武陵区人大常委会

　　2007年换届以来，武陵区人大常委会在中共武陵区委的坚强领导下，按照“每届一个工作纲要、每年一个工作要点（并确定一个主题）、每月一个工作安排、每周一次工作调度”的工作要求，始终坚持以代表工作为抓手，不断创新举措，有效地激发了代表履职活力，为推动武陵经济社会又好又快发展发挥出了应有的作用。

　　一、以特色主题活动统领代表工作 

　　1.深入开展“双学双联”活动，让学习实践成为代表工作中的常态。 2008年，我们针对新当选的人大代表法律素养、履职能力需要增强的实际，在全区各级人大工作者和代表中开展了以“学习法律法规、学习人大业务知识；常委会组成人员联系代表、代表联系选区选民”为主要内容的“双学双联”主题活动。期间，常委会邀请有关专家举办市、区人大代表培训班2期，各代表小组开展专题学习、知识竞赛活动32次；各级代表系统学习了《选举法》、《组织法》和《代表法》等法律法规，撰写学习心得体会370多份，走访选民1500多人次，反映和推动解决群众生产生活中的热点、难点问题400多个。我区开展的“双学双联”活动受到了省、市人大领导的肯定；《人民之友》、《省人大网》对此进行了推介，《常德日报》头版头条以《武陵人大代表忙“业务”有味又有为》为题进行了专题报道；贵州、内蒙古等省内外的30多个兄弟单位先后来我区进行学习交流。

　　几年来，通过“双学双联”活动的广泛参与，学习实践相结合已经成为我区人大代表工作中的常态。各级代表通过列席市区各类会议、旁听案件庭审、参与执法检查等，进一步明确了代表的权利与义务，掌握了履职的方式和方法。特别是专项工作审议中，代表们坚持学法用法，全区逐步形成了听取和审议专项工作实行“四个一”的制度，即“会前认真学习一部法律，会中重点指出一个问题，会后推动解决一个难题、开展一次前瞻性的调研”（被市《人大工作内参》与各级人大刊物宣传和推广），从而保证了代表审议时能讲内行话、议到点子上，促进了人大监督质量和水平不断提升。

　　2.深入开展“双为双促”活动，形成了以调研促履职的良好态势。 2009年，我们在全区开展了以“为发展献策、为民生建言，促工作创新、促科学发展”为内容的“双为双促”主题活动。3月，常委会经过广征意见和认真筛选，确定了《关于乡镇人大工作现状的调查与思考》、《创新人大监督手段的几点建议》等17项人大工作调研课题，并拟定与经济社会发展密切相关的《推进新型工业化进程中的瓶颈与对策》、《城区小学教育教学资源整合情况调查》、《城乡贫困人口住房现状调查》等调研课题33个，一并下发给各代表小组。全区各级代表立足本职工作选定课题组成了16个调研小组，分别深入到各部门、企业、乡镇、街道及村居开展专题调研40多项，撰写有独到见解和参考价值的调研理论文章115篇，提出涉及人大工作以及经济、教育、卫生、城乡规划、社区建设等方面建议260多条。

　　农村安全饮水问题是全区调研活动中最受关注的议题之一。4-5月，左五弟、杨明华等市、区人大代表深入到全区26个行政村开展了近两个月的调研，走访基层干部、群众180多人，实地查看了沙湖、大观庙、东靳驮等3个农村集中供水厂，形成了近5000字的调研报告，提出了加大农村安全饮水工作宣传、超前落实农村公共供水工程用地等建议，促进区政府及水利部门采取措施，解决了2万多农民群众的饮水安全问题。《人民之友》、《湖南人大网》、《常德人大》、《常德晚报》先后以《饮水当思源》、《农村饮水工作惠及2.33万人》等为题对该项工作进行报道。为促进调研成果的转化，12月，常委会将代表的调研文章编印成《迈向和谐》一书，其中部分调研成果受到区委主要领导的充分肯定，并批示印发到全区。

　　3.深入开展“执法监督”活动，优化了全区社会和法治环境。 今年，我们在全区开展了“执法监督”主题年活动，先后组织各级代表就全区贯彻实施《民事诉讼法》、《畜牧法》、《城乡规划法》等10多项法律法规情况进行检查，较好地促进了“一府两院”依法行政和公正司法。常委会按照《区人大常委会监督司法工作的若干规定》，对“两院”的57件重大案件进行了报备审查；围绕“两院”主要工作开展视察、调查、检查活动5次，提出审议意见30多条；督办落实涉法涉诉信访件210多件，组织市、区人大代表旁听案件庭审14件，通过督促“两院”加大整改力度，取得了明显成效。

　　一年来，我们重点针对“两院”干部任免和监督，实行了任前严格把关、任中严格审议、任后严格监督，特别是探索开展了对“两院”有关庭室的工作评议。评议前，组织由部分主任会议成员、常委会组成人员、人大代表参加的考察组，采取召开座谈会、听取工作报告、个别谈话、查阅案卷等形式进行了深入的考察，强调用事实说话，形成考察报告；评议时，被评议庭室负责人在常委会议上作工作报告，组成人员根据考察报告和工作报告开展评议，按满意、基本满意、不满意三个层次进行表决，作出实事求是的评议意见；评议后，被评议庭室负责人按评议意见要求，认真整改落实，在下次常委会议上报告整改结果。

　　二、以平台建设提供履职保障

　　1.建阵地。 长期以来，广大代表履行职责处于“居无定所”的窘境。2008年，我们在全市率先按照“六有”即“有牌子、有桌子、有电脑、有电视、有制度、有档案”的标准，启动了省、市、区人大代表活动室建设，2009年，又将代表活动室建设向乡镇延伸，先后指导省、市、区、乡四级人大代表小组建立代表活动室47个，为各级代表开展法律学习、接待选民、集中审议等各项活动建立了一个温暖的“家”。两年多来，各级代表以代表活动室为依托，共接待选民2760多人次，召开小组会议137次，精心组织代表小组、联组活动以及各类调查、检查活动83次，围绕“武陵区文化市场管理、德山开发区项目建设、柳叶湖旅游度假区基础设施建设”等议题策划开展大规模的集中视察活动6次，在全社会形成了“选我当代表、履职为人民”的良好氛围。部分代表还以代表活动室为主阵地，开展了代表社区行、接待选民日、居民开放日等活动，使代表活动室真正成为了人大代表提高素质的基地、联系人民群众的阵地、反映人民呼声的渠道、选民监督代表的窗口。我区首创的代表活动室建设多次受到省、市人大领导的肯定，并向各兄弟区（县）、市人大进行专门推介。

　　2.连网络。 为更好地实现人大常委会、人大代表、人民群众之间的交流互动，今年，区委专题召开办公会议研究人大信息化建设工作。区政府高度重视，拔专款为全区16个乡镇、街道人大工作机构（含德山开发区、柳叶湖旅游度假区）购买了电脑及相关设备。我们申请了专门的域名；请政府网站工作人员对人大网页进行更新设计，建立了常委会与基层人大的网络链接；制定《信息报送审批制度》、《信息报送考核制度》等4项管理制度；举办了3次业务培训；安排了1名干部专门负责网络维护和信息处理。半年多来，常委会通过网络发布关于“三会”召开、重大活动开展、人事任免等方面信息120多条，各乡镇、街道人大工作机构报送工作动态信息150余条，群众留言咨询、反映问题、提出建议近百条，各级代表以区、乡街一体的人大信息网络为平台，对常委会工作情况能够及时掌握，群众意愿能够及时了解，建议意见能够及时提出，履职效率进一步提高。

　　3.督建议。 本届，我们通过采取“引导代表提出高质量议案和建议，设定高标准办理目标，坚持高层次研究办理，实行高密度督查落实”的“四高”工作法，并加强与承办单位的沟通协调，对全局性建议实行重点督办，对综合性建议实行联合督办，对连续性建议实行跟踪督办，进一步健全了代表议案、建议办理平台。几年来，区代表提出的206件建议、1件议案全部得到办理或回复，代表满意和基本满意率达100%。在今年初召开的区十五届人大四次会议上，李阳斌等代表提出了《关于加快三产业发展的议案》，为近十年来首个区人代会议案。为确保议案督办落实，常委会除制定督办工作方案，听取政府关于办理议案的工作安排情况外，还分组深入到财政、税务、劳动等18个部门及工业园区开展视察调研，就休闲农业、现代商贸、楼宇经济、社区服务等三产行业发展提出设想和建议。9月，常委会将专题听取和审议政府关于办理议案的工作情况报告，审议情况将在下次区人代会上向全体代表通报。

　　三、以全方位监督强化责任意识

　　1.履职有凭有据。 本届，我们着力健全代表履职考核和监督机制，制定和实施了《关于人大代表接受监督的暂行办法》、《代表活动规定》、《关于区人大代表辞职的实施细则》等制度。为促进代表履职，常委会统一制做了《人大代表履职记实本》分发给市、区、乡（镇）三级人大代表，并为常委会组成人员印发了《履职登记表》，要求各级代表和常委会组成人员对参与调研活动、列席各类会议、参加小组活动、学习业务知识、提出建议意见等情况进行详细记载，各代表小组每季度开展一次检查，每半年进行一次汇总整理，常委会有关工作机构不定期进行抽查，检查和抽查情况发出书面通报，并作为评议履职情况的重要依据。几年来，常委会对履职效果较好的王世昌、顾庆平、赵介凡等代表在区人代会上分别予以表彰。

　　2.称职由人评说。 换届之初，我区从抓好内部监督入手，探索实施了人大代表形象监督员制度。常委会通过自愿报名、公开选拔的方式，在区代表和普通群众中挑选24人分别担任市、区人大代表形象监督员，并明确了人大代表形象监督员的5项职责。每年，常委会召开专题座谈会，听取人大代表形象监督员有关意见和建议。几年来，人大代表形象监督员向常委会反映了市、区代表不作为、形象不佳等方面问题，并提出关于基层人大工作的建议，常委会都及时进行了处理和通报。2009年，胡明超等3名人大代表形象监督员反映当前各乡镇召开人代会存在会期较短、议程过简、程序不到位的问题，常委会及时编制了《乡镇人代会操作规程》，正、副主任加强对所联系乡镇召开人代会的直接指导，严格把好会议程序法律关，切实提高了乡镇人代会质量。

　　3.依靠选民监督。 为实现对人大代表的全方位监督，增强各级代表的履职责任感和使命感，常委会把监督人员“请进来”的同时，还注重让代表“走出去”，直面选民述职，主动接受监督。今年，我们进一步完善了代表述职办法，部署和动员市、区人大代表回原选举单位和选区汇报遵守宪法和法律、参加会议和小组活动、提出议案建议等方面情况，并接受选民和选举单位按满意、基本满意、不满意进行投票测评。目前，常委会对驻区市人大代表述职已经制定出方案，各乡镇、街道已分别确定一个选区开展区人大代表述职工作。

　　各位领导，本届近三年来，在各级党委的高度重视和市人大常委会的悉心指导下，我区人大工作取得了新的进展，同时，我们也清醒地看到，推进社会主义民主法制建设人大任重而道远。本次市委人大工作会议的胜利召开，为我们更加指明了方向、鼓舞了干劲。后段，我们将全面、深入地贯彻落实本次会议精神，进一步发挥代表作用夯基础，进一步加强自身建设上水平，进一步创新监督求实效，不断开创武陵人大工作的新局面。

　　（编辑：曾环石）