在市委人大工作会议上的讲话

曹儒国

（2010年9月21日）

同志们：

　　这次市委人大工作会议，是我们适应新的形势和要求，进一步加强和改进人大工作，推动全市人大工作再上新台阶的一次重要会议。刚才，渐伟书记、本之主任、文浩市长都分别作了重要讲话和发言，市中级人民法院、市人民检察院分别作了书面发言。会上还表彰了一批人大工作的先进单位和个人。今天下午，渐伟书记还要亲自主持召开人大工作的座谈会。部分先进单位的代表将作典型发言；各区县（市）委书记、人大常委会主任围绕如何贯彻好这次会议精神，还要进一步讨论和交流。下面，我就如何贯彻落实好这次会议精神，讲三层意思。

　　第一、深化人大工作的认识要重行动

　　这里，我强调四条：

　　1．要抓好会议精神的传达学习。各级各单位要精心组织，采取多种形式，迅速搞好会议精神的学习和贯彻。深刻领会精神实质，准确把握市委要求，切实把思想认识统一到本次会议的精神上来，统一到渐伟书记的讲话、本之主任的讲话和文浩市长的发言上来，真正使会议精神成为统领工作全局、推动人大工作的动力。

　　2．要支持人大工作的深入开展。要积极支持各级人大及其常委会依法履行职权，积极支持各级人大代表依法履行职责。积极参与人大组织的视察、检查和调研活动。认真办理、及时回复人大代表的议案和建议、批评及意见。

　　3．要深化人大制度的学习理解。要把人民代表大会制度理论、人大工作的基本知识列入各级党委学习中心组和领导干部政治理论学习的重要内容，认真组织系统的学习研究。各级党委组织部门、党校、行政学院要把人民代表大会制度的基本理论、相关知识，作为干部培训的一项重要内容，制定教学计划，设置相关课程并形成制度长期坚持下去。

　　4．要加强人大工作的宣传教育。各级党委及其宣传部门，要把人民代表大会制度和人大工作的宣传作为一项长期、重要的任务，认真部署、精心组织。人大系统自身要充分利用、巩固和拓展现有宣传阵地，对人大工作进行深层次的宣传报道。要充分发挥报刊、广播电视、互联网等现代信息化手段，多渠道、多形式地宣传人大工作的性质、地位和作用，宣传各级人大工作和民主法制建设的重要活动，宣传人大代表发挥作用的典型事迹。

　　第二、推进人大工作的开展要出硬招

　　市委准备出台《中共常德市委关于加强和改进新形势下人大工作的意见》，今天下午要进行讨论，待讨论后再按照办文程序正式下发。各级各单位按照市委文件的精神，回去以后要认真研究具体的贯彻落实措施和办法。这里，要把握四条：

　　1．把握工作方向要坚持“三个维护”。一是坚决维护市委领导下全市“一盘棋”的工作格局。牢牢把握正确的政治方向，扎实办好建设现代常德、生态常德、和谐常德、平安常德的大事要事。二是坚决维护党的领导和人大依法行使职权的高度统一。善于把党的意图通过法定程序转化为国家意志，从根本上保证党的各项主张的实现。三是坚决维护政治互信、团结干事、和舟共济的政治局面。我们经常讲，人大工作要与党委同心、要与政府同向、要与政协同拍、要与民众同行。只要党委的主张、政府的作为符合最广大人民的根本利益，人大就要全力支持。因此，人大工作只有始终维护各界安定和谐，才能真正得到人民群众的拥护，体现人大为民的价值。

　　2．行使法定职权要做到“三个更加”。一是依法监督工作要更加深入。各级人大及其常委会要围绕全市改革发展稳定的大局问题，围绕人民群众普遍关注的热点难点问题，围绕法律法规的贯彻实施问题，大胆行使法律赋予的监督职权，尤其是要运用好询问和质询、特定问题调查和撤职案的审议决定等强力监督手段，加大工作监督和法律监督的力度。二是重大事项的决定要更加科学。全市各级人大及其常委会要坚持从实际出发，依法对涉及本行政区域内政治、经济、文化和社会建设等方面的一系列重大事项，进行深入调研、认真审议、科学决定。三是人事任免工作要更加规范。各级人大及其常委会要切实把党管干部原则与依法办事原则有机结合起来，依法任免好国家机关工作人员，保证国家机关的正常运转，共同营造常德良好的政治生态环境。

　　3．加强代表工作要达到“三个高度”。人大代表是国家权力机关的组成人员。各级人大及其常委会要切实加强代表工作，更加充分地发挥好人大代表的作用。一要把加强代表工作提升到坚持和改善党的领导的高度。认真贯彻好中央[2005]9号文件和省委（湘发[2009]12号）文件精神，完善相应的实施办法，强化人大工作的开展。二要把加强代表工作提升到坚持和完善人民代表大会制度的高度。认真贯彻实施《代表法》，从法律上为代表履行职责提供保障。三要把加强和改进代表工作提升到践行科学发展观的高度，把“问政于代表、问需于代表、问计于代表”贯穿于工作始终，让各项决策尽可能地符合人民群众的意愿要求。同时，我们还要进一步加强代表基层基础工作。基层基础工作，我的理解主要包括代表的组织建设、阵地建设、信息化建设以及代表小组活动等。还要进一步完善人大代表的知情知政机制、培训教育机制和履职考核机制等，提高代表履职能力，保障代表依法行使职权。

　　4．强化自身建设要力求“三个提升”。一是要提升思想水平。各级人大常委会要始终坚持抓好常委会组成人员思想建设，切实做到解放思想、开拓创新，用科学发展观来谋大事、想大事、办大事，服务于全市的中心工作，促进全市各项工作的顺利开展。二是要提升工作水平。要加强人大常委会机关干部队伍建设，采取多形式、多途径，有计划、有重点地加强机关干部的理论学习和业务培训，提升机关干部业务工作能力和水平。三是要提升管理水平。要重视和加强人大常委会工作制度建设，主动适应新形势新任务，建立和完善相应的工作制度，用良好的制度来保证人大工作的有序开展。刚才本之主任讲了团队的问题，要按照这个要求来建设团队。

　　第三、强化人大工作的领导要见实效

　　坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本。各级党委一定要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善对人大工作的领导，为推进人大工作提供坚强的政治保障。这里强调三条：

　　1．政治上要高度重视，让人大组织有威。要切实把人大工作置于党委工作的全局来考虑和谋划，真正体现人大及其常委会作为国家权力机关的权威。要充分发挥同级人大及其常委会的职能作用。党委对人大工作的领导主要是政治、思想和组织领导，在具体工作中要尊重人大及其常委会的法律地位，善于通过人大及其常委会来处理地方国家事务。该由人大及其常委会决定的地方重大事项、该由人大及其常委会行使监督权的工作、该由人大及其常委会任免的国家机关工作人员，就要大力支持人大及其常委会依法行使职权。

　　2．工作上要高度信任，让人大履职有为。各级党委要充分信任、积极支持同级人大常委会领导班子独立负责地开展工作。要支持人大及其常委会进一步健全监督机制，完善监督制度，增强对同级政府、法院、检察院监督的针对性和实效性。各级党委要按照市委的会议精神，每届内至少要召开一次党委人大工作会议，及时听取人大常委会党组的工作汇报，健全人大常委会主要负责同志列席党委重要会议等系列工作制度。

　　3．组织上要高度关心，让人大工作有力。各级党委要高度重视和支持人大及其常委会加强自身建设，这里我把它归纳为“四个统筹”：一是统筹中青年干部的培养教育、选拔和使用；二是统筹干部的交流、挂职和换岗；三是统筹干部的培训、考察和考核；四是统筹干部的职级待遇和经费保障。要切实解决好专职人大常委会委员的政治经济待遇问题。市委对此很重视，这次准备下发的文件中作了明确规定。要重视发挥人大常委会委员“智囊团”的作用。要加强人大常委会机关和干部队伍建设，从机构、人员、编制等方面，切实保证人大工作开展的需要；要加大市人大常委会机关与党委、政府及其它国家机关之间的干部交流力度，不断增强人大常委会机关干部队伍的活力。

　　同志们，坚持中国特色社会主义发展道路，很重要的一条就是坚持和完善人民代表大会制度。我们一定要强化认识，进一步做好新形势下的人大工作。希望大家认真学习贯彻这次市委人大工作会议精神，结合实际制定措施，抓好工作落实，努力推进我市民主与法制建设的进程！

　　（编辑：曾环石）