在市人大常委会主任会议上的讲话

　　市人大常委会主任曹儒国

　　（2011年9月26日）

　　（根据录音整理）

同志们：

　　今天，我们分别听取了市政府关于生态市建设、农业标准化建设和落实规范性文件备案审查条例与办法的工作情况报告。这这三项工作都是我们市人大常委会长期以来非常关注的工作，政府做了大量的工作，非常富有成效。下面，在大家发言的基础上，我还简单地归纳、强调几点意见：

　　一、关于创建国家生态市工作

　　创建国家生态市工作非常重要，关系常德经济的转型升级和“四化两型”建设、关系到我们常德600多万人的幸福安康，关系到“现代常德，幸福家园”的全面辐射，必须下力抓、长期抓、一抓到底。刚刚闭幕的市第六次党代会就“幸福家园”提出了四项标准，一是要生活富裕，二是要环境宜人，三是要社会和谐，四是要精神愉悦，要求加大创建国家生态市的力度。从当前的情况看，我们在肯定成绩的同时，还要看到存在的明显差距，必须引起政府及其相关部门的高度重视。主要存在三个问题：一是投入少。生态建设投入短缺、使用比较分散，抓源头集中的资金不多。二是不平衡。县与县、乡与乡之间工作差距比较大，这一情况不是在好转，而是在恶化。三是基础弱。主要是我们城市环保基础设施建设滞后，特别是生活污水管网不配套。对此，各级政府及其主管部门要继续加大创建力度。当前，抓好这项工作，主要是要解决好三个问题。一是要从大面上解决垃圾遍布的乱象问题；二是要从根本上解决环境污染的源头问题；三是要从制度上解决污染治理的长效机制问题。具体来讲，就是要做到“三个毫不动摇”：

　　1、要毫不动摇地推进污染整治。坚持生产污染与生活污染同步治理。要坚决淘汰部分落后产能，加大污染企业废水深度治理、生活污水处理厂配套、畜禽养殖污染治理和养殖小区示范工程建设。要加强治污工程运行监管，确保年度减排目标顺利实现。要要积极推行“户集、村收、乡运”的农村垃圾处理模式，实行农村废弃物资源化、无害化处理。

　　2、要毫不动摇地推进经济转型。就是要从产业上作文章，这是彻底解决环境问题的治本措施。发达地区地实践充分证明：没有建立生态经济发展模式，就不可能有生态环境的持续好转；没有产业结构的根本转型，就不可能保住一个地方的青山绿水。当前，必须把环境污染整治与调整产业结构、提升产业层次等结合起来，大力发展循环经济，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业，努力形成有利于“两型”建设的产业体系，决不能以承接污染为代价而承接产业转移，决不能以降低环保标准为条件而降低项目标准，决不能以影响发展为借口而影响污染治理。

　　3、要毫不动摇地推进创建行动。一要坚持开展清洁水源、清洁田园、清洁资源、清洁能源、清洁家园和清洁养殖区等环境整治行动，一年抓好几件工作，逐步见到成效，切实取信于民。二要继续推进水库禁投和压减珍珠，明确目标，扎实工作，切实保护农村水源环境。三要全面开展环境乡镇和生态村创建活动，确保到2015年全市50%的乡镇获得省级以上生态乡镇命名。四要扎实推进城市环境监管工程，为城市居民营造一个良好的工作和生活环境。

　　二、关于推进农业标准化建设

　　推进农业标准化是政府看得很重，抓得很实的一项工作，探索了“六个一”模式，确立了“四有一可”标准，在前不久澧县召开的全省农业标准化现场会上徐明华副省长给予了充分肯定。但是，大面上依然存在农民标准化意识不强、资金投入不够、基层专业技术人员短缺、技术规程转化难度大、标准化建设机制尚不健全等问题，严重制约了农业标准化的进程。因此，当前需要研究解决的是如何抓好“三个建设”：一是园区建设，二是机制建设，三是队伍建设。

　　1、园区建设着重抓扩大规模、提档升级。目前，我们仅试点、示范还不够、还不行，而要扩大规模，提高档次，辐射周边。我们虽然已经建立了一大批农业标准化示范园，但有的只是起了一个名、挂了一张牌，存在标准偏低、管理粗放、设施简陋、技术缺乏等问题。下一步，市政府及其相关部门要着力提升核心区、完善辐射区、扩大影响区，确保年内全市建设标准化示范园区50个发上。

　　2、质量监管着重抓健全体系、拓展功能。首先要建立健全市县乡三级农产品质量安全监管机制，形成延伸到村组的农产品质量安全监管体系。其次要建立健全市县农产品质量安全检测机构，充实检测力量，提高检测能力，加强农产品质量安全监督检测。再次要建立健全农业执法体系，加强农产品质量安全执法，实行农业标准化依法监督管理。

　　3、效益提升着重抓品牌创建、扩大影响。要把品牌创建作为提升效益、增加收益的突破口来抓。市、县政府及其主管部门要采取“以奖代投”、“奖扶结合”的办法，加大品牌创建的投入，鼓励各区县（市）积极围绕本地优势产业、特色产业、标志企业、旗舰企业，集中精力抓好品牌创建，努力打造一批在国内外市场比较知名的、具有竞争力的品牌产品。

　　三、关于规范性文件备案审查

　　规范性文件备案审查制度是宪法、法律赋予各级人大常委会的一项重要法律监督职责，履行好这一监督职责，有利于维护社会主义法制统一、有利于推进法治常德建设、有利于维护公平正义和人民群众根本利益。目前，规范性文件备案审查与监督中还存在社会知晓度不高、思想认识不高、监督水平不高等问题。这里，我强调两句话：

　　第一句话：要控数量、保质量。我们人大常委会既要支持政府大胆行使行政权力，又要依法监督、严格规范政府的行政行为。规范政府的行政行为除了依靠法律、制度外，还有规范性文件也是重要手段。政府要不断减少规范性文件的制发数量，严格按照《湖南省行政程序规定》的要求，规范签发文程序，确保规范性文件质量。质量标准高不高，主要是看两条：第一条标准，看文件是不是站在了人民利益一边，该不该发，坚决防止全局利益局部化、政府利益部门化、部门利益“法制化”。第二条标准，看文件是不是符合法律法规的规定，能不能发。达到这两条标准，也就达到了人大备案审查的初衷。因此，市人大常委会要切实提高规范性文件制定水平和把关能力。

　　第二句话：要强基础、增合力。所谓强基础，就是我们所有的文件来自于基层基础、来自于调查研究，要广泛征求群众意见、认真听取各方建议，广开言路、集思广益。所谓增合力，就是人大机关各委室之间要理顺关系，明确责任，加强配合协作，形成整体联动。同时，政府相关部门也要与市人大常委会相关委室进行沟通和协调，发现问题共同研究、及时处理、妥善解决。

　　这次会议，我们还专门传达学习了市第六次党代会精神。这次党代会是承上启下的一次重要会议，我们人大常委会要紧密结合人大工作实际，抓好学习、抓好贯彻、抓好落实。这里，我强调要做到“三个紧密结合”：第一，要紧密结合人大机关“三学三促”开展学习。领导和干部都要积极参与，年底，不仅要对“三学三促”活动开展一次点评，还要对贯彻落实党代会精神进行一次点评。第二，要紧密结合人大工作的业务开展学习。要紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心，大胆履职，开拓创新，提升能力。第三，要紧密结合“五行”活动开展学习。“司法公正常德行”活动，要加强调度，强力推进；其他“四行”活动也要一如既往，认真落实。对于“五行”活动，都要认真开展一次回头看，发现问题，及时查漏补缺，确保目标任务圆满完成。

（编辑 薛野）