鼎城区人大常委会

　　换届以来，鼎城区人大常委会坚持多措并举，既依法依程序作好“规定动作”，又结合本地实际努力创新“自选动作”，从会前准备、会中审议、会后督办三个方面全面发力，提升了会议质量，增强了监督实效，促进了“一府两院”依法行政、公正司法，一批事关发展全局和民本民生的问题通过会议监督，得到了妥善解决。如听取和审议全区贯彻实施《森林法》的情况汇报后，提出了建设“生态鼎城”的建议，得到了区委的充分肯定，区委、区政府顺时应势，将建设“生态新村”列入了全区“二次创业”的核心内容。听取全区贯彻实施《计划生育法》的情况汇报后，提出了争创“全国计划生育优质服务先进区”的建议，区委、区政府高度重视，及时采纳了我们的建议。人民网、中国人大新闻网、《人民代表报》、《人民之友》等媒体先后推介过我区人大提升会议质量的作法。我们的主要作法是：

　　一、会前严把“三关”

　　开好常委会会议，我们把功夫下在会外，在会前严把了“三关”。

　　一是严把“议题论证”关。 议题是常委会会议的核心。为了切实选好题，我们增加了议题论证程序：首先，常委会要求各委室根据法律要求，广泛征求意见，初拟出5-8件议题；然后，召开议题论证会议，由各委室负责人、议题主要建议人、部分人大代表、“一府两院”有关负责同志一起，共同对拟选议题的重要性、必要性、可行性、实效性进行认真讨论，反复商榷之后，把那些法律有要求、群众意见集中，特别是预期实效明显的议题确定下来，上报主任会议。每个工委原则上呈报3-5个议题；最后，召开主任会议，按照每个工委保留2-3个议题的原则，对拟选议题进行再次精选、审核、把关，并在时间上做出统筹安排。2009年4月，常委会召开第十次会议，由于选题经过充分论证，我们开全省地方人大的先河，出台了《关于区人民检察院对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件加强法律监督的决定》，吸引了不少外省市人大前来考察，上上下下反应良好。

　　二是严把“审议彩排”关。 为了提高审议水平，在常委会会议召开之前，要求主审工委指定3名左右主要审议发言人，在会前三天左右组织一次主要发言人的“审议彩排”：先由主审工委主任对与审议议题相关的法律、法规进行一次集中辅导，确保审议发言法理充分。在此基础上，由各主要发言人根据调查的情况，各选一个角度进行模拟发言。最后，由常委会分管领导对发言情况进行点评，提出建议，明确要求。“彩排”后，各主要审议发言人要对发现的不足和问题及时整改完善，以达到精益求精的效果。

　　三是严把“提前发卡”关。 为了让常委会组成人员更充分的表达审议意见，我们专门制作了《书面审议意见卡》，在按照监督法要求提前七天送达《专项工作报告》的同时，一并将《书面审议意见卡》送给各位常委会组成人员，让会上不愿意说、不善于说、没有时间说的常委会组成人员充分表达自己的意见，弥补会议审议发言的缺失，使审议意见更具广泛性和准确性。

　　二、会上实行“三制”

　　为了不断提高常委会审议质量，我们结合自身实际，在会议上实行了“三制”。

　　一是实行主任末位发言制。 为了充分发扬民主，让每个常委会组成人员真实地表达意见，特别是防止出现主要领导怎么说，其他组成人员怎么“和”的问题，我们在召开常委会会议时，坚持实行常委会主任末位发言制，做到先听后说，不搞先入为主，特别是对要在会上形成决议的议题，要求每一位常委会组成人员逐一表明态度，陈述理由，最后再由常委会主任发言。我们的这一作法，《中国人大新闻网》给予报道后，湖北、新疆等地人大纷纷转载，得到了省内外同行的充分肯定。

　　二是实行专、兼职委员“一体制”。 人大常委会审议发言时，往往容易出现只有专职委员发言，兼职委员“冷场”的问题。为了解决这一问题，我们建立了兼职委员与专职委员“一体化”的工作机制：把常委会10名兼职委员按行业特点和工作性质进行分工，分别与各工委有机对接，要求他们与工委一同制定方案，一同调查研究，特别是要一同审议发言，从而既缓解主审委室由于势单力薄而造成的审议力度不够、会议冷场等问题，又充分调动了方方面面的积极性，形成了人人发言、争相发言的良好局面，使审议发言出了品味、上了档次。

　　三是实行会议现场答询制。 每次常委会会议我们都增设“现场答询”议程，要求“一府两院”主要负责人当场回答常委会组成人员和列席会议的人大代表的提问，并对常委会组成人员的意见、建议和要求作出回应，对人大常委会的决议作出必要的承诺。同时，要求新闻媒体将“一府两院”作出的承诺作为新闻报道的重要内容，及时向社会公开。通过这一互动程序，使常委会组成人员审议热情更高，动力更足，“一府两院”列席人员压力更大，责任更重，提升了会议水平，增强了会议实效。

　　三、会后抓好“三办”

　　会议的目的在于落实。为了更好地办理和落实常委会会议的审议意见，我们狠抓了办理的三个关键环节。

　　一是分类交办。 对于会议所形成的审议意见，我们在交办时不搞“一刀切”，而是把审议意见分成两类：属于建议性质的，以“函”的形式交办，在交办时，要求“一府两院”办事机构在一定时限内向人大常委会对口委室反馈办理情况；属于决议、决定性质的，用人大常委会的“红头文件”进行交办，在交付“一府两院”办事机构的同时，分别抄送相关部门，要求责任单位在规定时间内，由单位“一把手”携带规范性文本，直接向主任会议进行回复。

　　二是阳光督办。 换届以来，我们改进了仅靠对口委室抓督办的模式，实行了新闻媒体介入、人大代表参与、主任会议保障的阳光督办模式：常委会在每次会议结束之后，坚持第一时间印发《会议公报》，及时向社会公开人大常委会的审议意见；坚持邀请区电视台、区政府网站等新闻媒体和部分人大代表共同参与审议意见的督办工作，并在区政府网站即时更新审议意见及其办理情况；主任会议坚持每月督办一次审议意见办理情况，如果发现“一府两院”及其部门对审议意见应办不办或办理不力的，常委会主任会议发出“督办函”，对因为客观原因没有落实到位的，待条件成熟后再次列入常委会议程，实行跟踪审议。如全区贯彻实施《湖南省城镇蔬菜基地管理条例》的情况，我们在2008年常委会第3次会议上审议过，但因为种种原因，审议意见没有完全落实到位，2009年，我们把这一议题再次列入了常委会第11次会议议程，通过跟踪审议，收到了预期的效果。

　　三是严格评办。 我们每年都要在当年最后一次常委会会议上，对办理落实人大常委会决议、决定和审议意见的情况进行一次集中审议，对各单位办理情况进行一次民主测评。对测评结果好的进行通报表扬；对测评结果差的提出公开批评，责令进行整改；同时，将测评情况如实报告区委，并向区纪委、区委组织部等单位进行通报。换届以来，我们共开展了三次“评办”，先后对两个单位提出了公开批评，区委还及时对这两个单位的主要负责人进行了调整，从而维护审议的权威，提升了会议的实效。

　　会议是地方人大履行职权的基本形式。我们在提升会议质量上作了一些探索，但离法律的要求还很有差距，与兄弟单位相比也还有很多不足。我们将以本次会议为新的起点，认真学习贯彻会议精神，在区委的坚强领导下，努力把鼎城人大的各项工作提升到一个新的水平。

　　（编辑：曾环石）