2020年4月，我们在副主任林宜泉同志的带领下，就我县高标准农田建设工作情况进行了调研。调查组采取实地走访与集中座谈相结合的方式，先后深入到修梅、佘市、刻木山、新安、合口、太浮、烽火等乡镇高标准农田建设现场详细了解情况，听取了乡村干部和群众的意见，到农业农村局等有关部门召开座谈会，对全县高标准农田建设工作情况有了较深的认识。现将调查情况报告如下：

一、我县高标准农田建设成效明显

高标准农田建设是农业增效、农民增收、农村发展的有效途径，群众热切期盼。2011年以来，县政府及相关部门积极争项目，多方筹资金，严格抓管理，成效非常明显。

1. 建设规模达到了最大化。我县共有耕地面积67万亩。2010年底，全县共有高标准农田30万亩，中低产田37万亩。2011年至2018年，县农开、发改、水利、农业、国土、烟草等部门共争取高标准农田建设项目61个，争取上级项目资金近4.2亿元，实施的高标准农田建设面积共计28万亩。机构改革后，高标准农田建设项目整合了发改、财政、水利、国土、烟草等部门的相关项目资金，统一由农业农村部门组织实施。2019年度，全县共实施建设高标准农田项目4.6万亩，项目建设标准为每亩1600元，总投资7446万元，为历史最高水平。今年规划高标准农田建设4.63万亩，总投资7408万元，计划9月份开工建设，年底前全面完成建设任务。

2. 建设规划突出了科学化。县政府充分发挥规划引领作用，坚持因地制宜，努力实现工程最大效益。紧紧把握突出水源工程建设、融入乡村振兴大格局、促进农民增收三个重点，解决了当前农村一家一户小规模生产模式下群众想办而办不成的事情，不仅有效解决了农业生产问题，还改善了生态环境，实现了功能与美观共同提升。

3. 建设理念探索了特色化。县政府及相关部门积极探索创新高标准农田建设的新理念、新工艺，打造了“临澧特色”的高标准农田建设示范样板。生态建设经验全国推广。2016年，全国人大常委会副委员长吉炳轩视察临澧时，对高标准农田建设助力美丽乡村建设给予高度肯定。2017年5月，中央电视台二套节目以“荒滩变田园，田园变公园”为题，报道了我县高标准农田建设的经验做法。工艺创新实践全省领先。2019年，临澧作为全市唯一代表在全省高标准农田建设现场会上作了典型发言，稳居全市前列，也是全省第一方阵。扶优扶强策略积极有效。发挥财政资金撬动社会资本的导向作用，重点向资源多、潜力大、群众积极性高的地方重点倾斜、“四两拨千斤”的作用发挥明显。

4. 建设管理做到了精细化。县政府及高标准农田建设主管部门，认真履行项目建设的规划、实施、检查、督导职责，把好招标、质量、验收、资金四道关口，不断提高了农田建设管理水平。

5. 建设效益呈现了社会化。高标准农田建设，提高了农业综合生产能力，达到了预期设计标准，呈现了较好的社会效益，为我县农业农村高质量发展奠定了坚实基础。一是为规模经营提供了平台。项目的实施，改善了农业生产条件，促进了土地流转，农民专业合作社、家庭农场、100亩以上种植大户发展增速，有力助推了规模经营。二是为农机应用提供了便利。农田机耕道连接贯通，农机推广速度和应用水平明显提高。三是为农民增收提供了条件。高标准农田建设后，不仅配套了基础设施，改善了耕作条件，加快了规模化集约化经营，还增加了耕地面积，改善了生态环境，节省了生产成本，提高了种植效率。

二、我县高标准农田建设任务繁重

1. 高标准农田占比偏低。高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。2018年以前，有农开部门的农业综合开发项目、发改和农业部门的粮食产能项目、水利部门的小农水项目、烟草公司的烟水工程项目、国土部门的土地平整项目，由于各部门投资标准不一，每亩投入为400元至2900元不等，建设标准也参差不齐，难达到真正的高标准。

2. 核心区和辐射区反差较大。按现行标准建成的项目区，核心区标准较高，但辐射区水利工程严重配套不足，形成“断头路”、“断头渠”现象，部分农田也只是理论上的高标准农田，项目区农户受益不均。

3. 项目管护不到位，功能作用发挥不充分。调查发现，许多投入使用的工程由于后期管护工作不到位，有的渠道已部分或全部损坏，有的机耕道已被挤占或毁损，特别是一些通过土地整理建成的标准农田，由于后期管护不到位，导致整理好的耕地质量下降，甚至出现抛荒现象。

4. 建设主体积极性不高，依赖思想过重。高标准农田项目建设的主体是农民，受益是农民。由于宣传不到位，部分农户对高标准农田建设的政策不了解，参与积极性不高，几乎没有配套资金到位。极个别村、组、农户认为高标准农田建设项目是国家投资工程，应由国家负责，不仅不出资，甚至还提出不合理的补偿要求，为项目建设顺利推进带来一定困难。

三、对搞好高标准农田建设的几点建议

从2021年开始，国家将大力实施高标准农田建设提质改造工程，县政府及有关部门要抓住机遇，精准施策，努力提高我县高标准农田建设水平。

1. 加大投入。一是加大争资力度，积极向上级主管部门汇报，争取更大地支持。二是将我县新增耕地指标调剂收益纳入高标准农田建设的投资预算，加大高标准农田建设亩投资标准。三是受益农民在不突破一事一议总额的情况下，采取投资投劳的方式参与高标准农田建设。四是鼓励和支持种粮大户、家庭农场、农民合作社、集体经济组织和农业企业等新型农业经营主体投资投劳参与高标准农田建设。

2. 合理布局。一是优先在“两区”（粮食生产功能区、重要农产品生产保护区），优先安排干部群众积极性高的乡镇、村开展高标准农田建设。二是要遵循突出重点、集中连片、整体推进、分期建设的原则实施高标准农田建设，彻底解决过去多部门建设点状化、碎片化、建设不配套的问题。

3. 科学设计。按照高标准农田建设的要求，统一组织设计，统一建设标准，科学地设计高标准农田建设内容，实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套建设。加强水源工程建设，畅通骨干灌排渠系、田间机耕道等，结合实际适度推进土地平整，全面提升土壤地力。加强农田林网与生态环境保护工程等基础设施建设，达到路成网、田成块、地平整、渠畅通、旱能灌、涝能排、林电技配套的目标。

4. 搞好部门配合。高标准农田建设是一项系统工程，需各个部门的配合、支持，自然资源、林业、水利、财政、发改、电力、审计等部门要全力支持、积极配合高标准农田建设，确保我县高标准农田建设项目顺利实施。

5. 健全管护机制。建立健全高标准农田长效管护机制，将高标准农田管护纳入农村基础设施管护重要内容，配备管护人员、落实管护经费，定期对高标准农田设施进行检查和维护，真正把建后长效管护工作落到实处，确保我县高标准农田“建得成、管得好、长受益”，切实改变重建轻管的现状。（作者：陈文平；编辑：朱菲；审核：黄杰）