在市人大常委会“五型”机关建设动员

会议上的讲话

市人大常委会主任刘明

（2013年2月26日根据录音整理）

同志们：

　　新年伊始，气象万千。今天，我们市人大常委会机关在这里召开2013年第一次全体干部职工会议，对建设“五型”机关进行动员部署。建设“五型”机关，是市人大常委会主任会议、党组会议经过认真研究后提出的一项新举措。这个“五型”机关，分别是指学习型机关、法治型机关、服务型机关、廉洁型机关和文明型机关。前不久，我们以市人大常委会党组的名义，将“五型”机关建设的思路和实施方案，向市委专门作了书面报告，市委表示完全同意。这对我们开展“五型”机关建设是一个很大的鼓励，也为我们实现“五型”机关建设目标增添了一个很大的动力。希望全体机关干部职工统一思想认识，弄清“五型”机关的内涵要求，并积极投身实践，在“五型”机关建设中做出应有贡献。在此，我讲四个问题。

　　第一个问题，为什么要抓“五型”机关建设？

　　对于这个问题，我们从三个面来讨论。

　　1、从市人大常委会的工作思路来看，我们抓“五型”机关建设，是促进和保障人大依法履职的重要举措。思路决定出路、思路决定发展。年前，我在市六届人大一次会议闭幕会上作了一个简短的讲话，从宏观上提出了新一届市人大常委会的工作思路。这个思路，就是“四个结合好”：第一，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国结合好；第二，把继承发扬历届市人大常委会形成的好传统、好作风、好经验与本届市人大常委会工作的开拓创新要求结合好；第三，把全面履行人大及其常委会法定职责与突出工作重点、形成工作特色结合好；第四，把充分发挥人大职能与加强干部队伍建设结合好。讲得简单一点，就是要念好“党”、“民”、“法”、“能”四字经。“党”、“民”、“法”、“能”，虽然只有四个字，但内涵丰富，寓意深刻。其中涵盖的意思，可以分成两个单元，第一个单元三个字，即“党”、“民”、“法”；第二个单元一个字：“能”。前一个单元讲的是目标和要求，后一个单元讲的是措施和保障。“党、民、法”，指的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国，这是宪法的规定，宪法还要求把这三个方面有机结合起来。怎样才能有机结合起来？那就是要增强本领、提高素质。本领强、素质高，就能够实现有机结合，相反，就难以实现有机结合。所以，我们在“党、民、法”这三个字后面加上了一个“能”字。这个“能”就是要强能。那么，又怎么样才能实现强能目标？根据外面的经验和我们自己的体会，一个最有效的方法就是加强学习，以学增智、以学长才。不仅如此，我们抓“法治型、服务型、廉洁型、文明型”机关建设，都是强能的途径和措施。因此，我们要念好“党”、“民”、“法”、“能”四字经，要做到“四个结合好”，就不能不抓“五型”机关建设。

　　2、从市委的部署要求来看，我们抓“五型”机关建设，是紧跟市委决策部署的具体行动。近些年来，市委从长远发展出发，从当前实际状况出发，在多个领域提出了一系列创建目标。比如，早前提出的创建学习型城市，去年提出的建设法治常德和廉洁常德，这些创建工作，经过全市上下的共同努力都取得了明显成效。又比如，市委几年前提出的创建全国文明城市，经过艰苦努力，已经拿回了牌子。但是，这些创建工作还在继续、成果还要巩固。可以说，这几个方面的任务都还没有全面完成，建设学习型城市、法治常德、廉洁常德任重道远。全国文明城市的荣誉也是动态的，年年复检、三年复评，文明城市创建也要持续进行。我们经常讲要紧跟市委的工作部署，怎么紧跟？我们觉得，积极建设“五型”机关，就是一个紧跟的行动，就是一个紧跟的表现。

　　3、从贯彻十八大精神来看，我们抓“五型”机关建设，是加强市人大常委会机关建设的实际步骤。党的十八大报告，是一个马克思主义的光辉文献。报告立意高远、内容丰富，提出了很多新理论、新观点。其中，关于党的建设就有很多新提法、新要求。比如，报告鲜明提出要建设学习型、服务型政党。在我们国家，中国共产党是执政党，人大坚持在党的领导下依法开展工作。试想，我们的党要成为学习型的党、服务型的党，那么我们市人大常委会机关是否应该成为学习型机关、服务型机关？回答当然是肯定的。所以，我们决定把学习型、服务型机关建设作为市人大常委会机关建设的一个重要内容。同时，报告对加强廉政建设也提出了明确要求，所以，在“五型”机关建设中，我们也鲜明提出要建设廉洁型机关。此外，报告还提出了政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”建设的总体方向和要求，其中把文明建设的要求提得很高，因此，我们把文明型机关建设作为建设“五型”机关的一个重要内容。这些都说明，我们提出的建设“五型”机关是有来由的。

　　从以上三个角度分析，我们可以这样说，建设“五型”机关是新一届市人大常委会的一个工作抓手，是响应市委工作部署的一个落实措施，是贯彻党的十八大精神的一个具体行动，是贯穿市人大常委会机关未来五年的一项非常重要的工作。“五型”机关建设的必要性和重要性是显而易见的。

　　第二个问题，“五型”机关建设抓什么？

　　这个问题，在印发给大家的实施方案中已经回答得非常明确、非常具体了，我不再重复。这里，只讲一下“五型”机关建设每一个方面的侧重点。

　　学习型机关建设今年的侧重点是抓“六个一”。在实施方案中有一个附表，把今年要抓的“六个一”详细地列了出来。对此，不多讲了。

　　法治型机关建设今年的侧重点是抓公开。2月18日，市委召开了2013年法治常德建设工作会议，全面部署了今年的法治常德建设工作任务。会上，明确提出了今年全市法治常德建设的工作重点就是“四个公开”，即党务公开、政务公开、司法公开和各个领域的办事公开。我们抓法治型机关建设，要按照市委的要求来落实。

　　服务型机关建设今年的侧重点是服务人大代表。因为今年是我们人大换届以后履职的第一年，很多代表是新任代表，抓好代表培训、指导开展代表小组活动、组织代表搞好视察、安排代表参加审议等等，这些工作量都很大，根据我们机关的实际，要认真筹划、精心服务、抓好落实。

　　廉洁性机关建设今年的侧重点是教育倡廉和制度保廉。坚持抓教育，抓制度。市人大常委会机关虽然不像政府工作部门那样处在经济发展、社会管理的最前沿，也不像有些部门单位那样直接与项目接触、与钱物接触，但是在加强廉政建设上，我们仍然有这方面的现实要求。加强廉政建设，是全党的任务，各个方面都要抓，不是哪里要抓、哪里又可以不抓的问题。廉政建设要经常抓、长期抓，要在“常”“长”二字上下功夫。习近平总书记说，“要把权力关在制度的笼子里”。有了好的制度，就可以大大减少不廉行为的发生、减少腐败行为的发生。这方面的工作，我们丝毫不能松劲。

　　文明型机关建设今年的侧重点是创建等次上台阶。年内，要在现有市级文明单位的基础上，力争创建成为市级文明标兵单位，为届内创建成为省级文明单位打下基础。

　　总之，“五型”机关建设抓什么，大家一定要搞清楚。目前，实施方案已经印发给大家，我没有一一重复，主要强调了今年要突出的工作侧重点，把这个侧重点搞明白了，紧紧地抓住了，就抓住了关键，就抓住了主题。

　　第三个问题，“五型”机关建设怎么抓？

　　“五型”机关建设怎么抓，请大家都来献计献策，我这里讲六条意见，与大家作个交流。

　　1、“五型”机关建设必须一抓五年，每年要突出一个重点。为什么要一抓五年？这是由于我们“五型”机关建设任务的艰巨性决定的。要真正建成学习型机关、法治型机关、服务型机关、廉洁型机关、文明型机关，不是一句话的事情，需要付出长期的、不懈的努力。所以，我们不能把它仅作为年度任务，而应作为一届的要求。为什么我们在“五型”机关建设上又要一年突出一个重点？我们是从增强活动效果的角度来考虑的。如果我们“五型”机关建设每年都泛泛地提、平平地抓，其结果肯定是平平淡淡的；如果我们在全面推进的基础上，每年都把力量集中起来抓一个重点，那么每年就会取得较大的突破，取得明显的效果。今年，我们确定重点抓学习型机关建设。今后，每年再选择一个不同的重点，五年轮一遍，实现全面推进、整体提升。

　　2、“五型”机关与“五行”活动要照应起来抓、结合起来抓。前些年，我们按照全国人大常委会和省人大常委会的统一部署，开展了环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行和民族团结进步行动；此外，我们结合常德实际还开展了司法公正常德行。我们把这些活动称为“五行”。而机关建设今年抓的是“五型”，“行”与“型”音相同。为了区分开来，我们将“五型”机关称为“内五型”；“五行”活动则称为“外五行”。“内五型”，“外五行”，开新局，上水平，二者要结合起来抓：一是在指导思想上结合。“内五型”、“外五行”共同目的都在于更好地履行职责、提高水平，因此要统筹融合，不能搞成两套车、两张皮。二是在活动安排上结合。实践中，要确保相互之间不撞车、不冲突，既不因“内五型”影响“外五行”活动开展，也不因“外五行”影响“内五型”建设。三是在活动内容上结合。“内五型”、“外五行”，你中有我，我中有你。比如，我们在“内五型”建设上要搞调研报告的交流评优，而调研报告则要从“外五行”活动中来。“外五行”的调研报告不能搞空中楼阁，要紧密结合常德当前的实际、经济发展的实际，紧密结合人大制度建设的实际、队伍现状的实际，紧密结合群众关心、关注的重大、热点问题。把这些调研报告放到“内五型”活动中去评优，就实现了“内五型”、“外五行”的有机结合。此外，还有很多方面的工作也完全可以很好的结合起来，我们要注意做好结合文章。

　　3、要把制度建设作为“五型”机关建设的起手工作来抓。换句话讲，“五型”机关建设，要从制度建设抓起。怎么操作？第一，要集中抓好健全、完善制度的工作。要根据机关现状，立足现有基础，缺什么制度补什么制度，不完善的把它完善好。从时间安排来讲，在年前已经抓了一段时间的基础上，我们还要集中抓一个月，到3月底基本告一段落。制度建设不能指定个别同志去起草条文，而要发动全体同志参与。制度要一条一条的研究。订好了制度不能锁入箱柜，不能束之高阁，要编印成册，发给大家，让全体干部职工都知晓。第二，有了制度就要照制度办。特别是领导干部要以身作则，模范带头。在这里，我举几个例子：

　　比如会议制度。今后，开哪些会、以什么方式开会，都要进行规范，不搞随意性、不搞临时起意。人代会议、常委会会议、主任会议，这些都是法定或规定会议，我们必须依法、依规组织召开。今年，我们根据人事变化等情况，将主任会议调整为工作例会，从而增强了党组成员对人大工作的参与度。同时，规定工作例会每周一次，在星期一上午召开，除研究工作、交流情况等外，与会人员听到的、看到的和想到的事情，都可以拿到工作例会上来讲。此外，我们把原来委室主任联系会也列入了工作例会，即在每月的最后一次工作例会上，由委室主任汇报当月工作完成情况，提出下月工作安排。这样做，有利于常委会掌握工作动态，有利于委室之间相互借鉴，有利于促进委室之间的比、学、赶、超。

　　比如人事制度。经过几届市人大常委会的努力，我们机关的人事制度已经比较好了，对于已有的一些好制度，我们要继续坚持；对于大家反映较多、需要继续完善的制度，要认真加以完善。目前，反映比较集中的是我们现在缺乏写材料的干部。今后市人大常委会机关进人，必须坚持“凡进必考”。用这样的方式规范自身权力，用这样的方式加强队伍建设。

　　比如财务制度。机关的财务要加强管理，委室的财务也要加强管理。我们委室的级别都是正处级，但一般只有三五个人，财务相对独立。很多同志提出建议，要加强委室财务管理。在资金管理上，要建立健全收支管理、报销审批等制度，实行钱帐分开管，并要及时公开，不能同一个人管理资金、经手支出、签字审批。

　　此外，我们还有学习制度、作息制度、请假制度、慰问制度、考评制度，等等，都要完善好。

　　这里，我还强调一点，加强制度建设对于促进机关和谐也是非常必要的。一个机关没有制度、不守制度，这个机关肯定无法和谐。只有坚持用制度管人、用制度管事、用制度管权，机关才会呈现出和谐的局面。

　　4、要坚持以创先争优的良好姿态来推进“五型”机关建设。创先争优是“五型”机关建设的题中应有之义。以往的经验告诉我们，要做好一件事情，精神状态很重要。以创先争优的精神状态来抓“五型”机关建设，就一定能抓好、抓出成效；反之，肯定是抓不好的。正是基于这样一种考虑，我们在“五型”机关建设中安排了较多的竞赛、评比活动，目的就是要通过竞赛、评比，在机关培育起浓厚的竞争氛围，更好地促进活动顺利开展、促进活动深入持久。那么，创先争优怎么衡量？我们可以制定一些标准。不管什么标准，都要看结果，看各个委室的工作，年底有多少进步、得到了多少先进。如果取得新的进步，就体现了创先争优的精神；如果出现倒退滑坡，就说明我们的工作没有很好的落实创先争优的要求。关于这一点，请办公室对2012年各个委室在省、市获得荣誉情况、排名情况，进行清理、登记造册，便于年底对照考核。

　　5、“五型”机关建设今年的重点是抓好学习型机关建设。前面已经讲了，学习型机关建设今年主要抓“六个一”。

　　一是机关每月组织一次集中学习。总的要求是，全员参加，一月一次。这个活动，要与厅级、处级中心组学习结合起来，与法律学习结合起来，与党课结合起来。这里，强调一下学习态度问题。学习，一定要端正态度、改进学风。听报告、听辅导，应该作记录。今后，机关开会、学习，大家都要带笔记本、要作记录，办公室要进行检查。

　　二是主任会议成员、党组成员、委室主任轮流每月讲一次课。大家讲课，可以结合从事的工作讲，可以结合分管的工作讲，可以围绕自己关注的、研究的课题讲。这样做的目的，在于强化大家的学习意识，提高学习质量。同时，我们也将适当聘请经济、法律、时政等方面的专家、学者来给我们讲课，帮助我们开启思路，把学习搞得更加活跃。

　　三是一年要组织一次调研报告和学习心得交流、评优活动。下半年，我们要组织一次调研报告和学习心得的交流、评优，范围可以扩大到各区县（市）人大常委会。开展这个活动，目的就是促进大家认真地去调研、学习，下大功夫去调研、学习，培植钻研的风气、务实的风气。

　　四是一年举办一次市人大机关在职干部职工诗书画影展览。开展这个活动，我们有基础、有平台。今后，要进一步扩大规模，扩大声势，扩大影响。这既是一项促进学习的措施，也是一项提升文明程度的措施，一定要坚持抓下去，务求抓出成效来。

　　五是一年出一本“五型”机关建设成果集，力争公开出版。内容包括本机关干部职工的优秀调研报告、优秀学习心得、优秀讲义文稿，外请讲课老师的课件、区县（市）人大常委会参与我们组织的调研活动所形成的调研报告等也可编入。力争五年出版五本书，在学习型机关建设上留下五个“脚印”。

　　六是一年组织一次学习型标兵、学习型委室评选活动。评选学习型标兵，可以按照厅级、处级、科级、一般干部几个不同层次进行评比，一个层级评选一名；评选学习型委室，要量化考核、综合打分，一年评选一个，做到实至名归。

6、“五型”机关建设要在人大党组的统一领导下组织进行。具体工作由曾再农同志、张元英同志和彭启云同志牵头统筹，机关党委负责日常工作的调度和协调。这里，有几点要求强调一下：

　　一是会后请再农同志牵头成立专门工作班子，马上启动工作，各方要积极参与。

　　二是各项活动要早筹备、早安排。印发的实施方案对各项活动列出了一览表，但有的还不够明确。接下来，我们要在这个表格的基础上，逐月制定详细的活动安排，上月安排下月，明确活动开展的具体时间、要求以及责任单位、责任人员。同时，各项活动要有开头、有结尾、有布置、有检查，善始善终，善干善成。

　　三是各个委室主任要担负起本委室“五型”机关建设的组织、推进责任，积极完成工作班子交办的各项任务。

　　第四个问题，“五型”机关建设之中要注意防止和解决的问题。

　　“响鼓不用重锤”。对于这个问题，今天我就不展开讲了。讲个中心意思，作一个提示吧。

　　要端正态度，注意防止和解决思想上“无所谓”的问题。

　　要积极参与，注意防止和解决“不当战斗员、只当评论员”的问题。

　　要一抓到底，注意防止和解决“前紧后松、半途而废”的问题。

　　要注重实效，注意防止和解决“形式上热热闹闹、与实际不沾边”的问题。

　　我就讲这么多。谢谢！