市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院，各区县（市）人大常委会：

常德市七届人大常委会第二十七次会议听取和审议了市人大法制委（常委会法工委）关于规范性文件备案审查工作情况的报告。

会议认为，规范性文件备案审查工作是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权，是保证中央令行禁止、国家法制统一，维护公民、法人和其他组织合法权益的重要手段。在全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的新时代具有更加重要的地位和意义。本届以来，市人大常委会高度重视规范性文件备案审查工作，制定了规范性文件备案审查办法，完善了工作机制，提升了审查能力，保证了宪法和法律、法规在本行政区域的贯彻实施。

会议指出，我市规范性文件备案审查工作还存在政治站位不高、报送备案的材料不规范、工作力量不强、公众关注较少等不容忽视的问题。为进一步推进规范性文件备案审查工作，现提出如下审议意见：

一、充分认识规范性文件备案审查工作在新时代的重大意义

根据中共中央和全国人大常委会的要求，建立党委、人大、政府系统之间的规范性文件备案审查衔接联动机制，实现有件必备、有备必审、有错必纠，及时纠正一切违宪违法的文件；市人民政府及其办公室、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院、区县（市）人大及其常委会制定的规章和规范性文件，要依法报送市人大常委会备案审查；市、区县（市）人民政府，市人大法制委（常委会法工委），区县（市）人大法制委要每年向同级人大常委会报告备案审查工作情况。

二、修改完善备案审查制度

市人大常委会将于2020年修改规范性文件备案审查办法。区县（市）人大常委会也要结合实际，及时修改，明确备案审查范围、标准及责任追究形式；进一步完善考核机制，突出考核重点，科学设定和调整各类考核指标；强化考核结果运用，对成绩突出的单位给予表彰。

三、保证文件质量

制定机关要严格按照法定权限，遵循立项、起草、审核、决定、公布等基本程序，确保规范性文件的质量。文件涉及多个部门职责的，要征求相关部门意见；涉及到重大公共利益，可能影响社会稳定，对公民、法人和其他组织权益产生较大影响的，要通过召开听证会、座谈会等形式广泛征求社会意见。

四、加强备案审查能力建设

市县两级人大常委会和人民政府要配齐配强备案审查工作人员，真正把熟悉法律知识的干部充实到备案审查工作岗位上，推动全市备案审查工作均衡发展。要通过举办专题培训班、以会代训等形式，加强备案审查工作队伍业务素质和业务能力的培养，不断提高工作水平。

五、扩大社会影响

综合利用广播、电视、报纸等传统媒体以及自媒体，加大对规范性文件备案审查工作的宣传力度，不断提高社会知晓度。对于涉及公民、法人和其他社会组织权益，造成重大社会影响的问题规范性文件，要及时向社会公众公开处理情况。

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》等法律法规的规定，请市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院、区县（市）人大常委会在2个月内，召开专题会议，制定上述审议意见的研究处理方案送交市人大常委会（由办公室和法制委受理）征求意见，并在2020年6月向市人大常委会报告研究处理情况。

                                                                                                                                           常德市人民代表大会常务委员会

                                                                                                                                                         2020年2月5日