武陵区人大常委会　郑之松

　　人大代表是人民代表大会的主体。人大代表工作是人大工作的坚实基础。新的五年，我们武陵区人大常委会将始终坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以建设民主政治为根本，坚持挖掘潜力，不断激发活力，稳步形成合力，突出发挥人大代表作用，认真履行宪法和法律赋予的职权，全力促进区域经济社会又好又快发展。

　　一、奠好基

　　人大代表综合素质和履职水平的高低，从根本上决定了人大工作能否取得成效。本届，我们将以开展“双学双联”活动(全区人大工作者、人大代表学习党的十七大精神和人大业务知识，学习法律法规；常委会组成人员、乡镇街道人大工作者联系市、区人大代表小组和人大代表，市、区人大代表联系选举单位、选区和选民)为主题，坚持把代表培训工作贯穿人大工作始终，真正使各级人大代表成为法律法规的“宣传员”、上传下达的“信息员”、促进和谐的“协调员”。

　　——突出培训重点。主要分三个层面：一是“应知应会”。举办人大代表短期培训班，对各级人大代表开展包括人大制度基本知识、宪法等相关法律法规、起草议案和建议等内容的培训。二是“知情知政”。通过定期向代表通报人大和政府工作情况、组织代表视察和评议“一府两院”工作等形式，让代表了解本区政治、经济和社会发展情况以及有关重大事项。三是“专识专长”。结合代表参与的重点监督项目举办专题培训，帮助人大代表掌握行使职权所应具备的专业知识。如针对目前人大代表迫切期望提高“预算审查监督”的能力，制定预算审查监督办法，编印成册后发给代表，在人代会前邀请部分代表参与预算审查调研工作。围绕强化司法监督，审议通过规范性文件备案审查办法和监督司法工作的若干规定，开展人大代表参与“百例庭审”活动，让人大代表有效行使司法监督职权。

　　——延伸培训领域。坚持将代表培训工作向社会延伸，让人大更好地走近人民，让人民更好地了解人大。首先，把人民代表大会制度专题列入区级中心组和党校学习内容，强化领导干部人大意识。其次，邀请普通群众与人大代表一道列席区人大常委会等重要会议，为人民群众了解人大履行职权开辟直接通道。第三，以开展“双学双联”活动为载体，全方位构筑由报刊、网络和电视等组成的宣传平台，对代表、群众开展以宣传人大制度和法律法规为主题的培训活动，形成人大宣传法与群众学法联动。

　　——健全培训机制。一是引入整合机制。走社会化发展道路，尽可能整合各种社会培训资源，做到“借外脑、用外力”。如与党校、图书馆等建立相对固定的合作关系，利用社会资源进行代表培训。二是引入竞争机制。在制定培训计划时，对工委提出的培训需求择优立项，不仅调动大家开展培训的积极性，也使得有限的培训经费和资源得到合理配置。三是引入辐射机制。与有关新闻媒体建立经常性联系，主动报送信息，实现与新闻媒体互动，使人大代表培训走向社会。

　　二、服好务

　　人大代表既是民主政治建设的推动者，又是社会主义现代化建设的示范者。本届，我们将坚持立足本职，重点在三个方面强化服务与指导，为各级代表在构建和谐社会中发挥积极作用提供保障。

　　——建好“代表活动之家”。长期以来，人大代表和代表小组履行职责处于“居无定所”的状态，不利于开展学习、组织活动和接待选民。为此，我们把加强人大代表活动阵地建设放在重要位置，将按照“六有”即有牌子、有桌子、有电脑、有电视、有制度、有档案的标准，建立省、市、区三级人大代表活动室16个，使之成为各级代表参政议政的主阵地。

　　——完善代表联组活动。闭会期间，代表小组活动是人大代表履行职责的重要载体。联组活动是我区探索出来的行之有效的代表活动形式。本届，我们将对这一形式不断加以完善，力求做到五个到位，即“将领导约见到位、将代表召集到位、将视察组织到位、将活动宣传到位、将建议督办到位”，不断增强代表活动实效，扩大人大代表活动在全社会的影响，为人大代表履职营造良好环境。

　　——搭建代表展示“舞台”。 注重保持与各级人大代表的密切联系，通过组织人大代表集中视察、对干部进行任前调查、开展工作评议、实行人民陪审员制度等形式, 为代表依法履职拓宽渠道。同时，积极为各级人大代表投身现代新武陵建设构筑平台。如围绕招商引资工作，鼓励人大代表利用他们在资金、产业、信息等方面的资源优势，成功引进一批具有一定规模、发展潜力较大的企业，助推全区新型工业化建设。围绕推进新农村建设，大力支持农村地区的各级代表带头发展现代农业，倡导树立文明新风，改善村容村貌，促进社会和谐稳定。

　　三、管好人

　　多年来，各级人大代表积极履职，为群众解决了很多实际问题，在全社会树立了良好形象。但我们也应当看到，有少数代表仅仅充当了“开会代表”、“挂名代表”，有的甚至把自己当成了“特殊”公民，凌驾于法律之上，社会约束之外。应当说，如何监督代表，已成为摆在各级人大工作者面前的迫切任务。本届，我们将进一步加强代表监督与管理，努力做到“三个结合”。

　　——制度监督和程序监督相结合。建立代表履职公示和考核制度、代表辞职制度等，进一步规范代表活动，增加代表压力。如对《区人大代表辞去代表职务的暂行办法》加以完善，对不认真履职的代表劝其辞职，实现人大代表职务在届内“能上能下”。注重增强代表监督工作的程序性，在不同阶段运用不同手段进行督促、检查。如统一制做人大代表履职手记本，各代表小组长每季度对手记本检查一次，每半年对手记本汇总整理一次；区人大常委会每年开展一次评选好议案、好代表等活动，促进代表为人民群众多办实事。

　　——直接监督与间接监督相结合。组织代表走访选民、接受选民询问和提出意见、建议，让选民对不信任代表提出罢免，使人大代表受到选民面对面地监督。坚持依靠社会各行业、各阶层群众以及新闻媒体对人大代表进行全方位监督。将探索实施人大代表形象监督员制度，通过公开选聘人员、召开联席会议、通报履职情况、建立奖励和淘汰机制等，确保监督员队伍整体不断优化，监督实效日益显现。

　　——短期监督与长期监督相结合。年初，指导人大代表小组选准活动主题，制定年度活动计划。人大代表小组长对本组代表全年参加活动情况进行登记，区人大常委会在年底人代会上对代表履职总体情况进行通报，使代表干好干坏每年都看得见、摸得着。另一方面，在五年任期内认真实施代表监督各项措施的同时，将2011年确定为本届人大代表述职年，使人大代表自觉树立长远工作目标，切实提高履职积极性。

　　新的时期，新的形势，对人大工作提出了新的更高要求。任期五年，我们将围绕行使决定权、监督权、任免权，坚持每年突出一个重点，分别在“学习强能、调研创新、规范制度、执法监督、代表述职”等方面寻求突破，确保全区人大工作在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提高。