常德市中级人民法院工作报告

——2024年12月26日在常德市第八届

人民代表大会第四次会议上

常德市中级人民法院院长  张经伟

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，全市法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，严格执行中央、省委和市委各项决策部署，落实市第八届人民代表大会第三次会议决议，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，按照“讲政治、顾大局、精主业、强队伍”总体要求和“两聚焦一结合”工作思路，持续深化“五新”法院建设，努力推进法院工作高质量发展。

一年来，全市法院共受理案件97208件，同比上升17.97%，结案79537件，审限内结案率96.73%，员额法官人均办案200余件，同比上升8.11%；其中市中院受理案件9982件，结案8040件。共有30个集体和70名个人受到省级以上表彰，30余项工作经验获省级以上推介。市中院行政审判庭（赔偿委员会办公室）被评为全国法院司法救助工作成绩突出集体；市中院民一庭被评为“湖南省巾帼建功示范集体”。

一、打击刑事犯罪，维护社会安全稳定

全市法院共审结刑事案件5257件，同比下降22.91%，其中市中院审结诉讼案件386件，办理减刑、假释案件1959件。

坚决打击严重暴力犯罪。贯彻总体国家安全观，依法审结渗透颠覆、宗教极端等犯罪案件5件。保持对危害公共安全、重大恶性犯罪高压态势，依法审结故意杀人、故意伤害、抢劫等犯罪案件104件，有力保护群众生命财产安全。

扎实推进专项行动。常态化推进扫黑除恶，依法审结涉黑恶犯罪案件8件62人。扎实开展“利剑护蕾·雷霆行动”，与检察、公安机关联合出台办理性侵未成年人案件工作指引，依法审结强奸、猥亵等性侵未成年人犯罪案件154件，黄泽兵、丁松林等犯罪分子被依法执行死刑。持续开展打击整治非法集资、电信网络诈骗等行动，依法审结相关案件218件。严厉打击毒品犯罪，依法审结制造、贩卖毒品等犯罪案件295件，谢明等犯罪分子被依法执行死刑。

持续惩治贪污腐败。继续加大惩治腐败力度，依法审结贪污、受贿、行贿、渎职等犯罪案件55件62人，追缴违法所得1.6亿元。审结了招商银行原行长田惠宇职务犯罪案件，判处死刑缓期二年执行。审理了广西人大常委会原党组副书记、副主任张秀隆受贿案，庭审效果受到最高院高度肯定。

坚持治罪与治理并重。贯彻宽严相济刑事政策，加强轻刑化犯罪化解和预防，依法对766名自首、立功和未成年被告人从宽处理。加强人权司法保护，推进刑事辩护、法律帮助全覆盖，依法保障被告人权利。

二、服务中心大局，护航经济社会高质量发展

全市法院共审结商事案件19985件，同比上升44.67%，其中市中院审结1836件。

优化法治化营商环境。深入推进“三高四新·法治护航”三年专项行动，开展“安企、惠企、护企、暖企、助企”等工程，依法审结涉股权、投融资、财产流转等涉企案件11865件，为中小企业减、免、缓诉讼费920万元。落实“三官联项目 万警联万企”要求，深入中联、三一等企业走访180余次。常德法院优化营商环境做法获《湖南日报》推介，在省、市优化营商环境工作会议上作经验发言。

深化府院联动机制。加强与政府相关部门联动，运用重整、和解等手段稳慎处置破产案件，强化“执破融合”机制建设，依法审结破产案件124件，帮助“危机”企业找寻“新机”。市中院帮助金帛化纤公司引入投资2.6亿元，扩建产能9.2万吨。

防范化解重点领域风险。聚焦“保交楼、保民生、保稳定”，依法审结涉众金融、房地产、群体性劳动争议等领域案件4150件。运用柔性执行方式，协助住建等单位做好涉房地产企业债务出清，推进“问题楼盘”复工复产。积极参与行业风险治理，联合住建部门出台房地产破产企业资产处置指引，与市场监管、人社等12家单位建立诉调对接机制。与市司法局建立“调解+公证+执行”金融纠纷解纷新模式，成功化解涉金融纠纷300余件，化解不良贷款2.98亿元，协助银行首期收回贷款本息1087.35万元。

服务绿色创新驱动。贯彻落实长江中游三省司法协作联席会议精神，开展“环境资源审判飓风行动”，依法审结破坏生态环境、自然资源及非法占用农用地等案件62件。与湘西、张家界中院签署《澧水流域环境资源司法保护协作框架协议》，指导澧县法院与湖北公安法院成立牛浪湖“生态环境司法保护教育基地”。开展“知识产权高质量·严保护”行动，加强新质生产力司法保护，与市场监管等单位共同构建全链条协作保护机制。

三、坚持人民至上，提升群众司法获得感

全市法院共审结民事案件50375件，同比上升29.92%，其中市中院审结3319件。

加强民生司法保障。开展“情暖三湘”民生司法保障提升年行动，依法审结涉婚姻家庭、教育医疗、住房养老等案件8704件，发布人身安全保护令、家庭教育令85份。市中院积极参与“警法司医保”联动试点，推动医疗纠纷源头治理；鼎城法院与妇联建立联动机制，有效化解新型家事纠纷。深化裁审衔接，开展治理欠薪冬季行动，依法审结涉劳动争议案件1057件，帮助农民工追回报酬2000余万元。践行为民服务，壶瓶山法庭入选第四批“全省学雷锋活动示范点”；汉寿法院开展“你服务我保护”共创平安活动，全方位维护“外卖小哥”等新业态劳动者合法权益。做好“暖民心”工程，依法对符合条件的当事人减、缓、免诉讼费230万元，为67名有特殊困难的当事人发放司法救助金158万元。

优化诉讼服务。贯彻落实立案登记制，出台“阳光立案”十项举措，设立“绿色通道”，健全立案工作流程，与邮政公司联合设立材料收转发及集中送达中心，电子送达率92.69%。开展“诉讼服务示范窗口”创建，尽心尽力为诉讼当事人提供优质服务。

推行“枫桥经验”。加强诉调对接和案件繁简分流，诉前调解成功分流41.58%，简易程序适用87.41%。落实《维护社会稳定责任制规定》和省实施细则，开展矛盾纠纷大排查大化解，联合检察、司法、民政、妇联等单位，建立涉婚姻家庭纠纷信息共享共治机制，尽力化解“民转刑”风险隐患。桃源法院化解赡养和监护纠纷做法获中央电视台推介；鼎城法院“人大代表＋法官”、汉寿法院“一镇一法官”、临澧法院“法官联村”等做法，助力基层社会治理。开展“有信必复、有访必接、有函必办”行动，化解信访192件。扎实开展“枫桥式人民法庭”创建，德山法庭创建工作获《中国审判》推介；灌溪法庭“判后回访”等做法得到高新园区企业及群众肯定。

四、化解行政争议，推进法治常德建设

全市法院共审结行政案件1043件，同比上升1.66%，其中市中院审结293件。

实质化解行政争议。坚持把非诉机制挺在前端，指导鼎城、澧县法院在全省率先成立实质化解中心，受理案件86件，成功化解14件。推动行政复议、行政诉讼有机衔接，全流程化解案件119件。常德法院实质化解工作在全省法院作经验交流；市中院积极作为、多方协调，及时化解了常益高速公路复线等重点工程建设中的矛盾纠纷。

支持和监督依法行政。坚持合法性审查，支持行政机关依法行使职权，驳回原告诉讼请求198件。依法纠正不当行政行为，判决行政机关败诉61件。强化行政机关负责人出庭应诉，发出出庭应诉通知书343份，出庭应诉率96.79%。市中院向桃源县政府发送司法建议，促推基础设施配套收费标准问题解决；安乡法院向住建、自然资源等单位发送司法建议，推动建设工程合同规范化管理。

加强法治社会建设。落实“谁执法谁普法”，开展“送法六进”活动70余次，新选派42名干警担任中小学法治副校长，发布典型案例200余件。开展以“法”护“蕾”法治宣传，与市教育局共建法治教育基地，呵护青少年健康成长。聚焦养老、理财等重点，引导群众警惕非法集资等风险。鼎城、石门法院被评为全国“八五”普法中期表现突出单位；全国人大代表麻小娟参与拍摄《鼎立》法治宣传片广受好评。

五、开展执行攻坚，推动切实解决执行难

全市法院共执结案件30911件，同比上升25.05%，标的额288.95亿元，执行到位率56.15%；其中市中院执结1839件，标的额30.44亿元，执行到位率79.27%。

健全执行联动模式。积极争取党委政府支持，协调检察、公安、发改、财政、自然资源等单位开展联动协作，依法在线查询房产59788套、车辆55444台，冻结资金39.26亿元，网络司法拍卖2703次。市中院积极协调国资、平台公司等单位，推动沈某群陈年积案有效化解。

开展执行专项行动。开展“湘执利剑2024”等行动，执结涉民生案件3477件，执行到位1.91亿元；开展拖欠企业账款执行行动，执结涉企案件9502件，执行到位21.53亿元；执结涉工程机械案件328件，执行到位1.56亿元；执结涉黑恶财产刑案件97件，执行到位1566万元。发布失信名单5237人次，限制高消费11492人次，司法拘留742人，以拒执罪判处刑罚8人。

完善执行机制。全省首创仲裁裁决执行联动机制，推进涉国有平台公司、住建领域等执源治理。完善“交叉执行”机制，依法执结案件915件，执行到位1.46亿元。市中院指导鼎城法院对桃源某科技学校开展“交叉执行”成效明显；市中院协同石门等6家法院化解金融借款千万元“骨头案”获《人民法院报》推介；临澧法院“夏季集中拘留行动”抖音直播取得良好效果。深化繁简分流，市中院集中精力办难案大案。弹性运用失信惩戒与修复，对848名履行义务被执行人予以诚信修复。

六、深化改革创新，推进审判工作现代化

树牢“八个有机统一”审判理念，推进审判工作现代化。

全面落实司法责任制。发挥审判质量管理指标体系的科学评价和价值导向作用，全市法院14项有参考区间值的指标全部达标，位于全省前列。坚持放权与监督相结合，健全类案检索、法律统一适用等机制，落实阅核制度，共阅核案件35753件。开展营商环境等案件评查，案件办理质量明显提升。

稳步推进诉讼制度改革。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，庭审中对认罪认罚真实性、合法性进行审查，保障被告人辩护权。贯彻新修订《行政复议法》，支持深化行政复议体制改革。加强知识产权审判与行政执法衔接，形成知识产权保护合力。

持续深化智慧法院建设。强化数字法院、“云上法庭”、无纸化办案等工作，全市法院筹集资金4000余万元，建成智慧法庭62个，改造64个，信息技术应用能力和服务水平大幅提高。抓实政法跨部门大数据“单轨制”办案工作，刑事审判公检法数据流转、换押、文书送达等实现政法专网运行。市中院在全省政法系统“单轨制”办案工作推进会上作经验交流。

七、坚持强基固本，锻造过硬法院铁军

做实“从政治上看、从法治上办”，着力锻造忠诚干净担当法院铁军。

突出政治机关建设。深入学习习近平总书记在湖南及常德考察时的重要讲话和指示精神，全面贯彻党的二十届三中全会精神和《决定》，落实政治轮训和意识形态工作责任制，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”。贯彻《中国共产党政法工作条例》和省委、市委实施意见，请示报告重要工作、重大案件等120余次。认真接受市委专项巡察和市委政法委政治督察，对反馈的4个方面15项问题已基本整改到位。开展“四强”党支部建设和“一支部一品牌”创建，提升基层党组织的政治功能和组织功能。

加强队伍能力建设。持续搭建政治、业务、成长、生活四个平台，优化基层法院班子结构，加大年轻干部培养力度，组织“五讲五比”、庆祝新修订《法官法》实施5周年等活动，开展岗位练兵，干警工作热情、创先争优意识进一步提升。在全省第三、四届审判业务（执行、立案、行政、警务）技能竞赛中，常德法院代表队荣获执行、立案团体一等奖，警务团体三等奖，19名干警获个人一、二、三等奖和优胜奖。

推进“清廉法院”建设。深入开展党纪学习教育和“以案为鉴、以案促改”等活动，狠抓司法突出问题专项检查、审计等问题整改，开展“两带头五整治”等专项治理，持续推进“清廉家风”建设。落实“三个规定”“十个严禁”等铁规禁令，支持和配合派驻纪检监察组工作，严肃查处违纪违法行为，2024年全市法院运用第一、二种形态处理干警46人，运用第三种形态处理干警1人。

完善基层基础建设。持续推进“十四五”规划及依托财政保障项目建设，市中院审判法庭扩建项目即将投入使用，11个人民法庭建设顺利推进。依托市涉案财物管理中心，全市法院刑事涉案财物入库17136件，出库1735件，实现涉案财物管理专业化、规范化。加强资产权属办理，市中院相关工作经验获省机关事务管理局推介。积极指导津市法院开展“脱薄”工作，审判绩效指标全部达标，审判法庭扩建项目进展顺利。

八、主动接受监督，加强改进法院工作

落实市委人大工作会议精神，坚持全过程人民民主，确保审判权依法规范行使。

主动接受人大监督。严格执行市人大及其常委会决定决议，接受省、市人大常委会关于中小企业“一法一办法”检查，专题报告执行、立案登记制等工作。接受优化营商环境评议、法官履职评议，认真整改交办问题，确保监督取得实效。认真办理人大代表意见建议10件，走访代表汇报工作，邀请代表视察法院、见证执行。

自觉接受民主监督。认真办理政协委员提案，定期向市政协、各民主党派汇报工作，聘请特约监督员参与审判执行监督。

依法接受法律监督。贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省、市意见，认真办理检察建议，审结抗诉案件31件，其中改判、指令再审或发回重审27件。

广泛接受社会监督。加强与社会各界、新闻媒体互动，常态化组织“公众开放日”、新闻发布会等活动。落实人民陪审制度，陪审员参审案件3350件。发挥新媒体工作室功能，利用官网、公众号等平台展示工作动态，并接受监督。

各位代表，一年来，全市法院坚定信心、鼓足干劲、迎难而上，在奋发有为中牢记初心使命，在忠诚担当中守护公平正义，取得了较好的工作成效。这是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府和市政协大力支持、代表委员及社会各界监督帮助的结果，在此，我代表全市法院干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在一些问题和不足：一是现代化审判理念树得还不够牢固，引领审判执行工作有待增强，机械办案、就案办案等问题还不同程度存在。二是践行“枫桥经验”效果还不够明显，民商事案件增幅近40%，“案多人少”矛盾更加突出。三是“人难找、财难寻”、“执行不能”、资产处置难等问题尚未完全解决，执源治理效果有待增强。四是队伍建设还需强化，极个别干警作风不严甚至违规违纪等问题仍未杜绝。对这些问题和不足，在新的一年里，我们将采取更加有力的措施，努力加以解决。

2025年工作安排

各位代表，2025年全市法院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，践行习近平法治思想，在市委的坚强领导下，忠实履行审判职能，深化司法改革，持续推进“五新”法院建设，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，为全面建设社会主义现代化新常德提供有力司法保障。重点做好六个方面工作：

一、始终坚持党的领导。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，深入学习习近平总书记重要讲话和指示精神，认真落实党的二十届三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”。贯彻执行《中国共产党政法工作条例》和省委、市委实施意见，加强重大事项、重大案件等请示报告，落实意识形态工作责任制，深化抓党建带队建促审判活动，持续做实“从政治上看、从法治上办”。

二、主动服务中心大局。贯彻总体国家安全观，坚决惩治渗透颠覆、宗教极端等危害国家安全犯罪，做好涉政涉稳涉法舆情防范应对，维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。对重大恶性犯罪，做到快审快判、严厉打击、从严从重。持续推进常态化扫黑除恶、“利剑护蕾”、打击非法集资诈骗等专项行动，严惩故意杀人、强奸、“盗抢骗”、“黄赌毒”等人民群众深恶痛绝的突出犯罪。推进“三高四新·法治护航”等专项行动，健全破产案件府院联动机制，加强知识产权和新质生产力司法保护，防范化解房地产、金融等重点领域风险，努力打造“三个一流”的法治化营商环境。贯彻落实长江中游三省司法协作联席会议精神，巩固环境资源司法保护协作机制，推进美丽常德建设。贯彻新修订《行政复议法》，实质性化解行政争议。落实“谁执法谁普法”责任制，推进法治常德建设。

三、深入践行司法为民。持续开展“情暖三湘”民生司法保障行动，树牢“如我在诉”理念，妥善审理涉婚姻、教育、医疗、住房、养老等民生案件，常态化开展为农民工讨薪活动，依法解决人民群众“急难愁盼”问题。持续深化家事审判改革，广泛运用人身安全保护令、家庭教育令等，强化妇女、儿童、老年人等合法权益保护。注重新领域、新业态从业者司法保护，维护外卖骑手、快递小哥、网约车司机等合法权益和社会尊严。加强司法救助与社会救助衔接，尽力帮助困难当事人度过难关。扎实推进执行攻坚，深化“联动执行、交叉执行”等创新机制，依法惩治拒执行为，努力兑现群众胜诉权益。持续创建“枫桥式人民法庭”，加强诉前调解、多元化解，落实落细“抓前端、治未病”。主动融入党委领导下的基层社会治理体系，加强涉婚恋、家庭、邻里、债务等矛盾纠纷排查化解，深化共享共治机制，推动“案结事了”。

四、全面深化司法改革。深刻把握全面深化改革的重大意义和总体要求，稳步推进司法改革，抓好人民法院直接落实的重点任务19个方面46项，参与、促推落实的重点任务21个方面35项。坚持“公正与效率”主题，树牢“八个有机统一”等现代化理念，统筹“三大审判”“三大环节”“三大程序”等工作，推进审判工作现代化。全面落实司法责任制，健全案件阅核机制，不断提升审判执行质效。强化智慧法院建设，推进无纸化办案工作，增强科技赋能效果。

五、着力提升队伍能力。坚持政治建设，提升队伍政治能力。常态化开展技能竞赛、岗位练兵、教育培训等活动，提升队伍业务能力。营造风清气正、干事创业良好环境，巩固深化党纪学习教育成果，推进“清廉法院”建设，提升队伍拒腐防变能力。

六、主动接受监督。始终坚持全过程人民民主，落实市委人大工作会议精神，贯彻市人大及其常委会决议决定，主动接受人大及其常委会和人大代表监督，广泛接受政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界的监督。完善人大代表、政协委员视察、走访、座谈等沟通联络机制，认真办理代表建议、委员提案，提高办理满意度。

实干方显担当，奋斗才有作为。各位代表，在新的一年，我们将认真执行本次大会决议决定，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，严格执行中央、省委和市委各项决策部署，以狠抓落实的精气神、创先争优的硬本领，为推动常德经济社会高质量发展贡献法院力量！