“大不自多，海纳江河。为学无际，际于天地。”3月7日-13日，省人大地方立法暨规范性文件备案审查专题培训班在浙江大学举办。为期一周的时间，在习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，风景宜人的西子湖畔，声誉卓著的高等学府，个性化制作、可视化呈现、互动式讲解等多种教学方式，培训内容既专业又跨界。从改革开放到习近平新时代中国特色社会主义思想与战略，从合法性审查与备案审查到地方人大立法创新与实践，从民法总则到互联网+与人工智能，从教室走到五四宪法历史资料陈列馆，从学校来到嘉兴南湖红色教育基地，理论与实践相结合，课堂学习到现场教育无缝对接。这是一次耳目一新的视听盛宴，是一次前所未有的知识冲击，是一次震撼心灵的思想洗礼，赋予我们每一位学员在未来的立法工作中广泛而深厚的自信，在未来的人生道路上持久而深沉的力量。

收 获

原来思想理论可以这样讲：

“四十年惊涛骇浪，九万里风鹏正举”，改革开放是我们党的一次伟大觉醒，是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命，是中国特色社会主义事业的一次伟大飞跃。楼迎军老师从家庭承包责任制到三权分置改革的中国特色产权确定说起，从中央1号文件到乡村振兴战略，从农民企业家到创新企业家，从有计划的商品经济到社会主义市场经济，讲我们身边发生的“土地制度改革”和PPP模式，讲我们耳熟能详的温州商人故事和企业家精神，讲市场中看得见的手和看不见的手的具体表现形态，把40年风雨同舟、40年披荆斩棘、40年砥砺奋进，讲得冒热气、接地气、有朝气，展示了一幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷，指向改革的逻辑正确的结论。“充实之谓美，充实而有光辉之谓大”。楼迎军老师以“不忘初心、牢记使命”为核心，从经济新常态到建设现代化经济体系，从贯彻新发展理念到落实一带一路倡议，从“有效的市场”到“有为的政府”，提出向历史要资源、向战略要发展、向共享要空间，把前行中的中国特色社会主义道路描绘成气壮山河、势不可挡的宏伟蓝图。

凡是过去，皆为序曲。段治文老师在讲解《习近平新时代中国特色社会主义思想与战略》时，以历史方位、主要矛盾、战略任务为主线，从中国特色社会主义进入新时代这一重大政治论断入手，重新审视当前社会主要矛盾，“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”具体体现在生存环境、生态环境、道德环境、政治环境等方面。面向未来，“实现中华民族伟大复兴”是新时代中国特色社会主义新使命。习近平总书记旨在建立互联互通的对外开放新格局，建立内部和谐、实现共同富裕的新局面的一系列新举措，是中国特色社会主义的生动实践，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大精神支撑。习近平总书记审时度势、高屋建瓴，提出新时代中国特色社会主义新战略，贯彻新发展理念、建设现代化经济体系，健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治等等，为全党全国人民指明了中国特色社会主义进入新时代继续前进的方向。

恩格斯曾指出，一个民族要想站在科学的高峰，就一刻也不能没有理论思维。两堂生动的思想理论大课，让我们深刻领会中国共产党全面领导的中国特色社会主义的优越性，深刻把握坚持共享发展、最终达到共同富裕是中国特色社会主义的价值取向，致力于和平发展、合作共赢是中国特色社会主义的使命追求。透过现象看本质，透过话语抓情感，进一步锻造理想认同、确立信仰认同、增强理论认同。

原来地方立法可以这样干：

民法总则是法治中国建设的重要基石，是每一位立法人的必修课。陈信勇老师解读民法总则时，讲总则的206条与人体206根骨头相连，把饱含“中国元素”和人文情怀的民法总则注入到每一位学员的心里。民法渊源与适用、民事主体、民事权利、义务与责任、民事法律行为、诉讼时效与除斥期间、复杂民事案件的判断程序等重点内容全部在八个经典案例中得以详细诠释。

浙江人大法制委主任委员丁祖年老师，三十多年来从事立法工作的经验和事例信手拈来，让在座的各位从事立法的学员们倍感真切。更为可贵的是，丁老师见证了习近平总书记主政浙江期间对科学立法民主立法的一系列重要探索，从党的执政规律角度指出依法治国的重要性，关于立法与改革相衔接、关于地方立法要有特色和管用好用、关于坚持民主立法、科学把握立法稳定性和适应性的关系、关于党对立法工作的领导、关于发挥人大立法主导作用等一系列重要论述。时光回溯，情怀如初。这些论述道出了习近平总书记“以人民为中心”的真挚情怀，这些论述重于千钧，是我们立法事业不断前行的正确指引和前进动力。

关于地方立法，浙江有很多好经验好做法。提高立法质量，必须要立足地方立法的地位和作用，把准地方立法的派生性和补充性两大功能，抓住问题导向、方案设计、立法框架三要素；创新地方立法的方式和方法，围绕选项、起草、审议三个环节，做到精准、精干、精细三个要求；发挥公众、专家、代表三方力量，积极推行“智慧立法”，关注“隐形立法”，打通立法“最后一公里”。地方立法工作如何做实做细做精？如何做到有特色真管用？这些窍门，丁祖年老师紧扣实际，一一道来。作为地方立法工作者，把准政治方向，把好这些关口，把稳利益结合点、平衡点，将这些方式方法融会贯通，必将提升立法质量。

原来备案审查应当这样办：

关于备案审查工作，每一位学员都积攒了不少问题。全国人大常委会法工委备案审查室主任梁鹰老师用《新时代加强和改进备案审查工作探讨》做了全面的解答。立足中国法治道路、法治模式、法治理论，明确界定合法性审查、备案审查、立法审查、司法审查的概念与范围。备案审查作为实现法律体系内在和谐的有机组成部分，既能保证中央令行禁止，又能保证宪法法律的实施。备案审查的三大主要方式是依申请进行的审查、依职权进行的审查和有重点的专项审查，主要内容是合宪性审查、合法性审查、适当性审查。

梁鹰老师指出，当前，备案审查工作存在重视程度不够、工作力量不足、制度刚性不强、审查纠正不力等问题。结合备案审查过程中发现的主要问题，分析当前规范性文件存在突破权限、突破上位法的规定或改变立法原意、擅自调整部门职权或强化部门权力、与中央精神或改革方向不一致等等。今后的努力方向是三个加强、三个实现：通过加强制度建设，加强能力建设，加强队伍建设，实现“有件必备”，紧扣人大监督职责，只要规范性文件的制定主体属于人大监督对象，其制定的规范性文件都应当纳入备案审查范围，实现地方规范性文件“全覆盖”；实现有备必审，做到件件有处理、有结果、有回复。实现有错必纠，坚决纠正违宪违法违规问题，对含有明显不适当内容、易引发或者带来较大争议的规范性文件，要认真研究，妥善处理；加强沟通协商，及时督促约谈，积极回应关切。对存在严重问题而又推诿扯皮、久拖不决、不积极作为的，要予以纠正和通报。把脉问诊之精准，方法路径可操作，为地方人大有序开展备案审查工作提供了规范化的操作模式。

原来思维方式是这样打开：

光懂法律的人是立不好法的。培训班安排了多个领域的课程。《科技创新与战略型新型产业发展》深刻分析中国经济进入“新常态”这一大背景下的企业生存发展环境和需求，重点围绕存量企业的转型升级，提出科技与人才是未来发展的两翼，应当发挥平台、制度、科技、人才创新优势。《 互联网+》提出，互联网改变了信息的生产、获取和传播方式，连接成就一切， 互联网+是一个共生共享、共创共赢的时代。《人工智能》这一极具前瞻性引领性的课程，通过人工智能、区块链、云计算、大数据的介绍，让我们感受到多元的文化、多维的视角，仿佛置身于未来的世界、新兴的时代。

走出教室，我们来到嘉兴，在南湖感受红船精神，重温入党誓词。一条小船，诞生一个大党。“有一个理想，质朴深沉，凝聚力量；有一种信念，炽热坚定，昭示未来。”在这里，我们见证中国革命扬帆起航，见证中国共产党的光辉历程。在这里，我们把“开天辟地、敢为人先”的首创精神、“坚定理想、百折不挠”的奋斗精神、“立党为公、忠诚为民”的奉献精神刻在自己的骨血里。在浙江大学校史馆，展示了浙江省乃至中国近现代高等教育的发展历程，我们得以感受百年浙大文化；还生动地展示了国家、社会和民族的命运片段，我们得以感触国家发展脉搏。在中华人民共和国第一部宪法“五四宪法”起草地，五四宪法历史资料陈列馆是每一位法律人向往的圣地，现场观看文献资料，接受宪法宣传教育，中国共产党领导人民制定宪法、实施宪法的历史场景历历在目，对宪法的尊崇之情、维护之情愈发浓烈。

“艰难困苦，玉汝于成”，我们的党和国家，在如此有限的条件下，创造出如此不凡的成就。当下的我们应当如何接力？

思 考

“逆水行舟，不进则退”。立法在路上，学习无止境。我们归程的行囊里装载了“求是创新”的浙大校训，带回来省人大常委会副主任周农提出的“端正学习态度与创新学习方法相结合、专业学习与全面学习相结合、学习与思考相结合”的要求，带回来各位老师的新知识新要求，带回来各位同学的感想交流，这些都将成为今后立法工作中的力量源泉。

一是必须坚持党对立法工作的领导，确保立法工作沿着正确方向破浪前行。

古人讲“六合同风，九州共贯”。中华人民共和国的成立、改革开放40年的光辉历程和中国特色社会主义伟大事业的向前推进足以证明，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大的优势。坚持党的领导，不仅是我们坚定立场、坚持方向的重要要求，也是我们推进立法、确保实施的重要保障。在地方立法实践中，要坚决与党中央保持一致。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致。要主动对接地方党委的决策部署，坚决落实请示报告制度。在涉及重大体制、重大政策调整时，在事关政治方向、政治原则的重大问题时，善于把党的主张通过法定程度转变为国家意志，将党的路线方针政策和重大决策转变为制度化、规范化、程序化的法律规范。

二是必须坚持以人民为中心的理念，立良法行善治回应人民对美好生活的向往。

人民立场是我们党的根本政治立场。坚持人民立场是立法的本质要求，也是地方立法富有生命力的重要保障。坚持立法为民，就是要在立法过程中，不断实现人民对美好生活的向往，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生。要把以人民利益为出发点。紧扣人民群众生产生活发展需要，围绕人民群众关注的热点问题开展立法选项和制度设计。要坚持群众路线。从群众中来，到群众中去，问计于民，问法于民，开门立法，就地方而言，更加贴近地方现实社会生活，应围绕“人本”的根本目标，充分运用互联网+，充分利用平台优势，充分发挥专家智库作用，发挥人民群众参与立法的积极性、主动性和创造性，使立法过程成为汇聚民意、集中民智、凝聚共识的过程。要以人民满意为价值追求。正确处理“权力”与“权利”的关系，补齐民生短板，增强人民群众的获得感、幸福感。

三是必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，及时回应时代之问。

立法质量是地方立法的生命线。怎么提高立法质量？要求在立法中坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，关键在于坚持问题导向，突出地方立法的针对性、及时性和操作性，正确处理改革与发展的关系，才能体现地方特色。要突出重点事项。根据地方立法权限，聚焦地方发展大局和群众切实所需，抓住特定事项和特定问题，注重生态环境保护等领域立法。要突出重点内容。抓住立法中“管理体系”“工作机制”“保护制度”等关键条款和重要制度设计，提出切实可行的解决方案。要突出重点条款。在体系设计上，对于部门职责、执法权限、行政处罚设定等条款，应当指向明确、内容具体、便于操作。

四是必须坚持五大发展理念，以高质量立法推动地方经济社会高质量发展。

十九大报告指出，“发展是解决我国一切问题的基础和关键。”习近平总书记顺应新时代，把握新任务，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是我国发展思路的集中体现。2018年，宪法作出修改，把“贯彻新发展理念”等内容明确写入宪法。新形势，新理念，迫切需要立法先行，推动全新发展之路。在新常态下，地方治理面临新情况、新机遇、新问题，地方立法要准确把握定位与功能，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，正确处理发展的内外联动问题，正确把握纵向立法与横向发展的协调性，切实增强地方立法的时代性、有效性、实用性和可操作性。通过立法健全机制、完善程序、优化分配，引领人们的行为方式、加强社会管理、促进经济发展方式转变，确保立法成果为全社会共享。

（作者：常德市人大法制委、常委会法工委  曾峰）

（编辑：曾环石）