乡镇人大是乡镇人民代表大会的简称，是最基层的国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分，最贴近广大的农民群众。近年来，乡镇人大工作有了很大的发展和进步，其职能作用也在进一步的加强，基层民主法治建设取得明显的成效。党的十九大对人大工作提出了更高的要求，那么面对新形势、新要求，乡镇人大工作还存在一些问题，需要切实加以解决。

一、乡镇人大工作面临的问题和困难

（1）乡镇人大人员专职难。以鼎城区黄土店镇为例，从乡镇机构设置上来看，该镇没有人大副主席，只有一名专职人大主席，人大主席主管人大工作，分管政法、综治、民政、工会、文化体育等工作，任务重、压力大，“一肩多挑”，人员设置专职化了，但是职能行驶没有专职化，繁重的党务、政务工作，导致对人大工作只是一般性的应付，难以全力做好乡镇人大工作。

（2）乡镇人大行使职权不到位。具体表现在：一是决定权使用的不够好。按照宪法和地方组织法规定的职能，有的乡镇对事关乡镇发展规划、财政预算执行情况、重点工程项目建设等重大事项，都没有召开人民代表大会进行审议，并作出相应的决定决议，而是由党委决定或召开党政班子会议研究之后再实施；二是缺乏监督力度。大部分乡镇人大在处理与党委政府的关系时，只强调了党委对人大工作的领导，而人大对政府的监督则好像难以入手，怕影响关系，也几乎没有行使监督权，因此就没有监督结果；三是乡镇层面办理建议、议案很少，基本上都是县级人大来办理。乡镇人大代表缺乏必要的知识，对乡镇本级人大提建设很少，乡镇人大在办理上，也只是口头答复为主，具体落实较差；四是人大会的质量不高。个别乡镇一年两次的人代会还是没有落实，召开人代会的乡镇出现会期短、程序减缩、资料不齐全等现象，部分代表审议发言跑偏，影响代表权力的正常行使。

（3）乡镇人大代表履职水平有欠缺。乡镇人大主席团不是常设机关，做人大工作也是点到为止。乡镇人大履行职责难，存在被群众称为搞形式走过场的现象。少数乡镇人大代表履职水平上有些欠缺：一是审议发言少，个别代表甚至在届期内都没发过一次言；二是参加活动少，部分外出务工代表很难参加小组活动，甚至不参加人代会；三是议案建议少，没有开展调研，提不出有价值的议案建议；四是联系群众少，个别代表特别是职务代表届期内没有联系过选民。

（4）乡镇人大自身建设不到位。乡镇人大在届期内很少对代表进行相关法律（宪法、组织法、选举法、监督法等）和业务知识培训，此外，工作不积极主动，没有创新，流于一般的形式；虽然各乡镇的阵地建设都已到位，表面上看制度制定了，并且都已上墙，但是没有得到严格的执行，没有真正的落到实处。

（5）乡镇人大经费保障少。《地方组织法》和《代表法》，对代表执行职务的待遇和代表活动的经费做了明确的规定，实际上大部分乡镇对代表活动经费并未纳入本级财政预算，一般都是采取实报实销，乡镇人大开展工作所需要的各项费用没有固定的经费来源，这样代表活动经费没有得到有效保障，直接影响代表活动的有效开展。目前乡镇人大代表的活动也只是走访视察和召开座谈会，几乎没有外出考察和学习培训。

二、加强乡镇人大工作的对策和建议

乡镇人大是我国最基层的政权组织，是我们党执政的重要基础。没有乡镇人大体制的完善，国家政治制度就缺乏坚实的基础；没有乡镇人大的有效运转，基层民主就难以真正落实；没有乡镇人大履职作为，人大工作就难以整体推进。针对乡镇人大工作存在的问题和困难，根据新形势、新任务和新要求，结合乡镇实际，提出如下对策建议：

（1）创新工作，加强组织领导。县乡两级人大要加强对人大工作的组织领导，要讲人大工作纳入党委工作的部署之中，要定期召开会议研究乡镇人大工作，要正确认识和处理好乡镇党委、人大、政府三者之间的领导、监督、被监督的关系，要配齐乡镇人大专职副主席和人大专干，保障人大工作有专人管、有专人干；此外应加强乡镇人大干部的交流、提拔，要落实好乡镇人大的办公经费和代表活动经费，推动乡镇人大工作全面开展。

（2）立足本职，增强责任意识。乡镇党委要尊重人大的法律地位，支持人大依法履行职责，及时研究解决乡镇人大实际工作中遇到的问题。从思想上、观念上重视乡镇人大工作，把乡镇人大作为民主政治建设的基础来夯实，作为民主法治的重要工作来推进，作为汇聚民意、凝聚民心的重要抓手来落实。乡镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。乡镇人大要依法履行职责，大胆行使权力，积极发挥乡镇人大在基层民主政治建设中的作用。

（3）强化职能，提高监督实效。监督权是人大的一项重要职权，用好监督权能很好开展人大工作和促进经济社会健康有序发展。从乡镇人大来讲，监督是一项难点和弱点，乡镇人大应该敢于监督，抓住一些关键性的问题进行监督。要围绕本乡镇的经济社会发展的重大事项依法行使：一是要拓宽监督形式。可采取听取工作汇报、评议、专题执法检查、开展视察调查等形式，通过各种途径，了解掌握监督的信息情况；二是健全监督机制，发挥整体效应。要把人大的监督与党的监督、行政机关内部的监督、民主监督、舆论监督和群众监督结合起来，采取群众、法律、职能、领导齐抓共管的措施，充分发挥监督机制的整体效应。

（4）当好代表，提高履职能力。人大代表是乡镇人民代表大会的主体，乡镇人大主席团的重要工作就是密切联系代表，代表依法履职，密切联系群众，充分发挥代表的作用。一是联系群众要常态化。要建立健全代表联系群众常态化机制，积极引导代表利用各种形式和途径开展结对联系、走访联系、网络联系等活动；二是代表活动要常态化。要围绕乡镇党委工作中心和政府工作目标，制定代表活动的计划，确保代表活动的有序性、针对性、经常性。三是加强培训，提高代表素质。要建立常态化培训机制，注重培训效果，通过学习辅导、专题培训、以会代训等方式，着力增强代表素质、提高代表能力。通过不同形式的学习和培训，使代表掌握相关法律法规，更好的发挥代表作用。

（5）完善制度，加强自身建设。制度方面：一是完善重大事项决定权制度。明确乡镇人大主席团在闭会期间开展活动和履职的相关规定;健全乡镇人大及人大主席团议事规则；二是完善审查监督制度。对本级政府重大项目资金使用、部门预算执行、政府以及村级债务等情况的监督予以明确细化，增强审查监督的可操作性；三是完善工作运行机制。完成好每年两次的乡镇人代会，做好相关的调研、视察、评议工作、办理好代表的建议和议案；

加强自身建设方面：一是要加强思想作风建设，端正思想树立人大工作的责任意识，要有在其位、谋其政的思想，增强主动性和积极性；二是加强乡镇人大干部业务培训和能力训练，提高人大意识、法治观念和履职能力，切实增强基层人大工作活力。

作者/区人大教科文卫委 莫思慧

编辑/张冰

审核/周跃华

区人大新闻中心