津市市人大常委会

　　监督权是宪法和法律赋予各级人大的一项重要职权，开展评议活动，是现阶段各级人大实施监督的重要形式之一。换届以来，我市人大常委会把评议作为加强监督工作的突破口和切入点，不断深化评议内容，优化评议形式，强化评议手段，坚持工作评议、代表评议、选民评议三大评议齐头并进，有效解决了人大不敢监督、不善监督、监督不力的问题，切实提升了人大监督工作水平。

　　一、在评议责任上做文章

　　1.认识高起点。 思想通不通，氛围浓不浓，首先要看认识高不高。我市人大评议届届评，年年议，全市上下对评议工作已经形成了共识：一是人大评议工作是宪法和法律赋予的职权，是依法治市的客观需要，是构建和谐社会的有力促进；二是人大评议工作是民主监督的有效形式，拓宽了监督渠道，健全了监督机制，加大了监督力度；三是人大评议工作有利于调动代表热情，有利于促进部门工作，有利于密切党群、干群关系。

　　2.评议高规格。 换届以来，津市人大先后组织了33次评议活动，其中对部门的工作评议7次，对代表的评议26次。在每次评议活动中，市委加强领导，人大全力以赴，政府高度重视，部门整体联动。评议大会，市委书记、市长亲自参加，纪委书记、组织部长全程参与，明确要求对代表在评议中提出的批评、意见和建议认真听取，虚心接受，个别问题有争议，也要求被评对象本着“有则改之，无则加勉”的态度，扬长避短，防微杜渐。所有的被评对象都自觉克服厌倦情绪和抵触情绪，积极配合人大监督，自觉接受代表评议。真正达到了发扬成绩，纠正缺点，增强责任，促进工作的目的。

　　3.代表高素质。 人大评议，实际上是依靠代表评议，人大代表是评议的主体，是活动的主角，评议质量高不高，评议效果实不实，很大程度上取决于参评代表素质高不高，作风实不实。所以选好参评的代表很关键，必须是代表中的代表，鉴于此，我们坚持把代表工作和评议工作一起抓。一是开展选民评议代表，增强代表履职意识，真正让代表有职不失职，履职不懈职。换届以来，我们共组织选民评议代表26次47人；二是实施专题培训。在经常性的代表小组活动中，有意识的开展评议专题学习培训，不断强化代表对评议意义、评议要求、评议程序的理解和认识，真正让所有代表都成为评议工作的行家里手。三是精选细挑。每次评议，参评代表都由主任会议审定，在人选上注重根据评议对象、评议性质来有针对性地选贤任能，尽量让熟悉被评单位情况的代表参评，不搞外行评内行。

　　二、在评议质量上做文章

　　人大评议不是一般性的评说、评论，而是一项法律性很强，操作性很严的工作，必须认真对待，在具体工作中我们突出三个“严”字。

　　1.严密组织。 评议工作要搞好，加强领导是保证，部门配合是前提，精心组织是关键，代表参与是基础，必须上下联动，内外齐心，统一部署，整体推进。我们具体做法是：一是开好“六个会”。采取集中组织与分散开展、统分结合的形式，认真开好：宣传动员会、走访座谈会、调查碰头会、意见反馈会、民主测评会、评议总结会，不走过场，不图形式。二是实行“四公开”：公开评议方案，公开评议对象、公开参评代表、公开评议结果。三是把好“三道关”：在评议对象的确定上，不搞临时动议，设置三道关：代表初选关、主任会议筛选关、常委会议票决关。每年的评议，我们将初选权交给全市人大代表，让他们从所有政府部门中选出10个部门，再由主任会议筛选出六个，提交人大常委会会议票决出3个被评议部门。

　　2.严守程序。 评议工作程序最主要有三个环节，每次评议我们都切实做到环环相扣，严把“三关”：一是严把调查关。没有调查就没有发言权，在评议中我们坚持多渠道、多角度、多形式开展调查研究，在具体操作上坚持“三结合”：召开座谈会与个别谈话相结合、面对面的听与背靠背的访相结合、问卷调查与实地察看相结合，深入实际，了解真情。二是严把评议关。在评议中，我们坚持以事实为依据，以法律为准绳，客观公正，不评功摆好，不歌功颂德，不打“印象分”，不投“感情票”。三是严格执行票决关：在整个评议中，实施三次票决。评议前，第一次票决确定评议对象；评议中，第二次票决确定评议等次。经过部门汇报、审计通报、评议发言、代表提问等环节后，人大常委会组成人员按照满意、基本满意、不满意对被评议对象打分，并当场公布结果，确定评议部门的评议等次。评议三个月后，再次召开常委会会议，对被评议单位的整改情况进行验收，第三次票决检验评议效果。

　　3.严格要求。 为了真正达到评议的目的，我们规定了三种硬性处置手段：一是如果初次听取整改报告没有通过，则要再次听取整改落实情况，如果连续两次通不过者，人大常委会将采取通报批评、质询、特定问题调查等形式追究责任；二是市委将评议结果作为选任干部的重要依据。三是按照干部管理权限，建议市委、政府免职或撤职。

　　三、在评议实效上做文章

　　为了确保评议工作的实效，真正使被评单位接受，使广大群众满意，使社会各界肯定，我们努力做到三点：

　　1.客观评价，让部门接受。 评议前，围绕“法律意识强不强，工作作风实不实，队伍形象优不优，联系群众紧不紧，工作透明度高不高”这五个方面，紧扣全市经济工作大局，结合城市基础设施建设、工业园区建设、新农村建设及群众反映的社会热点、难点、焦点问题，有针对性地开展评议调查。评议中，既充分肯定成绩，又不回避矛盾和问题，实事求是，客观评价，依法依理、有的放矢，让被评者心悦诚服。评议后分清矛盾，注重抓住主要情况和主要问题，严格划清责任界限。把评议单位主观努力不够，工作失误出现的问题与受客观条件制约存在的问题区别开来，把执行上级规定出现的问题与本单位自行决定出现的问题区别开来；把过去存在的问题与评议阶段中存在的问题区别开来。从而使评议结果被受评单位所接受。

　　2.督促整改，让群众满意。 评议是手段，整改才是目的。我们把整改作为重点，花大力气抓整改，把整改贯穿于评议工作的始终。评议前，被评对象先自查自纠，未评先改；评议中，被评对象寻根断症，边评边改；评议后，被评对象对症下药，评后即改。对于评议反映的问题，人大常委会跟踪督办，一追到底，改不好第二年再评。近三年，我们通过评议，督促解决了一大批社会热点问题：如对二级机构的评议，规范了执法行为，优化了经济发展环境；对城建工作、教育工作、卫生工作的评议，缓解了群众行路难、上学难、看病难等问题，对公安工作评议，改进了公安部门作风，促进了社会治安状况好转，评议的效果得到群众的认可。

　　3.以点带面，让社会肯定。 在评议过程中，我们强化舆论导向，扎扎实实抓动员，大张旗鼓抓宣传，利用广播、电视、网站三位一体的宣传态势，加大宣传力度，大力争取社会各界对评议活动的关注和参与。通过优质高效的评议，促进了政府各职能部门自警、自醒、自查、自纠，优化了政风，改进了作风，潜移默化地带来积极的社会效应，评议工作得到了社会各界的肯定。

　　监督是人大工作永恒的主题，开展评议是人大及其常委会的重要监督方式之一。虽然我们围绕评议监督进行了一些探索，但是与人大工作的要求、与法律法规的规定、与人民群众的期望、与兄弟县区的先进经验相比都还有较大差距。这次市委人大工作的召开，为人大工作的开展提供了强有力的支持，也进一步指明了人大工作的方向。我们一定认真贯彻落实这次会议精神，充分发挥人大及其常委会的职能作用，力争为推进民主法制进程作出我们应有的贡献。

　　（编辑：曾环石）