新建改造城镇和农村公厕193座，改造农村户厕4678个，既有住宅加装电梯175台。脱贫攻坚成果持续巩固，消除返贫风险5785户、1.4万人，建设就业帮扶车间770个，吸纳脱贫劳动力5756人，脱贫人口转移就业率达86.9%。

2.社会事业稳步发展。湖南文理学院获批硕士学位授予单位，高考600分以上考生达1763人，本科录取率全省第一，空军招飞人数位居中南五省市州首位，建设乡村标准化学校40所；临澧县、石门县获评全国学前教育普及普惠县，桃源县被认定为全国学校家庭社会协同育人实验区。全市各级各类医疗机构实现检测检验结果互认7万多人次，千人口托位数达到4.16个；常德市第一人民医院、石门县中医医院成功创建省级公立医院高质量发展示范医院，定点医疗机构医保DIP实际付费全覆盖。加强常德丝弦、常德高腔、澧水船工号子等非遗文化宣传，推出“跟着非遗去旅游”等7条文旅线路，成立湖南省城头山农耕文化研究院。

3.牢牢守住安全底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，狠抓自建房、危化、交通、消防等重点领域安全风险排查，成功应对14轮强降雨及沅澧水、三口水系超警洪水过程，全市未溃一堤一垸，未垮一库一坝。防范化解重大风险，保交房项目交付率达90%，保交楼项目全部清零。积极争取新增专项债券限额置换隐性债务，对接协调金融机构落实“六个一批”缓释政策，全市累计缓释存量债务180亿元，市本级存量债务利率降至4.1%以下，城发集团成为全省地州市首家3A主体信用评级的产业投资类大型国有企业。持续开展“春雷”“夏季”等系列行动，常态化扫黑除恶斗争、打击电信网络诈骗犯罪、新一轮禁毒人民战争取得重大战果。

对照市八届人大三次会议审议通过的2024年国民经济和社会发展计划的19个计划指标（具体见附件1），6项“约束性”民生指标中，除“PM_2.5浓度”略低于计划外，“空气优良率、地表水III类比例、城镇新增就业、调查失业率、粮食产量”5项指标顺利完成年初计划。13项“预期性”经济指标中，“引进省外境内资金”省里已取消统计；“研发投入”超额完成目标任务；“服务业、社零、城镇化率、利用外资、CPI、居民收入”6项指标距年初目标有一定差距，但与全国全省趋势一致；“GDP、规模工业、固投、地方收入、进出口”5项指标受多重因素影响距年初计划还有较大差距。GDP未达预期主要是受规模工业、房地产业、金融业、交通运输业、建安投资等支撑指标共同拖累，预计合力拉低GDP增速3个百分点。规模工业主要受市场订单不足、行业内卷、转型缓慢和成本高企，装备制造、水泥建材等重点企业营收大幅下滑，加之新招引项目的开工率、投产率不高，预计拉低GDP增速1.8个百分点。投资主要受产业投资低迷、基建投资萎缩和房地产开发投资降幅加深等影响，其中建筑安装工程投资下降15%，预计拉低GDP增速0.7个百分点。进出口主要受2023年同期基数较高，以及部分实体龙头企业内部调整、国际市场订单下降、自然灾害等综合因素影响，指标下滑幅度较大。另外，其他支撑指标预计共拉低GDP增速0.5个百分点。总体来看，2024年全市经济运行数据波动较大，主要经济指标与预期存在不小差距。但经过不懈努力，三季度以来主要指标下行态势逐渐扭转，说明全市经济运行正在“企稳”，基本实现了质的稳步提升和量的恢复性增长。

二、关于2025年的发展环境

2025年，我市仍处于缓慢恢复和转型升级的关键期，不稳定不确定因素仍然较多，稳增长、稳就业、防风险的压力仍然较大，进一步推动经济回升向好还需要克服一些压力和挑战，必须增强忧患意识，有效应对并加以解决。主要来自三个方面：一是国际环境更趋复杂严峻。大国竞争和角逐更为激烈，关税战、贸易战和科技战的烈度可能加大，国际体系格局将加速分化和重构，国际环境的复杂性将超过2024年，对经济社会带来的连锁反应可能加速传导至内陆省市。二是经济增长动能依旧偏弱。产业结构性问题短期难以改变，投资需求的动能不足，企业预期和信心不稳，再投资能力和意愿下降，加上招商模式深刻变革，我市招引的产业投资可能继续疲软，在库项目不足、新项目入库难的局面可能持续。消费需求的动能不足，受房贷、降薪影响，消费信心偏弱，消费降级问题凸现。市场主体生产经营困难，房地产市场仍处于深度调整的缓慢恢复期，与房地产业密切关联的建材、工程机械等行业可能持续下行。三是稳就业保民生的压力较大。企业稳岗能力有所弱化，就业结构性矛盾依旧突出，产业升级和智能化对用工形成挤出效应，需要进一步升级就业稳岗增收政策和措施。此外，区域竞争态势更加激烈，“标兵渐远、追兵渐近”的竞争压力加大；重点领域风险仍在释放，市县财政收支矛盾和“三保”压力与日俱增。

但也要看到，我市发展仍然处于重要战略机遇期，推动明年稳增长、稳就业、化风险的有利因素也较多。综合来看，面临的有利条件强于不利因素，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，必须要增强信心和底气，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。一是国家一揽子增量政策叠加带来重大利好。国家围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策。特别是时隔14年中央再次定调实施“适度宽松”的货币政策，将为经济发展提供更多的流动性支持。财政政策将更加积极，“两重”“两新”政策明确将持续多年并加力扩围，专项债券和中央预算内投资项目的支持领域还将扩大；10万亿化债政策对于缓释债务付息压力、稳定房地产市场具有重大利好。随着存量政策持续显效、增量政策有效落实、政策组合效应不断释放，都将为我市经济稳定回升提供有力保障。二是重大项目资金为经济回升向好提供有力支撑。通过实施“项目大谋划、谋划大项目”行动，报送储备的1494个项目将为明年乃至“十五五”期间投资增长夯实坚实基础。2024年中央预算内、专项债券、超长期特别国债项目年内基本实现全部开工，将对明年经济加快发展形成有力支撑。2025年宜常高铁将实质性开工，桃源抽水蓄能有望实质性启动，以及石门电厂三期及铁路专用线、沅水桃源枢纽二线船闸、“宁电入湘”常德段、洞庭湖重点垸堤防加固一期等重大项目的加快建设，都将带来较大投资增量。三是重点行业基本面有望改善。受益于国内财政货币政策持续发力、下游端基础设施投资环境持续改善，叠加大规模设备更新推进，对我市一些重点行业带来利好。加上我市出台的《促进房地产市场平稳发展“26条”》政策效应陆续释放，2025年房地产行业有望筑底企稳。四是就业增收政策持续发力。中央政策从过去侧重生产端投资端，向注重收入端消费端同步发力，如《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》明确“促进劳动报酬合理增长”，努力提振资本市场、保护中小投资者政策对于提升股民财产性收入具备利好，国家部委1500亿元生活补贴政策对困难群体基本生活将形成有力保障。

三、2025年计划（草案）

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是为开启“十五五”新篇做足准备的关键之年。全市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神，锚定“三个高地”，推进“二次创业”，深入实施“六大攻坚”，进一步全面深化改革，加快发展新质生产力，建设现代化产业体系，努力推动常德经济社会高质量发展取得新的更大成效。

主要计划目标是（具体见附件2）：①地区生产总值增长5.5%左右。一是创造发展空间的需要。推进“二次创业”要有持续积累的经济总量和必要的速度作支撑，同时也是解决我市当前各类问题的基础和关键。二是服从全省大局的需要。省2025年经济增长目标预期在5%-6%取一个中间值，我市明年预期目标应与全省目标相匹配，彰显经济大市担当。三是具备增长支撑条件。基于对我市三次产业的支撑和三大需求的政策利好综合测算，加上2024年低基数因素，2025年具备实现5.5%左右目标的前提条件。四是应对区域竞争的需要。为防止追兵赶超，也需要鼓劲加压保持一定的增速。②农业增加值增长3.3%。农业发展历来相对稳定，在没有重大自然灾害的情况下，预计粮食、油菜、果蔬、棉花产量稳定向上，同时我市在推动农业产业发展特别是指标争取和应统尽统上还有空间可挖，增速预期平稳运行。③规模工业增加值增长6%。一方面考虑与GDP目标相匹配，一般高于GDP0.5个百分点。另一方面是考虑到明年工程机械、水泥建材等非烟行业低基数效应和基本面的缓慢改善，加上近三年新入规工业企业达到500多家，通过努力实现6%的目标具有一定的可能。④服务业增加值增长6%。近年来我市经济增长依靠服务业支撑，在高基数前提下，2025年保持高增长可能性不大。但考虑到省里明年将生产性服务业作为重点工作来抓，低基数的交通、金融领域将恢复向好，服务业仍有较好增长空间。⑤固定资产投资增长5%以上。一方面是2025年我市重点建设项目盘子较2024年减少近140个，实现高增长的支撑不足。但另一方面，2024年有低基数效应，加上国省投资项目加力增效，尤其中央经济工作会首次提出“更大力度支持‘两重’项目，加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资”，以及宜常高铁等一批重大项目有望实质性开工，都将形成有力支撑。⑥社会消费品零售总额增长5.7%以上。随着我市居民消费逐步回归常态、消费市场持续升温，加上中央经济工作会议明确提出“实施提振消费专项行动，加力扩围‘两新’政策”等，消费预期稳定恢复、稳步扩大。⑦进出口总额增长8%。鉴于我市今年基数较低，加之实体企业进出口持续增长，国有平台外贸供应链服务带来较大增量，以及对非合作逐步打开局面，明年有望保持8%的增速。⑧地方一般公共预算收入增长2.5%。当前全市非税收入占比过高，空间已达上限，非烟产业新增税源也难有起色，支撑明年高增长的条件不多。但考虑到全市地方收入已连续两年下降，基数相对较低。加之中央经济工作会议定调实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率，该目标“跳起来摘桃子”还是有一定希望。⑨全社会研发经费投入增长9%以上。此数据为错年数据，2022年、2023年增速分别排名同组第1、第2，已累积较高基数。9%的目标比较符合我市科研投入走势，也与省定目标和“十四五”规划目标保持一致。⑩常住人口城镇化率提高0.6个百分点左右。受出生人口减少、人口持续外流、老龄化程度加深，以及产业吸纳就业能力不强等，近年来城镇化率增速明显放缓，目标设置考虑与近两年的实际完成情况保持一致。⑪实际利用外资达到1800万美元。主要是根据2024年实际利用外资情况，以及对2025年形势预判和企业摸底，体现一定的增长态势。⑫居民人均可支配收入增长5.5%以上。增速略高于经济增速。主要考虑中央经济工作会议明确要促进居民收入增长和经济增长同步。⑬居民消费价格指数与省趋势保持一致。⑭城镇新增就业增长5.3万人。主要考虑与国省目标任务协同，与我市近年态势一致，有利于落实就业优先政策、增加城乡居民收入。⑮城镇调查失业率控制在5.5%以内。主要考虑与国省目标任务协同，与我市近年态势一致，有利于落实就业优先政策、增加城乡居民收入。⑯市城区空气质量优良率达到86%以上。具体以国省下达任务为准。⑰城市PM_2.5年平均浓度达到38μg/m³左右。具体以国省下达任务为准。⑱地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到91.3%以上。具体以国省下达任务为准。⑲粮食完成省定产量任务。

为实现上述目标，着力抓好以下六个方面工作：

1.坚定实施扩大内需战略。强化投资关键作用。实施省市重点建设项目160个以上，年度计划投资450亿元以上。突出抓好交通、水利、能源、信息四张网建设。交通方面，确保炉慈高速建成通车、石澧高等级航道通航，加快推进德山港区铁路专用线、焦柳铁路西斋至石门北段及站房改造等项目建设，接续推进沅水常鲇航道、沅水桃源枢纽二线船闸、常德港国际集装箱码头和陬市、石门等港区建设，力争宜常高铁实质性开工，石桃高速、沙安高速具备开工条件，加快澧石张高铁、常岳九高铁、松虎航道前期工作。水利方面，加快临澧青山灌区现代化改造及融合发展项目进度，建成洞庭湖重点垸堤防加固一期和石门县楠竹湾等31座小型水库除险加固工程。能源方面，加快推进桃源抽水蓄能、石门电厂三期扩能升级改造及铁路专用线、临澧桐山和营驻山风电场等重大项目，建成“宁电入湘”常德段、长安石门子良60MW风电。信息方面，系统布局5G、人工智能、大数据等新型基础设施建设，抓好移动、联通、电信等通信工程建设。持续深入开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，巩固拓展“四比四提”行动，密切跟踪国家政策投向，重点围绕“两重”“两新”支持领域、中央预算内既有支持领域和拓展领域、专项债细分方向，系统谋划论证和申报一批重大项目，确保常德各类争资份额超过全省平均水平。深挖消费市场潜能。实施提振消费专项行动，抢抓消费品以旧换新政策扩围加力机遇，用足用好中央财政和超长期特别国债支持资金，统筹推进汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”，牵引带动各类消费品销量快速增长，力争社会消费品零售总额增长5.7%以上。推动文化和旅游深度融合，抓好桃花源、柳叶湖、河街、城头山、老西门、“艺丹沅”文艺部落、野生动物园等重点景区街区的提质升级和宣传营销。创新多元化消费场景，积极发展首发经济、银发经济，有效应对外地消费虹吸。

2.加快构建现代产业体系。壮大产业集群。聚焦“4+3”现代化产业体系建设，从产业链细分领域、重点产业上下游、存量企业扩能提质中挖掘和培育产业新的增长点。全力打造全国一流的合成生物制造产业高地，举办科创·柳叶湖合成生物制造创新创业大赛，引入合成生物制造项目和创新团队落户我市。建立“国家级—省级—市级—县级”特色产业集群培育体系，推动所有县市区培育1个30亿元以上规模的产业集群，力争常德经开区绿色能源材料、津市市酶制剂跻身国家级产业集群。抓好产业项目。重点加快常德经开区合成生物学基地、湖南银岭冷链物流设备研发生产制造及物流产业园、常德经开区高端装备用先进钛合金产业化、临澧钙基新材料产业基地优化升级工程、桃源白岩矿区建筑石料用灰岩矿等产业项目建设进度。推动津市高纯硫酸锰及电子化学品、中联恒通智能装备产业化二期、澧县农产品精深加工产业园、稳健平安医疗器械提质增效技术改造、龙佳集团运动用品制造基地等45个重大新型工业化和现代服务业项目开工建设。力争飞沃科技高强度紧固件、湖南湘佳美食心动智能工厂、徕木股份绿色智造基地、湖南国宗新材料创意研发生产基地、柳叶湖摩森堡文旅综合体（一期）等21个重大新型工业化和现代服务业项目建成竣工。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，完善招商项目全生命周期管理服务体系，强化产业基金“以投促引”“招投联动”“投孵结合”作用，新引进产业链关键环节项目、消费及贸易类项目、“三类500强”及行业龙头项目各20个以上，力争50亿元、100亿元以上重大项目实现突破。持续推进湘商回归，新注册“湘商回归”企业90家以上，新增涉税主体50家以上。培强企业主体。实施企业梯度培育行动，整体提升企业能级，力争全年新增“四上”企业350家以上，其中规模工业企业100家以上、规模服务业企业50家以上，新增国省级专精特新“小巨人”企业40家以上、制造业单项冠军企业10家以上。加大企业帮扶力度，常态化开展“送解优”活动，千方百计降低制度性交易成本、技术创新成本、物流成本，持续用好“金融超市”，力争将中小微企业综合融资担保费率控制在1%以内。聚力推进企业上市突破，确保新合新生物辅导备案，康普药业、九申燃气新三板挂牌，鼓励上市公司通过增发、配股、发行可转债等多种方式再融资。

3.持续激活经济发展动能。深化体制机制改革。全面落实中央、省委和市委各项改革任务，积极在建立健全社会信用体系、构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制等省级改革试点和6个市级改革试点上大胆探索。稳慎推进财税体制改革，及时启动市与市辖区财政体制调整，合理划分市区财政事权与支出责任，认真落实消费税征收环节后移、水资源费改税等事项。深入推进投融资体制改革，推动投资审批制度改革与零基预算改革相衔接，完善政府投资决策机制。完善推广“土地超市”，积极推进新型产业用地试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市和全域土地综合整治，探索自然资源资产组合供应。深化运价市场化改革，探索“产业集群+物流枢纽”协同发展新模式，全力申创国家物流枢纽承载城市。积极推进国资国企改革，探索市属企业间专业化重组整合。扎实开展园区管理体制改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点、国家紧密型医共体建设试点、澧阳平原灌区国家深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点，积极争创国家级“两业”融合试点，力争形成更多可复制推广的“常德经验”。全力培育创新动能。强化企业创新主体地位，深化产学研金用结合，力争高新技术企业达到800家以上，全社会研发经费投入增长9%以上，技术合同交易额增长10%以上。提升科创平台能级，争取“省四大实验室”在常德布局更多分中心，加快推动微生物技术国家重点实验室常德研发基地、常德合成生物制造产业创新中心、中科欣扬AI生物智造等平台和项目建设，支持企业组建转化中心中试平台、研发飞地，新增国省级创新平台20家以上。强化科技攻关，完善“揭榜挂帅”技术攻关项目机制，继续推进“十大技术攻关与成果转化项目”，攻克一批关键共性技术。全面促进对外开放。适应对外开放新形势，推动外贸稳规模、调结构，力争进出口总额增长8%，实际利用外资达到1800万美元以上。打造高能级开放平台，推动常德保税物流中心（B型）申建运营，支持产业园区与湖南自贸试验区联动发展。持续开展“德企德品出海”行动，大力发展外贸供应链服务，鼓励对外投资和承包工程，引导企业开拓“一带一路”共建国家和地区、RCEP成员国、非洲等新兴市场。

4.统筹城乡区域协调发展。科学谋划“十五五”规划。落实中央、省委和市委战略指引，科学提出我市“十五五”规划的指导思想、基本原则，合理测算发展目标，谋深谋实战略任务，高水平编制我市“十五五”规划纲要。坚持条块结合、上下联动，协同编好专项规划和县域规划，同步搭建好规划重大工程项目库。扎实推进新型城镇化建设。大力提升中心城区首位度，实质性提升中心城区人口规模和产业发展能级，打造名副其实的百万人口城区。强化规划引领和刚性管控，严格落实“三区三线”划定成果，提升城镇和建筑景观风貌水平。稳步实施城市更新，抓好城中村和危旧房、老旧小区、燃气管道、污水管网等更新改造，加快推动江南污水处理厂扩建、常德市公共供水管网漏损治理、市城区燃气管网及用户设施改造等项目建设，新建改造供水管网135公里、燃气管网30公里、污水管网50公里以上。“一县一策”推进以人为本的新型城镇化建设，力争2个以上县（市）纳入国家级新型城镇化试点。深入推进乡村振兴。重点抓好产业振兴载体和配套服务功能提升，加快中华鳖基地、泰淼鲜丰养殖基地等一批特色农业项目建设，力争新增农产品加工规上企业20家以上。持续抓好农村人居环境整治，新建美丽乡村100个以上，加快西湖福源地表水厂、桃源城乡供水一体化等饮水安全项目建设。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。用好用活革命老区政策，持续推进革命老区振兴。

5.坚持防范化解重大风险。筑牢安全发展防线。加强全口径地方债务监测和评估预警，积极争取地方政府债务限额，持续推进债务置换和降息减债，坚决守住债务不爆雷、隐债不新增的底线。强化房地产、金融、涉众型非法经营等领域风险处置，扎实做好“保交楼”工作，确保不发生区域性金融风险。切实维护粮食安全。严格落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，建成高标准农田35万亩以上，确保粮食播种面积、产量保持全省首位。全面完成各级政策性粮食储备任务，加强超标粮监管和处置，牢牢守住粮食安全底线和耕地保护红线。强化生态系统治理。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，高质量完成第三轮中央生态环境保护督察交办问题整改销号，确保市城区空气质量优良率达到86%以上、国省考核断面水质达标。常态化落实长江“十年禁渔”、河湖长制，推进西洞庭湖、澧县涔水和北民湖、安乡珊珀湖、市城区渐河等流域水环境整治，推动入河排污口应治尽治、黑臭水体动态清零。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动水泥等重点行业绿色低碳转型。大力发展清洁能源，有序推进全市风光新能源项目建设，力争可再生能源发电装机规模增长15%以上。

6.保障改善人民群众生活。着力保障就业增收。坚持就业优先战略，全年城镇新增就业5.3万人以上，新增农村劳动力转移就业3.3万人以上。全面落实稳岗支持和扩岗激励措施，做实做细就业服务指导，千方百计帮助高校毕业生、城市务工人群和就业困难人员等重点群体就业创业。精准对接产业发展需求，加强高技能人才培育，为企业发展和创新突破提供优秀人才支撑。统筹推进社会事业。建立与人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，稳步调整优化中小学幼儿园布局，新增公办学（园）位6000个以上，抓好汉寿高尔夫旅游职业学院新校区一期、桃源县九中整体搬迁、安乡县职业中专学校迁建等教育提质项目建设。切实强化社会医疗保障，积极应对人口老龄化、少子化，完善生育支持政策体系，力争基本医疗保险全覆盖参保率稳定在95%以上，建成常德市第一人民医院配套、常德市疾病预防控制中心新建等医疗卫生项目。加强停车设施建设和厕位建设管理，完善既有住宅加装电梯后续管理。大力繁荣文体事业，打造一批“文化+科技”的非遗工坊、非遗街区、非遗村镇，开工建设常德市非物质文化遗产传承展示项目，积极申创湘楚文化（常德）国家级文化生态保护实验区，打造全国原生态船工号子文化传播基地。提升社会治理效能。常态化推进扫黑除恶斗争、禁毒人民战争，着力建设更高水平的平安常德。学习运用好“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元调处机制，深入开展信访问题源头治理。支持工会、妇联、共青团、科协、残联等群团组织发展，主动做好国防动员、防汛抗旱、防震减灾、森林防火、退役军人事务等工作，确保社会大局安定和谐。

各位代表！新经济蕴含新潜力，新发展激发新活力。我们将在省委省政府和市委的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督，锚定“三个高地”，推进“二次创业”，凝聚力量、坚定信心，踔厉奋进、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新常德而努力奋斗！