市七届人大三次会议文件（十九）

常德市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2018年12月25日在常德市第七届

人民代表大会第三次会议上

常德市人民代表大会常务委员会副主任 沈习淼

各位代表：

我受常德市第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2018年工作回顾

2018年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，履职尽责，开拓创新，为促进全市经济社会发展、民主法治建设作出积极贡献。一年来，共召开常委会会议8次、主任会议15次，听取和审议专项工作报告23个，组织开展执法检查1次、集中视察3次，审议通过地方性法规1部，交办审议意见、视察意见20件，作出决议决定7个，市七届人大二次会议确定的各项工作任务全面完成。

一、坚持政治引领，积极贯彻党委决策部署

一年来，常委会自觉坚持党的领导，民主议决大事，依法进行任免，充分彰显维护核心、力促发展的政治担当。

助力打好三大攻坚战。围绕防范化解重大风险，拓宽预算监督视野，正式开通预算联网监督系统，实行“线上”“线下”同步监督，为实时监督预算支出、有效预防违规举债提供平台支撑。围绕污染防治，听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，配合省人大常委会开展大气污染防治法、湖南省大气污染防治条例执法检查，深入推进“环保世纪行”活动，跟踪督办饮用水水源环境问题整改，去年执法检查发现的36个问题，基本整改到位。围绕精准脱贫，组织督查小组深入区县、乡镇、村组，随机抽查农户，督促脱贫攻坚审议意见落实。主任会议成员办点示范，机关委室联村包户，人大代表献计出力，人大助推脱贫攻坚作用进一步发挥。

积极落实开放强市产业立市战略。主动跟进产业立市三年行动计划，主任会议成员积极投身产业发展主战场，全面参与产业立市专项小组工作。为提升农业效益，集中1个月时间，走访油茶种植基地、加工企业、专业合作社等38家，召开座谈会4次，听取和审议全市油茶产业发展情况报告，紧扣国家油茶产业战略定位，提出健全管理体系、引导品牌整合等意见建议。市政府制定的《促进常德油茶产业高质量发展的意见》即将出台。为夯实工业基础，组织全体常委会组成人员，集中2天时间，视察10个经济园区、23家工业企业，针对产业发展存在的问题，提出了一系列意见建议。市政府积极作为，工业经济取得长足发展。为促进产业转型，听取和审议高新技术产业发展情况报告，努力推动高新技术产业成为经济发展新引擎。为助推外向型经济发展，结合代表建议办理，经过近4个月时间，调研摸排全市126家外贸企业，实地走访60家重点企业，分类组织4次涉外部门、外贸企业参与座谈，形成高质量调查报告。市政府研究措施、狠抓落实，外向型经济发展水平明显提升。

扎实开展工作评议。根据市委“三年全覆盖”总体要求，今年，对12个政府工作部门开展优化经济发展环境工作评议。回应社会关切，侧重履职、服务、执法和监管4个方面内容，动员部门开展自查，组织1000多名市县人大代表走访调查，邀请国家统计局常德调查队参与调查，成立3个专项调查组摸排核实，集中向政府部门交办问题307个、重点案例和线索19条。恪守公正原则，制定“七严禁”纪律规定，实行市县人大联动，组织全体市人大代表、部分企业代表参与测评，加开常委会会议集中测评。市政府及相关部门高度重视、积极跟进，严肃核查重点线索，大力整改交办问题，全市经济发展环境得到改善。

规范议决重大事项。根据中央、省委和市委要求，修订常委会讨论、决定重大事项规定，依法界定重大事项范围，规范讨论决定程序。根据市政府提请，审议通过《常德市生态文明建设示范市规划（2016-2025年）》决定，推动山清水秀、宜居宜业生态文明城市建设。

依法任免国家机关工作人员。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，规范完善任前公示、任前调查、任前考试、任前发言等环节，认真落实向宪法宣誓制度，全年共任免国家机关工作人员54人次，接受辞职9人次。

二、坚持突出重点，着力增强监督实效

一年来，常委会紧紧围绕全市经济社会发展大局，聚焦中心，创新方式，努力做到依法监督、正确监督、有效监督。

促进经济健康运行。听取和审议“十三五”规划实施情况中期评估报告，促进“十三五”规划全面实施。听取和审议年度国民经济和社会发展计划执行情况报告，促进年度发展目标顺利实现。听取和审议年度城乡规划实施情况报告，促进城乡健康发展。听取和审议市本级2017年重大项目执行与2018年政府投资项目计划安排情况报告，开展重大基础设施建设、城区控违拆违专项视察，促进项目加快建设。

强化预算审查监督。完善全口径、全覆盖、全过程预算监督体系，听取和审议预算执行、财政审计、预算绩效管理等情况报告，审查批准市级财政决算、市级预算调整方案，着力强化预算刚性、提高资金绩效。根据监督改革要求，拟定市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，促进政府管好人民共同财富。发挥审计监督作用，听取和审议审计查出问题整改落实情况报告，对市政府8个部门整改落实情况进行满意度测评，会同市监委联合监督，强力推进问题整改。到目前为止，共整改问题94个、涉及资金23.67亿元，移送案件线索91起、给予党纪政务处分或组织处理63人。

推动民生持续改善。听取和审议农村土地确权与三权分置改革工作情况报告，助推农村土地依法流转。听取和审议农村敬老院建设与管理、残疾儿童康复工作情况报告，助推老有所养、弱有所扶。坚持主题引领，组织开展“农产品质量安全行”活动，全面督促农产品质量安全法、动物防疫法贯彻落实，努力保障人民群众“舌尖上的安全”；组织开展“民族团结进步行动”“农民健康行”活动，专题调研督导少数民族特色村镇、“健康村镇”建设，活动影响和成效得到升华提高。

三、坚持法治思维，加快推进依法治市进程

一年来，常委会始终秉持宪法法律至上的法治观念，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

加强宪法法律学习。宪法修正后，第一时间组织常委会组成人员、机关干部和人大代表，学习宪法原文，理解宪法精神，引导全社会争做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。主动配合市委召开深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会，制定工作方案，落实工作举措，促进宪法在我市全面、正确、有效实施。结合常委会会议议题，组织义务教育法、审计法、农村土地承包法、固体废物污染环境防治法等法律知识专题讲座，强化依法审议保障。

提高地方立法质量。遵循科学立法、民主立法、依法立法原则，坚持“不抵触、有特色、可操作”立法要求，认真开展《常德市城乡生活垃圾管理条例》立法工作，考察学习杭州、长沙等地先进经验，调查摸底120多个乡镇管理现状，召开调研座谈会、部门协调会29场次，征集相关部门、人大代表、市民群众、社会各界意见建议3000余条。经常委会三次审议、表决通过，报请省人大常委会审查批准，《常德市城乡生活垃圾管理条例》将于2019年1月1日正式施行。按照“立足权限、紧贴实际、成熟优先”原则，组织开展湿地保护、历史文化保护等立法前期调研，全面征集立法项目，及时召开论证会议，报请市委审查同意，确定《市七届人大常委会立法规划》和《市人大常委会2019年立法计划》。

增强执法检查实效。开展义务教育法、湖南省中小学校幼儿园规划建设条例执法检查。改进作风、简化队伍，组织3个执法检查小组进行明查暗访，有效落实全面查、深入查、系统查的工作要求。听取报告对照法律条文，审议报告直奔主题焦点，会议询问不预设问题，制发审议意见实行条目化、清单式，集中交办问题28个，充分发挥执法检查“法律巡视”功能。市政府及时研究处理审议意见，制定出台农村学校建设三年行动计划方案，启动编制市城区新一轮中小学校幼儿园布局专项规划，加大资金投入力度，加快项目建设进度，入园贵、入学难、大班额等群众反映强烈问题有望逐步缓解。

开展备案审查工作。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，依法审查报送备案的规范性文件33件。坚持“提前介入”，对制定机关主动征求意见的24件文件提出修改建议。完善审查机制，对公民提出的审查建议及时研究处理。

维护社会公平正义。听取和审议市中级人民法院民事执行、市人民检察院民事诉讼和执行活动法律监督工作情况报告，推动法院系统突出重点抓执行、检察机关完善机制抓监督。深入开展“司法公正常德行”活动，逐步规范涉企司法执法行为。成功承办全省加强人大司法监督工作专题学习会，会议参观常德现场，播放工作纪实片，向全省推介“两官”履职评议等司法监督工作经验。高度重视信访工作，全年接待群众来信来访750多人次，转办交办涉法涉诉信访案件16件。

四、坚持服务管理，充分发挥代表主体作用

一年来，常委会充分尊重代表主体地位，优化服务，强化管理，全力支持和保障代表依法履职。

优化代表履职服务。实施代表履职能力提升轮训计划，精心组织，精选课程，组织130余名省市人大代表，分批赴复旦大学、全国人大深圳培训中心集中学习。组织代表列席市人大常委会、市政府重要会议，参与“优化产业布局、提升产业素质”等专题调研，参加执法检查、司法公开、工作视察等重要活动，畅通代表知情知政渠道。开展常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”活动，推进代表联系群众工作平台向村（社区）延伸，建成平台220个。强化代表工作经费保障，依法规范代表履职补贴发放。

加强代表建议督办。完善主任会议成员牵头督办、专门委员会归口督办、联工委协调督办的工作机制，扎实推动市七届人大二次会议期间和闭会期间280件建议的办理工作。蒋德平、李军代表提出的关于老旧小区住宅加装电梯的建议，市政府高度重视、强力调度，相关部门联合出台《常德市既有住宅增设电梯管理办法》；刘东宏、龙西斌、易红代表分别提出的启动洞庭湖北部水资源配置补水工程、加快安慈高速公路建设、扶持出口创汇企业等一批重点建议办出了成效。开展建议办理工作评议，选取市政府4个部门进行办理工作满意度测评，对满意票低于三分之二的办理单位，启动二次办理，限期整改，效果明显。截止目前，280件建议已经全部办结。其中，已经解决或基本解决的92件，占33%，比去年提高5个百分点；正在解决或列入规划的169件，占60%；因政策原因或条件限制暂时难以解决、并已向代表说明情况的19件，占7%。

严格代表履职管理。健全代表履职管理机制，加强信息化系统建设，完善个人履职信息档案，初步实现代表履职“全程登记、智能统计、量化管理”。召开全市代表工作座谈会，会同市委组织部加强代表履职管理与监督。持续推进代表述职工作，组织指导1100余名市县乡人大代表向原选举单位或选区选民述职，代表履职责任明显增强。加强代表资格审查，因调离本行政区、辞职被接受等原因，依法终止代表资格16名，补选市人大代表14名。

五、坚持强基固本，全面加强自身建设

一年来，常委会主动适应形势要求，坚持党建统领、整体推进，依法履职效能不断提升。

强化思想理论武装。坚持中心组理论学习制度，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，“四个意识”更加牢固，“两个维护”更加坚决。坚持重大事项请示报告制度，及时主动向市委报告工作27次，党的领导贯穿人大工作始终。履行从严治党主体责任，严肃党内政治生活，党建基础进一步夯实。

提升调研宣传水平。大兴调查研究之风，统筹机关调研工作，全年开展课题调研45次，为科学审议、民主决策提供重要参考。组织全市人大制度理论研讨活动，共收到论文115篇，向省人大推荐的7篇参评论文有6篇获奖，获奖数量和等级居全省前列。强化新闻舆论引导，出台新闻宣传工作实施办法，内宣不断巩固，外宣影响扩大。常委会“始终突出‘四个先行’，统筹推进地方人大工作”的经验材料，在全国人大举办的学习交流会上印发推介。

加强制度机制建设。首次聘任5名法律顾问、组建百人专家库，出台管理办法，履职行权的专业水平、法律意识得到保障。首次实行常委会组成人员履职报告制度，全体组成人员提交书面报告，3名委员进行口头报告，推进自身依法履职、规范履职、高效履职。严格执行中央八项规定精神，支持派驻常委会机关纪检监察组工作，持续改进工作作风，纪律约束更加严格。

推进县乡人大工作。认真落实市委加强县乡人大工作和建设若干意见，探索全市人大统筹发展新途径、新方式，出台加强对县乡人大联系指导的实施意见，建立主任会议成员联系区县（市）人大常委会、常委会委员联系乡镇人大主席团（街道人大工委）工作机制。定期召开区县（市）人大常委会主任座谈会，交流工作，学习经验，促进共同提升。组织开展全市人大工作评比表彰活动，人大系统创先争优氛围不断浓厚。

一年来，不仅市人大常委会的工作稳步向前，各区县（市）人大常委会的工作更是亮点纷呈。坚持改革创新，武陵区在区委领导下，依法听取同级监委专项工作报告；鼎城区在全市率先建成人大新闻中心、预算联网监督中心；桃源县首次聘请第三方机构，辅助开展预算绩效评价监督；临澧县初次听取国有资产管理情况报告。坚持注重实效，汉寿县根据司法监督工作需要，出台加强民事行政法律监督工作的具体意见；石门县组织动员1400余名机关干部、县乡人大代表，全力投入脱贫攻坚；澧县将《关于全力保护澧阳平原生态环境的议案》确定为“一号议案”，作出决议，强力督办。坚持优化服务，安乡县畅通代表联系群众渠道，建成高标准代表工作平台53个；津市市积极开展三级代表同步述职，推出“代表履职通”手机APP。

各位代表，一年来，常委会不忘初心、牢记使命，把促进发展的议题，一项一项抓牢；把改善民生的建议，一个一个抓实；把服务代表的措施，一条一条抓细，履职行权有了新进步，自身建设上了新台阶。我们深知：这些成绩的取得，得益于市委的正确领导、高度重视，得益于“一府一委两院”的密切配合、大力支持，得益于全体人大代表的有力作为、辛勤付出，得益于全市人大工作者的团结协作、共同努力，得益于全市人民群众的关心关注、支持信任。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

成绩属于过去，未来任重道远。我们清醒地认识到，对照法定职能、岗位职责，对标市委要求、人民期盼，常委会的工作还有一定差距。主要是：议决大事的职能有待进一步强化，依法监督的刚性有待进一步增强，服务代表履职的方式有待进一步丰富，督办意见建议的力度有待进一步加大，指导县乡人大工作的举措有待进一步落实，等等。对此，我们将虚心接受各方意见，采取有效措施，切实加以改进。

2019年工作安排

各位代表，2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作，责任重大，意义深远。

2019年，常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，紧紧围绕中央、省委、市委决策部署，紧紧围绕开放强市产业立市战略，依法履行职责，主动担当作为，推动全市人大工作不断迈上高质量发展新台阶。根据这一总体要求，常委会将重点抓好以下五个方面的工作：

一、坚定政治立场，努力在服务发展大局上再展新作为

实践证明：做好新时代人大工作，必须坚持党的集中统一领导，坚守民主法治建设主阵地，把握经济社会发展主旋律，确保全面落实党委决策，全力服务发展大局。新的一年，我们将以此为遵循，始终不渝谋划新作为。

自觉坚持党的领导。深学笃用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面学习宣传和贯彻实施宪法，始终与以习近平同志为核心的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。着眼开放强市产业立市战略，助推打赢三大攻坚战，及时将事关改革发展稳定大局、事关人民群众切身利益的重大事项列入议题、作出决定。全力服务市级机构改革，坚决实现党委组织人事意图，加强和改进人事任免工作。

稳妥推进地方立法。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的科学立法工作格局，遵循立法权限，把握立法规律，不断提高立法质量，切实发挥地方立法的引领和推动作用。根据经济社会发展需要，审议通过《常德市西洞庭湖自然保护区条例（草案）》。

依法开展人大监督。坚持问题导向，听取和审议国民经济和社会发展计划执行、重大建设项目执行与计划安排、城乡规划实施、金融服务民营经济发展、全域旅游等工作情况报告，继续开展优化经济发展环境工作评议，组织产业发展工作视察。加强预算监督，听取和审议市级决算、预算编制、预算执行、预算调整、财政收支审计及查出问题整改、预算绩效管理、国有资产管理等情况报告，加强预算联网监督中心运行管理，充分发挥预算联网监督作用。推进公平正义，听取“两院”司法体制改革情况报告，扎实开展“司法公正常德行”和“两官”履职评议活动。维护法制统一，加强备案审查制度和能力建设，听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告。增强国防意识，组织开展国防动员法执法检查。

二、立足人民中心，努力在促进民生改善上取得新成效

实践证明：做好新时代人大工作，必须恪守以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为履职方向，确保改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。新的一年，我们将以此为遵循，不遗余力争取新成效。

夯实民生基础。围绕百年大计，持续关注市城区小学、幼儿园上学难、上学贵问题，听取和审议市城区小学和幼儿园规划建设情况报告，组织教育工作专项视察。助力精准脱贫，听取和审议贫困村村级集体经济发展情况报告。

回应民生关注。坚持生态优先，听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况、河（湖）长制工作情况报告，深入开展“环保世纪行”活动。突出水环境治理，组织开展水污染防治法、常德市城市河湖环境保护条例执法检查。关注养老宜居，听取和审议城镇养老事业发展、市城区物业管理工作情况报告。立足安定繁荣，回应群众诉求，积极做好人民群众来信来访工作，继续开展“民族团结进步行动”。

强化民生保障。以增进人民群众安全感为目标，听取和审议气象灾害防御、市城区道路交通管理工作情况报告，扎实开展“农产品质量安全行”“农民健康行”活动。

三、推进方式创新，努力在增强工作实效上寻求新进步

实践证明：做好新时代人大工作，必须按照栗战书委员长“地方人大要加强理论探讨和实践探索”的工作要求，努力改进方式、完善机制，确保人大工作守正创新、向前发展。新的一年，我们将以此为遵循，全力以赴寻求新进步。

改进调查研究。深化调研认识，坚持把深入开展调查研究作为掌握实情、分析问题、审议发言、提出对策的前提，突出调查研究的基础地位。精选调研课题，围绕市委发展大局、人大履职需要和政府中心工作，大力实施“调查研究年”活动，认真开展农村一二三产业融合发展、耕地保护与土地利用、政府性债务防范化解、职业教育服务实体经济、归侨侨眷权益保护、人大代表建议办理评价等专题调研。改进调研方式，根据调研课题性质，由主任会议成员牵头，相关委室具体组织，邀请委员代表、顾问专家参与，深入基层一线，实行市县联动。推进成果转化，及时向市委、市政府报送调研报告，发挥调查研究最大功能。

改进审议询问。致力将询问作为审议环节常态动作，提升审议质量，增强履职责任。会前，组织常委会组成人员全面参与议题调研，按要求提前送达报告材料，提高审议发言质量。会中，建立“审议+询问”联动机制，创新开展分组审议同步询问、联组审议专题询问，继续强化“闭卷”询问，不划定范围、不彩排预演，增强审议询问针对性、实效性。会后，综合整理审议意见，继续实行条目化、清单式。

改进工作评议。进一步总结经验做法，推行上下联动，引入中介机构，实行边评边改。进一步规范评议标准，根据代表建议办理、审计查出问题整改等评议实践，修订工作评议办法。进一步扩大评议主体，积极吸纳顾问专家事前参与、提供咨询。进一步加强评议监督，及时向社会公布评议报告、评议意见和测评结果。

改进执法检查。突出“法律巡视”监督利剑作用，拟定方案、调查走访、撰写报告、制发意见严格对照法律条文进行。坚持主任会议成员带队检查，继续实行“明查”“暗访”两路并进，随机确定检查对象，临时指定检查地点，一针见血指出问题。探索建立会议督办、现场督办、销号督办相结合的督办机制，确保执法检查交办问题整改到位。

四、突出主体地位，努力在加强代表服务上又有新发展

实践证明：做好新时代人大工作，必须尊重代表主体地位，遵循代表工作规律，服务代表依法履职，确保更好地夯实民意基础、提升工作活力。新的一年，我们将以此为遵循，坚定不移推进新发展。

丰富代表闭会期间活动。落实代表轮训计划，按照请进来、走出去相结合的培训思路，丰富内容、创新形式，分期分批组织市人大代表赴全国人大培训基地和高校开展履职提升培训。充分发挥代表小组、代表联系群众工作平台作用，力争每名代表每年开展一次以上专题调研，提出一件以上优质建议，参与一次以上群众接待，进行一次以上联系走访，参加一次以上重要活动。

强化代表依法履职保障。健全代表意见建议处理反馈机制，认真组织开展“双联”活动，促使常委会组成人员联系代表、代表联系群众更加经常、更趋紧密。及时向代表通报市委重大决策、常委会重要事项、市政府重点工作，服务代表列席“一府一委两院”重要会议，切实保障代表知情知政权利。

加强代表履职管理监督。优化代表履职管理系统建设，加强代表履职情况考核通报，探索代表依法退出机制，确保人大代表整体素质。发掘、培养代表先进典型，宣传、推介代表优秀事迹。认真落实常委会组成人员履职守则、人大代表履职守则，健全代表述职工作制度，听取常委会组成人员履职情况报告，倡导职务代表带头回原选举单位述职，启动省人大代表向常委会述职工作，力争届内实现市人大代表述职全覆盖。

推进代表建议意见办理。充分尊重代表意愿，加强代表建议撰写指导，协助把好选题关、政策关、法律关，切实提高意见建议质量。创新建议办理评价机制，改进评议程序，听取和审议代表建议办理工作情况报告，着力提高意见建议“解决率”。

五、强化自身建设，努力在提升履职水平上续写新篇章

实践证明：做好新时代人大工作，必须加强政治建设，增强素质，夯实基础，改进作风，努力把常委会机关真正建设成“政治机关、权力机关、工作机关、代表机关”。新的一年，我们将以此为遵循，恪尽职守再谱新篇章。

强化党的建设。严格执行常委会党组议事规则，遵循民主决策、集体行权，坚持重大问题、重要事项第一时间向市委请示报告，严守党的政治纪律和政治规矩。健全理论学习制度，认真开展党性教育、廉洁教育活动。全面促进机关智慧党建和支部“五化”建设，严格规范党内组织生活，引导党员干部更好发挥先锋模范作用。

强化效能建设。进一步落实常委会“会前学法”制度，有计划、有针对地组织开展学习培训，全面提升业务能力和服务水平。进一步加强机关信息化建设，夯实机关刊物、门户网站、微信公众号等宣传阵地，深化重大会议、重点工作策划报道，提升宣传质量，扩大宣传影响。进一步改进机关工作作风，认真落实中央八项规定精神，巩固全国文明单位创建成果。进一步发挥激励引导作用，认真组织先进典型评选表彰活动，总结一批先进经验，推出一批先进典型，树立全市人大系统良好社会形象。

强化基层建设。出台实施细则，认真落实主任会议成员联系区县（市）、常委会委员联系乡镇（街道）工作机制。提升履职水平，定期召开工作座谈会、工作联系会，指导县级人大组建成立预算联网监督中心、建立健全讨论决定重大事项规定、推动落实国有资产向人大常委会报告制度。督促乡镇人大认真贯彻中央、省委、市委有关文件精神，严格落实每年召开两次代表大会等具体规定。

各位代表，时代使命，光荣而艰巨；人民期盼，殷切而厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发进取，埋头苦干，全力助推开放强市产业立市，为决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献！