在市人大常委会主任会议上的讲话（提纲）

市人大常委会主任曹儒国

（2011年7月27日）

　　今天，听取了市政府三个部门的工作情况汇报，工作比较符合实际，发言比较客观中肯。这三项工作事关常德的健康发展、事关群众的生命安全，事关社会的和谐稳定，都是大事，都是要事。下面，结合会议议题，我就全市金融证券、医疗改革、食品安全工作，讲三点意见:

　　一、成绩值得肯定

　　从市政府三个部门报告的情况来看，我市金融证券、医疗改革、食品安全工作在市政府及其行政主管部门的共同努力下，尽职尽责、积极作为，取得了比较好的工作效果。三个部门的工作成绩，可以用三句话来概括：

　　第一句话，金融证券态势良好。近年来，我市金融证券工作自己和自己比，取得了长足发展。无论是从金融机构的发展，还是从保险行业的壮大和企业上市的来势等来看，都可以说是历史上最好的时期。

　　第二句话，医疗改革来势看好。目前，保障的范围越来越广、用药的负担越来越轻、服务的质量越来越好。特别是医改启动以来，我市乡镇中心卫生院的条件得到了极大的改善。

　　第三句话，食品安全形势趋好。总的来讲，就常德的“小环境”而言，大家还是比较满意的。特别是没有发生一起大的群体性中毒事件，应该值得肯定。

　　二、问题不可忽视

　　从听取汇报的情况来看，我市金融证券、医疗改革、食品安全工作都还不程度地存在一些问题，对于这些问题，我们必须客观审视、足够重视。

　　1、金融发展的能力比较弱。一是从银行投放来看，我市金融机构存贷比还不尽人意，6月底的存款余额为贷款余额的两倍，而且这种形势不是缩小，而是在扩大，这说明我市金融机构的贷款空间还非常大，同时也说明金融对经济的支持力度还需进一步强化。二是从保费收缴来看，收缴的保费除理赔外，剩余的大额资金还没有用于投资常德发展的，挖掘的潜力还很大。三是从支持中小企业来看，目前贷款难的问题还没有从根本上解决。

　　2、医疗改革的推进比较难。一是市级统筹难。职工医疗、居民医疗和新农合三种医保形式交叉覆盖，特别在省管县财政体制改革后，造成市级统筹既有体制机制上的障碍，又有保障水平上的差异。二是质量改善难。一方面，公共基础设施建设还存在占地窄、床位少，设备老的问题；另一方面，基层医疗队伍年龄老化、学历偏低、水平不高。两者综合影响，使得医疗服务质量难以有效改善。三是资金投入难。不仅卫生机构有沉重的历史债务包袱，而且由于受地方政府财力不足、保障标准又逐步提高等因素的影响，地方财政投入压力将更加明显。

　　3、食品安全的措施比较虚。一是源头监测虚。目前，我市农业产业化水平还不是很高，食用农产品、畜禽产品等生产还停留在露天工厂阶段，面广分散，难以逐一检测，使得化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中，抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内，有的即使进行了检测，也不过是“蜻蜓点水”。二是监管手段虚。在监管体制上，现在涉及食品安全工作职责的部门多，要么争功诿过，要么推诿扯皮；在技术手段上，缺少对食品安全综合检查、检测的设备、设施，执法过程中仅凭经验和肉眼判断，影响了执法水平和监管力度。三是执法力度虚。涉及食品监管的部门虽有分工，但仍不明确，执法中往往出现职能交叉、以罚代管情况。特别是执法部门侧重于突击性、阶段性的专项整治，在一定程度上忽视了日常监管。

　　三、措施必须跟进

　　抓好金融证券、医疗改革、食品安全这三件工作，意义深远、作用重大。因此，政府在推进这几项工作时，必须突出重点，强化措施。

　　(一)关于金融证券工作

　　一是要精研形势。政府和金融部门要时刻关注国际、国内经济、金融形势，重点研判国家财政政策和货币政策，善于从变化的信息中寻找机遇和突破，在服务现代常德、幸福家园建设中积极主动、勇于担当。

　　二是要前瞻运作。抓好金融证券工作不能用常规思维考虑问题，必须创新思维、提前谋划。一方面，定位要准。要结合我市经济基础、产业现状、资源禀赋、企业个性、市场需求来确定金融机构、金融规模、金融生态的发展方向、发展重点和发展目标。另一方面，措施要实。无论是在强基础、增实力，还是在扩规模、增效应上；无论是在育市场、募资金，还是在供产品、优服务上，每一项工作在制定推进措施时，都要广泛调研、都要有的放矢。

　　三是要优化环境。金融生态作为一个地区信用环境、投资环境的重要标志，对商业银行在资金调度、信贷授权等方面有着至关重要的影响和作用。当前，我市应重点通过建立征信体系、推进生态创建和防范金融风险等措施，努力打造稳定、和谐的金融生态环境。特别是对于社会的、地下的融资，要加强监管、防范风险。

　　(二)关于医疗改革工作

　　一是要强基层。就是要重心下移，提高农村、社区的卫生设施装备水平，为群众提供均等化的基本公共卫生服务。对于农村、社区缺乏医疗、技术人员的问题，可以采取交流、挂职的形式，切实提高医疗水平。

　　二是要保基本。要重点解决投入的问题，该政府拿钱的，一定要拿到位，防止医疗改革走回头路，确保改革的成果。

　　三是要建机制。当前，要通过构建新的管理机制、用人机制、分配机制和补偿机制，为提高卫生队伍的整体素质、技术水平提供制度保障。

　　(三)关于食品安全工作

　　一是要提高思想认识。食品安全关系人民群众健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐稳定，群众对此高度关注，党委政府高度重视。因此，我们必须充分认识到抓好食品安全工作的重要性、紧迫性和严峻性。

　　二是要建好安全链条。解决食品安全问题，关键环节是从源头抓起，构建食品安全防护体系，建立统一完善，具有统领能力的长效监管机制，切实做到在生产环节、加工环节、流通环节、消费环节上都把好关。

　　三是要开展整治打击。整治打击不能手软，对那些故意违法的企业，决不能简单地一罚了事，要使违法者付出沉重的代价。

　　四是要加大工作力度。第一，要加大投入力度。重点解决人员少、设备旧、装备差的问题。第二，要加大监督力度。主要是强化各项工作措施。第三，要加大宣传力度。政府做的工作，要正面宣传，解疑释惑，引导舆论方向。第四，要加大问责力度。对于缓作为、乱作为、不作为，要加大问责力度，不能有丝毫地姑息迁就、心慈手软。第五，要加大依法监督力度。通过询问、质询等监督手段，帮助政府促进工作。

（编辑 薛野）