鼎城区人大常委会 向阳

　　我是人大战线上的一名新兵，能有机会向在座的各位领导和同志们学习，我感到非常荣幸。鼎城区新一届人大常委会选举产生之后，在中共鼎城区委的坚强领导下，在市人大常委会的热情指导下，按照“依法履行职能，营造三个和谐”的工作思路和“六讲六坚持”的工作要求，努力拓展行使“重大事项决定权、任免权、监督权”的新途径，使全区人大工作呈现出和谐互动的良好局面。今年以来，《人民代表报》、《人民之友》、《常德日报》先后多次推介了我区的一些作法。下面，根据会议安排，我分两方面向各位作个汇报。

　　一、前段所做的主要工作

　　人大工作政治性、法律性、程序性强，换届以来，面对党的十七大提出的新任务和监督法规定的一些新要求，我们致力于跳出传统的思维模式，围绕营造和谐的个人内心境界、和谐的内部运行机制和和谐的依法履职环境这一主线，在工作方式上既有继承、也有创新，认真履行宪法和法律赋予的职权。

　　（一）统一思想，营造内心和谐。一是明确任务，强化责任。常委会通过《机关岗位责任制》和《机关月工作计划》把全年的各项工作目标量化到委室，细化到月，考核到人，使每个干部每年每月每周都有明确的工作任务，克服了无事生非的现象，强化了干部的工作责任感。加强了人大制度宣传，自办简报《鼎城人大》常办常新，宣传窗内容丰富、图文并茂，还要求区电视台严格按相关规格及时报道人大工作，有力增强了全社会的宪法意识、法律意识、人大制度意识。积极为人大干部有序流动搭建平台，去年以来机关内推荐了二名干部到科局任“一把手”，内部提拔了6名干部，从组织部、民政局、老干局、环保局、农业局等单位调入了5名干部，形成了“进得来、留得住、推得出”的良性机制，使人大干部的交流成为常态，机关内部活力明显增强。二是帮助干部提高修养。在认真组织好集体学习的基础上，常委会还定期将一些人大工作的业务书刊推荐给大家，供干部职工学习参考。要求委室主任轮流登台讲课，前不久我们办了一期人大业务知识培训班，已有三个委室主任带了好头。利用自办简报《鼎城人大》的平台，要求机关干部积极投稿，制定了调研工作奖惩制度，形成了干部有学习动力、委室有学习压力、机关有学习合力的良好氛围。三是及时疏通干部情绪。常委会把坚持民主集中制作为机关建设的重要内容，各项工作、决策严格讲法律、讲程序、讲民主。主任会讨论时坚持“主任末位发言制”，使大家开始都不知道“一把手”的意见，防止了“跟风走”的现象。在决策时，严格一人一票，无记名操作，当场公布结果，确保了决议、决定的民主性、科学性。在定期召开民主生活会的基础上，还经常性地开展交心谈心活动，在各种活动中促进干部之间的思想交流，使机关上下始终一条心、一个调、一股劲的干工作。

　　（二）健全机制，营造内部和谐。一是以制度约束，促权力在阳光下运行。常委会确定了“用制度管权”的工作理念，修订完善了《常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《人大代表工作各项制度》、《规范性文件备案审查办法》、《常委会组成人员书面意见审议制度》等30多种规章和制度，确保重大事项决定权、监督权、人事任免权在阳光下运行。今年来，常委会为提高专项工作报告审议和质量和水平，采取工委与所属行业兼职委员“捆绑”操作的工作方式，兼职委员根据行业特点，参与各工委的调查研究与审议发言，从而调动兼职委员的工作积极性，有效解决了审议力度不够、会议冷场的问题。同时，常委会还首次提出了将“监督的视角依法延伸到垂直管理部门”的工作目标，以执法检查、工作评议为突破口，拓宽监督范围，强化监督效果，确保了宪法、法律在本行政区域内的有效实施。二是以职责规范，促工作运转的和谐。机关内部制定了严格的“岗位责任制”并行文下发，职责明确具体，防止推诿、扯皮，上到主任，下到每个办事员，每个岗位的责任都以制度的形式规范到位，实现了人人有事做、事事有人做。同时，常委会还实行了工作委室权责对等机制，强化了委室的工作责任，有力地调动了各委室的工作积极性。三是推行公平公正，促人际关系的和谐。大力倡导“以贡献大小论英雄，以工作优劣定成败”的核心价值观，营造“干多干少不一样，干好干差不一样”的舆论氛围和目标导向。在人际关系的处理上，我提出了“交往不设防”的口号，要求大家坦诚以待，和睦相处，客观公正地处理问题，崇尚民主、平等，提倡理解、包容，鼓励奉献、敬业。机关工会坚持定期开展工会活动，增强了机关的向心力、凝聚力和战斗力。

　　（三）找准定位，营造内外和谐。一是正确处理与区委的关系，实现党的领导与人民意志的统一。在思想上和行动上与区委保持高度一致，明确提出：“要围绕区委‘二次创业’工作大局多搞有深度的调查研究，提建设性意见和建议，多做推动性的工作。”自觉地把坚持和依靠区委的领导作为人大工作的根本准则。二是正确处理与“一府两院”的关系，实现监督和被监督的良性互动。一方面，积极履行人民赋予的神圣职权，严肃认真地依法监督、依法审议，依法进行人事任免，尤其是今年以来，我们严格按监督法有关法定时限的要求，以常委会工作要点、议事规则等形式，严格要求“一府两院” 按法定时限报送专项工作报告。即：在常委会举行会议的20日前，将专项工作报告送交常委会有关工作机构征求意见；10前将修改后的报告送交常委会；7日前将专项工作报告并附上书面审议意见表发给常委会组成人员，有力地维护了法律的权威性和严肃性。另一方面，又牢固树立寓支持于监督之中的理念，积极支持“一府两院”开展工作。不定期的开展视察、调研活动；帮助“一府两院”及时认清工作中的不足，满足群众的合理诉求，更好地履行自己的工作职责。三是正确处理与人民群众之间的关系，努力实现人民意愿与人大意见的一致。换届以来，我们更加关注民本、民生，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极督促有关部门着力抓好水利交通建设、环境与耕地保护、蔬菜基地建设等问题，积极开展调查研究，作了大量的工作。尤其是前不久我们召开常委会第三次会议，听取和讨论了蔬菜基地建设议题，由于会前认真学法，调查深入，审议发言出了品味、上了档次，促使区政府主要负责人当场表态解决这一难题，代表和常委会组成人员非常满意。

　　当然，我们的工作也存在不少问题，尤其是在新的形势下，有一些老办法不管用、新办法不会用的困惑，监督的手段陈旧、措施不新的现象的确存在，对照监督法的要求，我们还有很大差距，在宣传和推介优秀的人大代表典型上也还存在不足，我们将以这次会议为新的起点，通过学习兄弟单位经验，不断改进我们的工作。

　　二、从事人大工作的三点体会

　　如何依法履职，做好新形势下的人大工作，是我经常思考的课题。我觉得，至少应该把握好以下三个方面。

　　第一，要坚守为民负责的政治品格。以什么样的政治品格面对工作，是每一个从政者都无法回避的问题。我觉得品格就是一面镜子，反映在我们的工作作风、工作态度上；品格也是一个影子，折射出为人处事的方式方法；品格还是一只看不见的手，在关键的时候，操纵着我们的思维和决策。政治品格有很多内容，马克思讲，“不可收买是最高的政治品格”，人民日报曾发表评论员文章，说求真务实是共产党员的政治品格。我想，作为一名人大工作者，为民负责应该是一种必要的政治品格。要坚守这种品格，我个人认为，首先，是要有强烈的责任意识。科学的制度设计，应该是权责利对等的。要想真正履行好权力，必须首先扎扎实实负起责任，要有“一日无事，三日不安”的忧患感和为了人民的利益不达目的不罢休的责任意识。不要首先想到的有什么权力，而应该想在这个岗位上到底应该负什么责任、怎样去负责。其次，要有牢固的民本思想。毛主席说，“从群众中来，到群众中去”，吴邦国委员长也曾指出：人大最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。人大工作者必须牢固树立民本思想，在工作中不唯上、不唯书、只唯实，要真正心系群众，真正深入基层去，真正的到田间地头、工厂车间去，多搞实地调查，真正弄清主流民意，要切实为老百姓谋福祉。再次就是要有坚持真理的勇气。做人大工作在很大程度上就是要维护法律的尊严，依法履职，当仁不让地用好权。从来不说一点硬话，一味的评功摆好、和稀泥，是很难推进基层民主与法制建设进程的。我想，关键时候，坚持一份据理力争的勇气，保持一种敢于较真的品质，也没什么不好。

　　第二，要构建严肃有序的制度环境。所谓严肃，就是要通过正当程序，使我们建立的制度具有不可违性。而所谓有序，就是要把我们的要做的工作，都尽力纳入一个规范的程序之中，通过“保证程序”来“保证效果”。我个人认为，程序是个很有弹性的东西，如果设计得不好，就可能成了为“过场”，如果设计得好，也可以成为“战场”。到底我们制定的程序最终会成为“过场”，还是成为“战场”，有很多因素，但作为县级人大，如何保障“三权”，切实做到有法必依，我想，关键是要构建全面而又切实可行、富有操作性的制度体系。一是要“细化”。就是要按照法律的规定，尽可能的把各项工作制度化、程序化，使法律的宏观条文细化为程序清晰、目标明确的工作条款。二是要“硬化”。有人说，中国并不缺少制度，缺少的是对制度的忠实执行，我觉得也有道理。制定的各种规章制度，一旦形成，我们就要不折不扣的去贯彻执行，对违反规定的，要严肃处理。三是要“亮”化。也就是要公开化、透明化，通过各种方式和途径，把人大的规章制度、重要工作等内容及时向社会公开，这也是监督法的要求之一。

　　第三，要凝聚上下一心的和谐氛围。和谐是一种目标，也是一种方法，我的理解是：人大工作者和人大常委会本身，都可以说是社会的一个单位，都应该主动融入社会，并为之和谐运转多做工作。从内部来看，首先要有“先处理心情，再处理事情”的理念，努力形成干部人人心情舒畅的工作环境。从人大机关运行来看，委室忙闲不均的现象可能普遍存在，有些岗位可能年关到年尾都不得消闲，而多干事的人往往出错的几率越大，还往往不容易被人理解，因此，要客观公正看待干部工作的得失，宽容失误，不许重错。要善于平衡调度，搞好协调，不能鞭打快牛，不能让老实人、多干事的人吃亏。从人大机关与“一府两院”的关系来看，虽然监督者的与被监督者之间有着固有的矛盾，但由于有党的统一领导，有根本宗旨的一致性，完全可以寓支持于监督之中。监督也是一门艺术，我认为监督工作要讲究策略，不必都搞得面红耳赤、剑拔弩张，完全可以与人为善、和谐相处。我们在监督中可以按照“于法周全，于事简便”的办法灵活操作，要监到点子上，督在关键处。同时，还需要主动换位思考，加强沟通联络，主动配合区委的工作中心，为政治与经济社会协调发展贡献应有的力量。