常德市人大常委会关于建设学习型、法治型、服务型、廉洁型、文明型机关的实施方案
常德市人大常委会办公室
关于印发《常德市人大常委会关于建设学习型、法治型、服务型、廉洁型、文明型机关的
实施方案》的通知
市人大各专门委员会、常委会各工作机构：
现将《常德市人大常委会关于建设学习型、法治型、服务型、廉洁型、文明型机关的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
常德市人大常委会办公室
2013年2月25日
常德市人大常委会
关于建设学习型、法治型、服务型、
廉洁型、文明型机关的实施方案
为深入贯彻落实党的十八大精神，适应新时期、新形势对地方人大工作提出的新任务、新要求，市人大常委会党组决定在市六届人大常委会五年履职期间，以建设学习型、法治型、服务型、廉洁型、文明型机关（以下简称“五型”机关）为重点，全面加强市人大常委会自身建设。结合工作实际，制定以下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导，紧扣市委建设学习型城市、建设法治常德和廉洁常德、巩固全国文明城市创建成果等决策部署，结合市人大常委会机关实际，在继续抓好常德环保世纪行、农产品质量安全行、常德农民健康行、常德民族团结进步行动和司法公正常德行等“五行”的同时，全面推进“五型”机关建设，努力实现市人大常委会自身建设水平的大提升，为不断提高人大工作实效提供有力保障。
二、具体目标
通过五年努力，“五型”机关建设要分别达到以下目标：
mdash;mdash;建设学习型机关目标：建成一整套建设学习型机关的制度和良性运作机制，形成先进的学习理念和浓厚的学习氛围，机关干部职工的综合素质显著提高，履职能力进一步增强，涌现一批市级先进学习集体和个人。
mdash;mdash;建设法治型机关目标：机关干部职工的法治意识和法律素质普遍提高，机关管理制度体系进一步规范化，常委会依法监督的实效进一步增强，促进“一府两院”依法行政、公正司法的作用进一步凸显。
mdash;mdash;建设服务型机关目标：将优质服务有效地贯穿于机关工作的各个方面，机关干部职工服务意识进一步增强，机关服务工作水平明显提高。
mdash;mdash;建设廉洁型机关目标：机关干部职工遵纪守法，廉洁从政、廉洁自律、廉洁奉公的意识进一步增强，工作作风和生活作风显著改进，届内不发生违法违纪案件。
mdash;mdash;建设文明型机关目标：机关办公居住环境进一步美化，干部职工文明意识进一步增强，机关文明和谐、积极向上的氛围进一步浓厚，机关整体形象进一步提升，力争届内创建成为省级文明机关。
三、主要任务
（一）关于建设学习型机关
1.突出学习重点。注重政治理论学习，用中国特色社会主义理论体系的立场、观点和方法研究工作、指导实践。注重法律法规学习，特别是加强宪法、地方组织法、监督法、代表法和选举法等与工作密切相关的法律法规的学习。注重业务知识学习，机关干部职工熟练掌握人大工作程序和相关议事规则。同时，鼓励机关干部职工参加研究生等在职学历学习、参加专业技能考评晋级，倡导学有专长、发展特长，培养健康兴趣爱好。
2.创新学习形式。注重集中辅导与分散学习相结合，内部交流与外出考察相结合，理论学习与调查研究相结合。建立健全一月一次全机关集中学习等制度。组织开展书籍漂流、好书大家推荐大家读、学习经验和心得交流会、演讲比赛、业务知识讲座等活动。创新性开展常委会主任会议成员、党组成员、委室主任轮流讲课活动。
3.注重学习实效。干部职工学习要做到三有：即有计划、有笔记、有成果。每年集中开展一次学习心得交流活动，及时将机关干部职工优秀学习心得、优秀调研报告、获奖理论文章编辑成册，供大家学习交流。每年开展一次学习型委室、学习型干部评选活动，每年评选1个学习型委室、3-4名学习型干部。
（二）关于建设法治型机关
1.注重提高干部职工法治素养。突出法律知识的学习，开展“每月学一法”活动，全面提高机关干部职工的法治理念。建立法治宣传平台，积极参与市“六五”普法宣讲活动，开展法治文艺活动。适时组织机关干部职工旁听市中级人民法院开庭审理司法案件。机关干部职工参加年度学法用法考试参考率和合格率均达到100%。
2.不断提升依法决策审议水平。进一步修订市人大常委会会议、主任会议议事规则，完善常委会会议议题分项审议、表决制。制定常委会党组议事规则，完善常委会党组讨论决定重大问题票决制。在开展常委会执法检查、视察、调研等活动和召开常委会会议时，注重邀请相关专业的人大代表参加，促进常委会执法检查、视察和常委会会议审议水平的提升。
3.认真履行法治常德建设职责。认真贯彻《中共常德市委关于建设法治常德的意见》。进一步完善执法检查、听取和审议“一府两院”工作报告、工作评议等监督机制，探索开展询问、质询、特定问题调查等制度。深入开展“司法公正常德行”活动。严格执行规范性文件备案审查制度和定期清理制度。充分发挥地方权力机关的作用，为推动法治常德建设作出应有的贡献。
（三）关于建设服务型机关
1.服务中心上水平。紧紧围绕服务“三会”（代表大会、常委会会议、主任会议）和常委会各项活动，不断健全机关各项工作运行机制和完善服务工作流程，进一步提高工作效序和服务水平。进一步强化调查研究工作，确保情况掌握真实全面，提交材料充实优质，为常委会会议、主任会议审议决策提供参考；进一步强化跟踪问效工作，创新反馈与督办机制，确保常委会审议决策取得实效。
2.服务代表求实效。积极邀请人大代表列席常委会会议和参加执法检查、工作评议等活动，适时组织政情通报会，不断拓宽代表知政议政渠道。坚持常委会主任会议成员牵头督办重点建议案等机制，及时交办、强力督办代表建议意见。进一步健全代表小组活动机制，促进基层人大代表活动经常化、制度化、规范化。不断密切与代表的联系沟通，每年开展一次集中联系走访代表月活动。对家庭特别困难的人大代表，做好关心与帮扶工作。
3.服务群众见真情。不断提高信访干部的法律政策水平，做到接待热情文明、受理严格依法、办理及时高效。认真落实《常德市人大常委会正、副主任约访下访群众工作长效机制的意见》，进一步畅通人大信访工作网络，及时有效地维护人民群众的合法诉求。积极组织机关干部职工参加扶贫、帮困、救灾、助残、“双联”、志愿服务等社会公益活动，切实为群众多办实事、解难题。
（四）关于建设廉洁型机关
1.坚持以好的品质兴廉。办好党风廉政建设专栏。举办“一把手”讲廉政党课、公开廉政承诺、廉洁书画展览、“读书修德” 等活动。组织党员干部观看警示电教片、到反腐倡廉预防职务犯罪教育基地接受再教育等活动，提高机关干部职工特别是党员干部从严律己、清正廉洁的自觉性。
2.坚持以好的机制保廉。认真落实“一岗双责”廉政责任制，不断健全廉政风险防控机制。进一步完善《市人大常委会机关处级和科级干部选拔任用工作实施办法》，研究出台机关录用工作人员制度；进一步健全机关事务管理委员会会议制度，完善经费审核办法、车辆管理和财产管理制度。
3.坚持以好的作风促廉。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，落实中央、省委、市委关于改进工作作风密切联系群众的规定，打造勤政尚廉、秉公用权、风清气正的良好环境，树立乐于奉献、负责求实、清正廉洁的良好形象。通过加强作风建设，推动党风廉政建设。
（五）关于建设文明型机关
1.进一步推进文明办公。深入开展讲文明、讲卫生、讲科学、树新风和文明委室、文明科室、文明家庭创建活动。进一步抓好机关文明礼仪知识的宣传普及。积极推行工作人员去向挂牌告知等制度。全面实施办事公开制、首问负责制和限时办结制。做到办公环境整洁干净，办公物品摆放整齐，机关内务管理规范有序，内外环境清洁整齐。
2.进一步丰富文体生活。加强机关院内文体活动场所的建设与管理，支持干部职工文体活动小组定期开展活动，鼓励发展兴趣小组。坚持每年至少开展2次全员参与的文体活动。积极组队参加市级文体活动竞赛及运动会，与区县（市）、外地市州人大常委会和市直单位开展联谊。在每年春节前和重大节假日，组织文艺汇演。
3.进一步营造和谐氛围。坚持委室年度工作创先争优量化目标管理考核考评制度，力促比学赶超良好氛围的形成。进一步落实机关干部职工生病住院探望、生日祝贺、交心谈心等制度，尽力帮助干部职工解决一些实际困难和问题，加强对干部职工的人文关怀，不断增强机关的凝聚力与向心力。
四、推进措施
（一）明确工作责任
市人大常委会“五型”机关建设在常委会党组领导下推进。由分管机关工作的常委会副主任、一名党组成员、常委会秘书长牵头统筹，机关党委负责日常工作的调度和协调。建设学习型机关工作任务由机关党委、研究室为主承担，建设法治型机关工作任务由内司委为主承担，建设服务型机关工作任务由办公室、联工委为主承担，建设廉洁型机关工作任务由办公室纪检为主承担，建设文明型机关工作任务由机关工会和党委为主承担。
（二）分步推进实施
整个“五型”机关建设工作分5个年度进行，在本届市人大常委会5年任期内，坚持一抓到底。在具体抓法上，一年突出抓一个方面，2013年侧重抓学习型机关建设。年初，制定实施方案，明确年度重点工作和活动安排，明确每项工作的责任单位、责任人，进行动员部署，按计划分步组织实施。
（三）注重舆论宣传
市人大常委会网站、《人大传真》开辟专页专栏，办公楼大厅电子显示屏滚动宣传 “五型”机关建设工作动态。借助市电视台、《常德日报》“民主法制”专题专版等平台，大张旗鼓地宣传“五型”机关建设中涌现出的好典型、好经验。每年编辑一本汇集“五型”机关建设阶段性成果的集子，展示“五型”机关建设的成效。
（四）实施考核评比
每年年初拿计划，年中强调度，年终搞评比。“五型”机关建设工作班子定期与不定期地检查各委室推进“五型”机关建设情况，及时了解和掌握工作动态，建好台账。将“五型”机关建设考核评比与全面工作年度考核、年度目标考核结合起来，作为委室评先评优和干部职工个人业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
附：常德市人大常委会“五型”机关建设2013年活动安排表
附件
常德市人大常委会“五型”机关建设
2013年活动安排表
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2013年，在全面推进“五型”机关建设的同时，突出建设学习型机关这一重点，主要任务是落实“六个一”：1.一月组织一次全体机关干部集中学习；2.每个季度由一名常委会主任会议成员或党组成员或委室主要负责人讲一堂课；3.举办一次学习心得和调研报告交流、评优活动；4.举办一次机关在职干部职工诗书画影展览；5.年底评选一批学习典型和标兵；6.出一本“五型”机关建设阶段性成果集子。同时，力争年内创建成为市级文明标兵单位。 |
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时间 |
活动内容 |
责任领导 |
责任单位 |
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2月 |
1.制定“五型”机关建设实施方案 |
彭启云 |
办公室 办公室 相关委室（机构） 办公室、机关工会 机关工会、党委 办公室政工科 办公室秘书科 |
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3月 |
1.开展机关县处级中心组第一季度集中学习 |
杨立安 |
机关党委 机关党委、研究室 内司委、机关党委 机关工会、党委 机关工会、党委 办公室政工科 办公室秘书科 办公室政工科、研究室、机关党委 办公室政工科 机关党委 |
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4月 |
1.举办常委会法律知识讲座 |
熊毅 |
办公室秘书科 |
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5月 |
1.开展“好书大家推荐大家读”活动 |
杨立安、邓纯彪 |
机关党委、研究室 办公室政工科、机关党委 |
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6月 |
1.举办常委会法律知识讲座 |
熊毅 |
办公室秘书科 机关工会、党委 |
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7月 |
1.开展文明办公督导评比活动 |
向艳艳、刘伏沅 |
机关工会、党委 内司委、机关党委 |
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8月 |
1.举办常委会法律知识讲座 |
熊毅 |
办公室秘书科 |
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9月 |
1.开展机关县处级中心组第三季度集中学习 |
杨立安 |
机关党委 |
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10月 |
1.常委会法律知识讲座 |
熊毅 |
办公室秘书科 |
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11月 |
1.开展机关干部学习成果交流活动 |
杨立安、邓纯彪 |
机关党委、研究室 |
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12月 |
1.开展机关县处级中心组第四季度集中学习 |
杨立安 |
机关党委 |
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2014年 1月 |
1.开展年内第二次干部职工关爱活动 |
李继杰 |
办公室政工科 |
