市财政局

　　随着公共财政的深入推进，财政办理人大代表建议工作的难度逐年加大，体现在：一是办理任务重。2008年以来，市财政承办的建议每年在50件以上，2010年达到70件，占市直单位办理任务的1/3左右，是市直单位中办理任务最重的。二是资金需求多。承办的建议大部分要以财力作保障，由财政来买单，据估算，每年建议要求的资金都上亿元，而且很多事项没有纳入财政预算，压力非同小可。三是协调难度大。建议中提出的有关问题针对性很强，但部分事项涉及政策、体制调整，主动权不在市一级财政，如若办理不好，代表不满意，群众不认可，协调难度很大。面对这一艰巨而又崇高的使命，我们化压力为动力，坚持从调研、沟通、落实上下功夫，较好地推进了办理和财政工作。

　　一、以“调研”求良方，打好办理基础

　　近年来，财政承办的建议既有要求支持局部发展、推进某项工作需解决经费投入等个案问题，也有涉及地方经济发展如调整市区财政体制等共性问题，更有需上升到更高层面才能解决的如化解乡村债务等宏观问题，政策性、综合性、操作性均很强，不深入调查，闭门造车，很可能形成盲目决策、敷衍回复的局面。针对这一现状，每年我局在收到办理任务后，对承办的建议分门别类进行梳理，结合建议内容先后列出保障乡村（社区）组织运转、加大社会保障投入、支持城市建设、化解县乡债务包袱、行政事业单位国有资产管理、加强政府采购监管、推进投资评审提速、应对省直管县改革等课题，明确到相关局领导、科室，要求结合代表提出的问题与建议针对性开展调研，掌握真实情况，寻求解决措施。仅2009年全局共撰写调研报告50多篇，今年40多个调研课题也在有序进行，很多调研内容与承办建议涉及内容密切相关。因为有了调研作基础，掌握了一手材料和“活”的举措，办理的针对性和有效性大大增强。如针对张国珍代表提出的“加强全市基层人民法庭建设的建议”后，我们在调研的基础上，向市政府提出了“以奖代补”的建议，用两至三年的时间支持解决基层政法庭所（法庭、派出所、司法所）建设，该建议从2008年起实施，较好地解决了基层政法庭所建设问题。取消房产交易契税滞纳金、加大市血防专科医院财政支持力度、加大市城区小街小巷改造资金投入力度、理顺原桃纺税收级次、完善市区财政体制等30多份建议的办理，也因为有充分的调研作基础，建议问题得以全部或基本解决。

　　二、以“沟通”求理解，实现良性互动

　　从财政承办的建议内容来看，大部分建议关心发展、关注民生、关爱弱势，但很多事项要求在一定的时限内实现，财力上难以承受；特别是今年实行财政“省直管县”后，市级支出范围、投入重点、拨款方式等发生了变化，但目前财权范围与行政管理幅度不一致，导致办理难度加大。为此，我们要求切实加强与代表的沟通、交流和解释，见面率必须达100%，并在沟通中把握“三个环节”：办理前，了解建议人的意愿、建议提出的背景和具体要求；办理中，拟出初步回复措施，征求建议人的意见；办理后，及时告知工作进展，听取改进建议，拓展办理的广度和深度。同时，在沟通中做到“三个讲清楚”：对已经解决或基本解决的问题，把办理的过程和结果讲清楚；对正在解决或列入工作规划逐步解决的问题，把解决的思路和时间讲清楚；对暂时无法解决的问题，把存在的困难和原因讲清楚。2008年来，我局承办的所有主办件均已由局领导带队，上门与代表沟通，了解意图，听取意见，当面解释，现场答复。在“走出去”沟通的同时，我们还坚持“请进来”协商，邀请代表参与办理、加强互动。2008年来，每年我们选择在局机关或是区县财政局召开现场办理会，就有关问题与建议人协商，探讨解决措施。可以说，每一次沟通协商，既是一次面对面交流的过程，也是一次各抒己见、深化认识的过程，虽然每次见面沟通不一定能如代表所愿，但通过坦诚相待，反复沟通，基本上达到了求同存异、理解谅解、互动办理的效果。

　　三、以“落实”求融合，推进财政工作

　　办理效果的好坏关键在于落实与否。为此，我们着力在落实上做文章，积极促成建议事项解决。近三年，财政承办的67件主办件中，已经解决或基本解决的61件，占91%，因政策、体制等原因暂未能解决的6件，占9%。同时，我们把落实代表建议与创新机制、关注民生、改进作风紧密结合，融合到财政工作的推进中去。一是着力推进机制创新。近年来，我们结合办理工作，着力推动了政府采购、投资评审、资产处置等财政管理机制创新。如杜鹏代表提出规范政府采购的建议后，我局将其列为了需要取得重点突破的三项工作之一。经过外出考察、专题研究，出台并实施了编制采购预算、调整限额标准、简化报账审核、推进阳光采购等完善政府采购管理和服务的十条举措，促进了采购监管。二是着力支持关注民生。在办理中切实做到与支持解决民生利益问题紧扣。如李元平代表提出支持解决原桃纺改制后成立的社区工作经费的建议后，我们组织现场调研，对社区工作经费、维稳经费等给予了大力支持，并帮助改善下水道等社区基础设施，改善了社区环境。三是着力促进作风建设。将办理工作作为检验干部办事能力、办事作风、工作执行力的重要方面来抓，出台了打卡上班、挂牌上岗、“五条禁令”、办事提速等一系列举措，既促进了满意机关建设与效能建设，又将办理措施落实到位，做到了言必行、行必果，切实取信于民。

　　几年来，我们深刻体会到：办理建议，为我们倾听民意、关注民生、解决民求提供了一个好渠道，也为我们推进财政管理和财政工作进一步规范、进一步提质搭建了一个好平台。今后，我们将更加注重创新办理机制，形成办理合力，认真地办理好每一份建议，为建设满意财政而不懈努力。

　　（编辑：曾环石）