临澧县第十八届人大常委会代表议案建议及常委会审议议题回头看办理工作专题询问会召开
12月13日,临澧县第十八届人大常委会代表议案建议及常委会审议议题回头看办理工作专题询问会在县委礼堂召开。县人大常委会党组书记、主任李颖参加会议,县人大常委会副主任乔新平主持会议,县人大常委会副主任钟音、朱国财、刘艳菊、陈凯参加会议。
询问是人大及其常委会对“一府一委两院”工作实施监督的一种形式;是人大代表对有关报告或议案建议中不理解的问题要求报告单位或涉案部门对问题做出进一步的解释和补充说明;专题询问是询问的提升深化。这种监督方式议题比较集中,准备比较充分,利于沟通,增进理解,达成共识,推动工作。所以,这次专题询问不是给政府和相关部门“挑刺”“找茬”,而是通过这种形式,加强政府部门与代表的面商沟通,抓好重点议案建议的督办,以点带面提升代表议案建议办理工作实效。
今天的专题询问共三项议程:
一是进行询问和回答:
二是请县政府副县长蒋家杰同志发言:
三是请县人大常委会党组书记、主任李颖同志讲话。
一、询问和回答
县人大常委会党组成员、办公室主任苏翔民同志询问
县第十八届人民代表大会第二次会议共收到代表议案3件、建议93件,列入县第十七届人民代表大会代表议案建议办理和常委会审议议题落实情况“回头看”的共5件。3月30日,彬彬县长在县人大代表议案建议暨常委会审议议题“回头看”工作交办会上指出,议案建议办理工作是政府及各相关部门的法定职责,必须提高认识、端正态度、积极办理。要高标准把握办理工作全过程,对人大交办的议案建议必须认真研究,及时与代表沟通见面,确定办理思路、明确办理责任,在规定的时间内用最快的速度办理到位或做好解释答复工作;要明确办理责任纪律,做到有人负责、有人履责、有人追责,把办理工作作为改变政府工作方式、提升政府工作效能的重要抓手。请问蒋家杰副县长,在推动政府系统高质量办理代表建议方面,县政府采取了哪些具体举措?对涉及面广、承办单位多、协调难度大的代表建议,县政府是如何牵头协调组织办理的?
县政府副县长蒋家杰同志作答
对《关于进一步规范和加强县城区停车收费管理的议案》办理情况进行询问。
县人大民侨外委主任委员文中初同志询问
2020年5月1日,县城区启动实施了停车收费管理工作,县城区的停车秩序、交通拥堵等问题得到了有效缓解,市容市貌、文明指数得到了明显提升。同时,群众对公共资源开发利用、泊位区划、收费标准还存在诸多异议,反响较大,倍受群众和代表的关注。为有效解决这些问题,推动县城区停车收费管理有序开展,请问汪健局长县城管执法局采取了那些具体措施?
县城管执法局局长汪健同志作答
县城区启动停车收费管理工作,对交通秩序、市容市貌等方面发挥了积极作用。近两年,受监管力度不够、收费服务不优等影响,群众对停车收费管理工作有异议、不满意,县人大常委会将“关于进一步规范和加强县城区停车收费管理”列为议案,充分彰显了为民情怀、人民至上。对此,县政府高度重视,明确县城管执法局主办,交警大队、城投公司等单位协办。一年来,围绕议案办理,采取了下列措施:
一、强化组织领导,完善工作体系。县政府常务会专门研究议案办理工作,进一步增强了组织领导,凝集了工作合力。一是组建领导班子。成立分管城建副县长任组长,县交警大队、县城管执法局、安福街道、望城街道等为成员单位的临澧县城静态交通管理工作领导小组,下设办公室,负责县城区停车收费和静态交通管理工作的统筹协调、调度考核、督查督办等工作。二是制订工作方案。按照 “广泛调研、尊重民意,以议案办理为契机,规范县城区交通秩序”的要求,出台《临澧县城静态交通管理工作方案》,明确了工作目标、工作措施、工作责任,完善了常态化管理工作体系。三是加强调度协调。建立县城静态交通管理工作联席会议制度,分管副县长先后召开联席会议4次,研究解决联合执法、欠费清收、价格调整、收费服务等难点问题。
二、坚持问题导向,广泛深入调研。一是开展民意调查。4月份,以调查问卷形式向机关企事业单位、人大代表、政协委员、临街门店、城乡居民进行了深入调查,发放调查问卷8100余份,对民意调查结果进行统计分析,真正把人民群众反映的问题找清楚,做到为人民办实事。二是全程加强沟通。4月份,邀请安福代表团的代表参加座谈会,广泛征求议案办理意见。8月份,再次邀请安福代表团的代表,征求《临澧县城静态交通管理工作方案》的意见建议,确保了议案办理不走偏、不走样。三是剖析运营现状。县政府办牵头,组织城管、交警、城投等单位,多次到收费公司了解停车收费运营管理等情况,全面分析计时误差、欠费率偏高等问题原因,为调整优化收费提供了依据,争取了主动。
三、突出重点攻坚,增强办理实效。一是改进停车服务。今年,县城区共新增机动车停车位3520个、非机动车停车位3500个。县城区有独立院落的机关企事业单位“节假日”免费对外开放,增加车位1500多个。特别是从11月5日起,对现有停车收费车位的区域划分、计费标准等进行调整,通过县融媒体、微信公众号等平台广泛宣传,社会反映较好。比如:县城道路停车位调整为三类区域,一类区共有收费停车泊位850个,每小时停车收费4元,临时停车30分钟以内免费,超过30分钟一并按规定计费,每日连续停车最高限价35元;二类区共有收费停车泊位1150个,每30分钟停车收费1.5元,临时停车30分钟以内免费,超过30分钟一并按规定计费,每日连续停车最高限价25元。县城一、二类区域外划定为三类区域,暂不执行停车收费。同时,督促收费公司升级收费系统,检测安装地磁,尽量减少计时误差。二是加大执法力度。进一步强化交通运输、交警大队、城管等部门责任,加大行业监管力度,共同营造良好的停车环境。今年来,县城管执法局组织开展私占停车泊位专项清理行动,共强拆地锁、椎筒、隔离墩87处,清除路沿石护坡3200多米。县交警大队、城管执法局组成交通秩序联合整治队伍,定期对迎宾路、朝阳街、人民街等主次干道进行了整治。三是加强欠费清收。将停车欠费挽断至9月30号,采取公职人员带头补缴、争取法院加大庭前调解和强制执行力度、欠费大额户推送短信提示等方式,强力组织清收,初步取得成效。
今年来,在县政府高度重视下,议案办理工作虽然初显成效,但也存在一些困难和问题,突出表现在:车位供给不够均衡、交通秩序整治还需下力、停车欠费清收进度不快,等等。规范和加强县城区停车收费管理议案办理是惠及人民群众的大好事,也是推进城镇更新提质的重要抓手,我们将高度重视,一抓到底,努力打造良好的县城静态交通环境。
沈昌健代表询问
县城投公司作为县停车收费管理特许经营权合同转让甲方,对群众反映收费公司服务质量不优、计费不精准有误差的问题,请问何欣总经理贵单位督促收费公司采取那些有效措施予以解决?
县城投公司董事长何欣同志作答
县城投公司作为县城区停车收费特许经营权转让合同的甲方,工作中对乙方(北京明海顺达停车管理有限公司)的监督检查不够,导致乙方在停车收费的过程中出现了服务质量不优、计时不准等方面的问题,城投公司对此深表歉意。议案办理以来,城投公司积极配合县城静态交通管理工作领导小组办公室督促停车收费公司加强工作整改和规范运营:一是督促规范化管理。建立健全公司管理制度,加强对收费员的培训及上岗监管,督促收费员按章上岗、文明上岗,“五员”(治安巡逻员、交通协管员、综治宣传员、业主服务员、政府信息员)职责履行到位;优化客服工作,积极妥善处理投诉举报,及时改进停车收费方式方法,不断提升服务水平。二是督促升级软硬件设施。10月底,升级停车收费服务系统,实现历史欠费和本次欠费分开,方便车主及时缴费,同时增加温馨提示功能;11月5日起,实行路段差异化、分时段收费;目前,正督促收费公司全面加装车位地磁,实现收费车位地磁全覆盖,减少人工计时误差,提高计时精准度。三是严格管理考核。建立了停车收费工作考核机制,从收费公司内部管理、财务管理、设施设备管理、投诉管理、加分项等方面制定了考核细则,并明确我公司经营投资部负责对收费公司进行日常监管和考核。四是加大了宣传清欠力度。《临澧县城静态交通管理工作方案》出台后,我公司在县电视台、村村响、微临澧、常德日报等媒体对停车收费政策进行了滚动宣传,收到了较好的效果。下阶段,我公司将严格履行职责,督促收费公司按照《临澧县城静态交通管理工作方案》完成相关工作任务,确保议案办理落到实处。请各位领导、各位人大代表继续加强对停车收费工作的监督,并提出宝贵意见。谢谢大家。
汪进代表询问
县城区启动停车收费管理工作以来,通过专项治理,县城区的停车秩序有明显好转,但仍存在车辆占用人行道、消防通道等现象。请问黎源大队长县交警大队针对这一问题,做了那些具体工作?
县交警大队大队长黎源同志作答
唐爱华代表询问
据了解,实行停车收费以来,产生了一些历史欠费,涉及金额较大。请问汪健局长县城管执法局采取了哪些措施解决这一问题?
县城管执法局局长汪健同志作答
公共资源有偿使用,停车费缴入非税,是财政收入。为此,我们把清收历史欠费作为议案办理的重要举措,将停车欠费挽断至9月30日,采取强力措施组织清收历史欠费。一是坚持公职人员带头。将欠费人员名单交办给所在单位,由单位教育引导干部文明停车、自觉缴费,拒不缴费的在县电视台公开曝光,由县纪委监委约谈单位主要负责人。截止12月11日,共有47家单位的655名公职人员补缴清零,补缴率达72%。同时,对全县公职人员车辆信息重新摸底,由县城投公司、收费公司核对欠费信息,即将启动新一轮公职人员欠费清收。二是加强依法清收。争取县法院支持,安排专人组成庭前调解工作专班,对调解无效的由收费公司依法起诉。今年来,县法院对停车欠费立案16件,强制执行6件,起到了较好的震慑作用。三是广泛宣传清收。通过县媒体、微信公众号广泛宣传公职人员带头补缴、法院强制执行等工作动态,对欠费额度较大的车主短信提示,共发送短信3000余条。10月份以来,通过采取针对性的措施,清收工作初步取得了成效,特别是对营造良好的缴费环境起到了积极作用。据统计,今年9月、10月、11月的停车欠费额度呈现了下降趋势。客观地讲,停车欠费涉及车辆较多、额度较大、异议较多,短时间内全部清收到位的难度较大。今后,我们将进一步加大清收力度,增强清收效果,维护社会公正。
对《关于进一步加强我县住宅小区物业管理的建议》办理情况进行询问。
县人大环资委主任委员廖作文同志询问
随着城镇住房制度改革力度不断深化,房屋的所有权结构发生了重大的变化,原来的公房管理者与住户之间管理与被管理的关系逐渐演变为物业管理企业与房屋所有权人之间服务与被服务关系。住建部门作为住宅小区物业管理的行业主管部门,请问住建局李扬局长,面对上述这些变化,你们是如何积极应对不断变化的形势的?你们采取了哪些措施,来规范物业企业的物业管理活动?
县住建局局长李扬同志作答
物业管理是社会治理的热点、难点和痛点。目前我县物业管理责任主体为县住建局,但因行政职能回归不彻底,县住保中心仅向住建局交接了职能,工作模式一直维持现状。针对城镇住房管理工作的诸多变化,我们主要从以下几个方面积极应对。一是提高思想站位,物业问题涉及方方面面,难点较多,我们要充分认识到工作的紧迫性、重要性,始终把人民群众的安居乐业、安危冷暖放在心上,时刻把群众的困难和诉求记在心里。二是坚持党建引领,大力推进小区协调治理,始终坚持党建引领不动摇。物业的管理必须在党组织的领导下才能真正发挥作用,党建引领不是被动的,而是主动地推动、组织,在涉及群众利益的重大问题上,必须把握好方向。三是创新管理方式,业主花钱买服务,要让业主来做主。不同小区物业管理的重点难点不同,我们坚持分类实施,对症下药。物业企业存在小散乱问题,我们大力推广物业联盟,推进物业企业重组,从而提高效率,加强行业自律。四是落实职能回归。按照行政职能回归方案,拟于今年12月中下旬迅速落实人员编制的划转,彻底理顺体制机制,全面提高工作运行效率。
下一步我们将采取以下措施来规范物业企业的日常管理活动。一是加强行业指导。通过政策支持、技术帮扶,为物业企业排忧解难,为物业行业发展创造有利条件,带动行业整体水平提升。二是加强服务质量。“打铁还需自身硬”,按照《湖南省物业管理条例》,大力督促物业公司加强自身管理,强化责任,提升业务能力与服务质量,力争让业主满意,努力得到业主的认可。三是加强公示公开。要求物业公司实行“双随机、一公开”制度,做到让业主对小区公共事物心中有数。四是强化问题导向。全方位摸清全县物业管理基本情况和问题底数,做到有的放矢、因地制宜,从解决一件件具体问题抓起,明确整改重点、整改时限,不断把工作引向深入、推向前进,确保人民群众满意度大幅提升。
熊祖伟代表询问
近年来,由于房屋质量、小区配套设施不完善,物业费收取难、物业管理服务不优等问题引发的各种物业矛盾呈上升态势,据不完全统计,仅2022年1-11月份各种物业矛盾就达700多起,上诉到法院的近百起(主要是欠缴物业费的问题)。请问住保中心黄主任,面对上述矛盾和问题,你们采取了哪些有效措施来遏制或者说来缓解这些矛盾和问题?
县住保中心主任黄诚同志作答
(一)关于物业费收取标准的问题
目前,我县物业费标准相对于全市其他区县是偏低的,尤其是2012年以前建成的小区基本上还维持在0.5元/m2左右;2012年以后建成的步梯房基本上维持在0.8元/m2;电梯房以1.2-1.5元/m2居多,最高的碧桂园也只有1.8元/m2。依据国务院《物业管理条例》的规定,物业费的收取标准由物价部门依据小区规模,配套设施完善程度等因素予以核定,一旦核定,不再随意调整,确需调整的,由物价部门组织听证,重新核定。但一些业主往往把矛盾指向住保中心和物业公司,擅自要求物业公司降低收费标准。例如,今年祥生江山樾小区业主多次群聚上访,就是因为部分业主认为物业收费标准过高而引起的,最后,我们引导业主依法维权,上诉法院才得以平息。
(二)关于房屋维修资金透明使用的问题
目前,房屋维修资金的收费标准(低层为70元/m2,高层为100元/m2),截止2022年11月份,我县共收取房屋维修资金2.7亿元,共使用房屋维修资金530万元。近年来,社会上对维修资金使用关注度比较高,2020年、2021年省政府对全省房屋维修资金的使用进行了专项督导,县审计局对我县房屋维修资金的使用情况进行了专项审计,县人大、县政协进行了专项调研。为确保房屋维修资金使用规范合法,我们制定了严格的提取使用程序。由业主委托业主委员会或物业公司、社区提出使用申请,依据业主的申请,县住保中心组织相关人员现场踏勘核实,征求业主意见(须全体业主三分之二同意),公示维修项目、维修资金预算、维修竣工验收,聘请第三方机构进行使用资金决算并公示,公示无异议后支付维修款。为确保业主对房屋维修资金使用情况知晓权,2021年,县住保中心投资70万元安装房屋维修资金管理系统,通过系统,业主可以通过手机查询自己房屋维修资金的使用情况,派息情况。但2012年以前建成的商品房因当时维修资金收取采取的打包收费形式,因此在使用时无法进行分摊。
对《关于优化安慈高速修梅段进出互通线的建议》办理情况进行询问。
县人大财经委主任委员于胜权同志询问
修梅镇是进出临澧县城的北大门,安慈高速的开通为临澧县经济社会加速发展提供了更有力的支撑。但是,群众反映安慈高速临澧进出互通线设置不合理,下高速后往临澧县城方向需绕行1公里,从张公庙方向上高速需向临澧县城方向绕行2公里,上下高速极不方便,同时也带来一些交通安全隐患。为此,在临澧县第十八届人民代表大会第二次会议上,修梅镇代表团吴治国等代表联名提出了关于优化安慈高速修梅段进出互通线的建议即第53号建议,建议在安慈高速出口至207国道交汇处打开公路隔离带,设立红绿灯,方便车辆上下高速,缓解交通压力。
请问县交通局邹航局长,作为交通主管部门接到53号建议后,你们为了办好该建议,前期做了哪些相关工作?
县交通运输局局长邹航同志作答
一是开展调研提出承办初步方案。我局在接到承办通知后,第一时间召开班子成员会议对该建议进行集体研究,根据班子分工,明确局总工程师陈斌同志具体负责,安慈高速建设协调办为具体承办单位,迅速组织开展实地调研,提出初步承办方案建议。
二是与建议代表沟通确定办理方案。办理工作组带着初步办理意见,在修梅镇与建议代表见面沟通,进一步完善和确定办理方案。
三是争取各方支持启动办理工作。办理此项建议,关键在落实建设单位和建设资金,为此我们先后3次向常德市高速公路建设指挥部汇报,争取支持;并多次向安慈高速承建单位中铁集团湖南公司反映问题,据理力争,提出由他们建设的要求。
7月8日,中铁建湖南高速公路有限公司来临澧就此事项专题协商,提出了参照澧县进出口处置方案执行的建议,由建设方出资40万元,不足部分由县里自筹。我局明确表示应由建设单位全额投资建设,并迅速向县政府分管领导罗振军同志进行了汇报,商议加大争取力度,确保由建设方全额投资建设。
9月份,罗振军同志带队,就此建议办理事宜前往市交通运输局汇报,请求支持。
11月1日,该项办理工作取得突破性进展,市高速公路建设指挥部在临澧召开协调会,明确由中铁集团湖南公司出资,在安慈高速出口与G207交汇处增设红绿灯。
11月25日该建议相关项目工程开工建设,确保12月底建成。
在此期间,人大各位领导、各位人大代表对此建议办理工作高度重视,多次现场督办,帮助我们想办法破解难题,特别是李颖主任几次亲自过问,给我们办理好此项建议增添了动力和信心。在此,我谨代表交通运输局党组,对人大各位领导、和各位代表,一直以来对交通运输工作的关心支持,表示衷心的感谢。
黄春波代表询问
请问县交通局邹航局长,在办理53号建议过程中,形成了哪些具体的落实方案?目前进展如何?
县交通运输局局长邹航同志作答
一是落实了具体承办方案:根据代表建议,在安慈高速出口至207国道交汇处增设红绿灯设施,有效解决该处通行不畅、不安全问题,具体建设由临澧县交通运输局牵头组织,县交通警察大队落实实施,设备建成后交由临澧县交通警察大队进行维护管理。
二是确定了具体施工组织方案:我局邀请设计人员至现场,会同县交警大队工作人员,共同确定互通红绿灯建设设计方案,并于11月中旬出具了施工设计图。根据设计,互通红绿灯设置建设方案为:安慈高速下线与G207线平交部位,打开原有中央分隔带,按照平面交叉红路灯设置要求,对原有分隔带区域40米路段实施路面硬化,设置行车信号灯、人行道,完善道路指示标线,建设电子警察监控设施,通过交通信号引导及电子警察系统管控有效的实现各个方向车辆有序通行。
目前进展:施工方案确定后,由县交警大队组织确定施工队伍,于11月25日进场开工建设。目前红绿灯设施建设已完成中央分隔带拆除、土石方开挖、信号、监控桩柱基础开挖、浇筑,杆件及设备采购订制等工作,下一阶段将进行混凝土路面浇筑,机电管网顶管、埋设、安装工作,在管柱及信号监控设施到位后,实施设备的安装调试。预计在2022年12月31日前,完成红绿灯信号管控系统设施建设,并投入运行,后续电子警察抓拍、监控系统将在春节前建成投入运行。
吴治国代表分别询问
对交通运输局:通过现场调研,我们发现原通行方案(改造前)有三个交通安全冲突点。本次整改后,在207国道与高速进出口连接处会形成等候红绿灯的待驶区,由于上下高速连接线只有双向两车道,待驶区的存在将会形成两个交通安全冲突点:第一个冲突点是 从临澧县城方向来的车辆右转上高速与从澧北方向来的车辆左转上高速形成通行冲突点;
第二个冲突点是 下高速右转车辆与在该路口下高速左转待驶车辆形成通行冲突点,导致该路口的车辆行驶不畅通,交通安全隐患没有完全排除。
请问县交通局邹航局长,对该路口红绿灯控制改造后,如何规避因改造后形成的交通安全冲突点?
县交通运输局局长邹航同志作答
修梅高速互通红绿灯改造后,总体上讲,通过交通信号引导,安全的风险还是很大程度上降低了,至于安全冲突点的规避我们提出如下建议:
一、现阶段及今后一定时间段内,车流量的增加及行车需求较为有限,通过增设红绿灯控制系统,加强信号引导、管控,可有效规避安全冲突点问题。对于节假日及个别时段,短期车流量骤然增加的潜在通行风险,可通过信号及人工引导至两端现有红绿灯路口实施分流解决。
二、后期在交通流量大幅增加的情况下,可以对现有互通出口道路进行大规模升级改造,扩宽现有上下线道路,在现有道路基础上各新增建设一个高速上下线车道,解决行车需要,降低冲突点安全隐患。后期我们将随时关注互通路口通行状况,提前做好相应的申报等前期准备工作。
县交警大队大队长黎源同志作答
对《关于我县国有资产管理情况报告的审议意见》落实情况进行询问。
县人大常委会联工委主任林宜成同志询问
监督本级人民政府对国有资产的管理,听取和审议本级人民政府关于国有资产管理情况的报告,是法律赋予县人大常委会的一项重要职权。近些年,人大代表和人民群众十分关注国有资产管理工作。2020年,县第十七届人大常委会第32次会议听取了我县国有资产管理情况的报告并作出了四点审议意见,2021年,在县第十七届人大第六次会议上,安福代表团周宗鑫等代表联名提出了关于盘好用活国有资产,让国有资产在县域经济社会中发挥作用的议案(被大会立为3号议案),今年,县人大常委会又将落实国有资产管理情况报告审议意见纳入“回头看”督办任务。
请问县财政局章兴桂局长,近年来特别是今年来县财政局在回应代表和社会关切,落实人大常委会审议意见和办理相关代表议案中,做了哪些工作,取得了哪些成效?
县财政局局长章兴桂同志作答
感谢县人大常委会和县人大代表对国有资产管理工作的高度重视和持续关注。在当前经济下行、财政运转艰难的大背景下,如何管好盘活各类存量资产,切实发挥国有资产效益显得尤为重要。今年来,我们在新一届县委县政府的高度重视和强力推动下,突出“完善机制、澄清底子、盘活处置、规范管理”,应该说取得了实质性成效。
一是组建专门管理机构。今年9月,正式挂牌成立“临澧县国有资产事务中心”,为县政府直管的正科级公益一类事业单位,主要职能就是负责全县国有资产、资源的管理,同时将原县城投办国有经营性资产管理职能和县财政局国资中心管理职能一并整合到新成立的国资事务中心。中心核定编制14名,配备领导班子成员3名,办公地点设在县财政局原会计学会办公大楼。
二是全面澄清底子。县政府组织8个工作专班,对全县国有资产进行了“全领域、全口径、全覆盖”的清理核查,除行政事业单位、国有企业建帐资产外,还重点清理了闲置土地、矿产、林业、水利、能源、特许经营权等资产资源。经全面摸底,全县已查明的各类资产总额原值141.89亿元、净值132.8亿元,其中:土地面积7277亩,账面原值32亿元、净值31.98亿元;房屋面积839万平方米,账面原值45.1亿元、净值40.9亿元;通用设备459台(套),账面原值7100万元、净值2750万元;无形资产账面原值9.25亿元、净值4.8亿元;股票股权23项,账面原值2.4亿元、净值2.42亿元;债权178项,账面价值52.39亿元。另外尚有特许经营权资产还在进一步摸底核实中。
三是积极盘活处置。充分利用省政府部署开展清查处置全省闲置国有资产资源专项行动的政策机遇,按照“能用先用、不用可售、不售可租、能融则融”的原则,多渠道、多方式盘活国有资产资源。一是直接处置。对原自来水公司改制后剩余资产、原工商局市场监管所、原合口交警中队闲置资产进行公开拍卖,拍卖价款518万元已上缴财政。二是加强租赁管理。今年,县城投、常临公司、市场服务中心、县国资公司共实现租赁收入4700万元,此外,为支持市场主体发展,依政策减免租金1200多万元。三是注资归集。将66宗国有资产的土地、房屋和相关设备(总值28.64亿元),作为权益性资本注入城投公司、常临公司,支持两家国有企业提高融资、经营能力。
四是深化县属国有企业改革。重点推动县城投公司和县常临公司市场化转型,两家公司都参照正科级单位配备领导班子,核定领导职数各6名,其中董事长1名(正科级)、总经理1名(正科级)、副总经理3名(副科级)、纪检员(兼监事长)1名(副科级)。到企业任职的干部人事、工资、社保等关系转入企业,不保留原有身份,从2023年起正式实行薪酬制。截至11月末,城投公司资产总额69.84亿元,负债19.95亿元,资产负债率28.5%,今年到位融资8亿元;预计全年完成主营业务收入7811万元,净利润1170万元。常临公司资产总额43.82亿元、负债22.38亿元,资产负债率51.1%,今年到位融资7.6亿元;预计全年完成主营业务收入1.03亿元,实现净利润2200万元。
总的来讲,在县人大常委会及全体人大代表的关心、支持和监督下,我县国有资产管理工作逐步步入规范化轨道。今后,我们将与国资管理部门一道,更加履职尽责,更加规范管理,努力为县域经济高质量发展作出更大贡献。
黄咏梅代表询问
请问国资中心卢业枝主任,我县乡镇合并后,部分乡镇政府机关院落资产一度闲置,另外,广大群众对县城金穗宾馆、老人民医院、老公安局等闲置资产的处置也十分关注,请问国资中心是怎么或打算怎么处置的?
县国资中心主任卢业枝同志作答
1.关于乡镇合并后部分乡镇政府机关院落闲置问题。乡镇合并后,共有闲置政府院落6处,分别是原九里、杉板、杨板、文家、陈二、柏枝等6个政府机关院落,共计土地面积92415平方米,房屋面积26477平方米,账面原值2877.72万元。根据闲置国有资产清理处置要求,我们主要通过三种途径进行处置:一是归集。9月份,由县国资中心牵头,对这些资产进行了权属调查、界址确认、资产评估等工作,县自然资源局收储中心将原九里、杉板、杨板、文家、陈二政府机关院5处资产进行了收储,并办理了不动产登记,目前已全部归集到了县收储中心。二是注资。县收储中心通过挂牌出让的方式,将上述5处资产资产(15300万元)进行了公开挂牌出让,由常临公司揭牌后办理不动产权变更登记,支持平台公司做大做强。三是留用。原柏枝乡政府已改建为敬老院,由四新岗镇政府管理经营。
2.关于金穗宾馆闲置问题。金穗宾馆位于安福街道安福路社区,已被临澧县自然资源储备中心收储,原权属单位涉及县粮食局、县城投公司。2020年已核发不动产权证,登记面积为5552.82平方米(8.33亩),房屋建筑面积10673.28平方米(约16亩)。本着国有资产保值增值的原则,县财政局、县自然资源局、县国资中心多次多形式的对该资产进行了处置。一是挂牌出让。2020年12月份,经县政府批准后,委托常德金祥拍卖有限责任公司在常德市公共资源交易中心进行公开拍卖,起拍价为2785万元,后因各种原因未成功交易;2022年将金穗宾馆项目纳入全县国有资产归集处置方案,纳入了挂牌出让项目之列,且经县政府分管领导和主要领导签批同意,已于9月9日将该项目在常德市公共资源交易中心进行挂牌出让,出让价格为5000万元,暂未成功交易。二是项目置换。雅林加油站项目在2020年年底调整位置至望城街道大兴村(县城外环一号大道西侧),并缴纳资金480万元。原计划与雅林加油站进行置换,但因县国土空间规划编制迟迟不能落实,导致两年来该项目无法落实。三是招商引资。今年8月,经县商务局引进福建商会商业体项目,拟投资1.2亿在金穗宾馆地块建设综合商业体,其主要包含:1.现代智慧农业服务平台,投资1000万元,占地约1.5亩;2.休闲健身馆投资800万元,占地约1亩;3.新生活体验超市投资2300万元,占地约2亩;4.新能源汽车充电桩投资600万元,占地约0.8亩;5.智慧加油站投资4800万元,占地约4亩;6.其他配套项目投资2500万元。目前该项目由县商务局牵头洽谈中。项目落地后即可以解决金穗宾馆地块资产闲置问题,也在一定程度上改善了城市形象,同时还能增加财政收入。
3.关于老人民医院闲置问题。老人民医院位于安福街道人民街208号,产权通过挂牌出让已登记到城投公司名下,土地面积14403平方米,建筑面积7800平方米,该资产多次招拍挂但均流拍,由于此类资产规模均较大,暂无适合使用的单位或企业,故为响应全县疫情防控工作安排现已作为防疫集中隔离区使用。同时该资产和老妇幼保健院一并已规划智慧康养项目并拿出了方案,项目额度3亿,目前正在向银行申报,积极准备资料中。
4.关于老公安局闲置问题。老公安局位于安福街道人民街566号,产权通过挂牌出让已登记到城投公司名下,土地面积16163平方米,建筑面积6638平方米,该资产已作为公共停车场项目向银行申报,项目额度2亿,银行审核已通过,预计年后动工。
张洵恺代表询问
请问卢业枝主任,我县原常临、城投、经开投等平台公司实现转型后,国资中心将如何在管控好风险的前提下,加大融资力度,充分发挥平台公司在经济社会发展中的作用?
县国资中心主任卢业枝同志作答
为推进县属投融资国有企业(以下简称国有企业)市场化转型工作,2021年12月21日县委办、县政府办联合印发《临澧县推进政府融资平台公司市场化转型工作方案》(临办〔2021〕15号),成立了临澧县推进国有企业市场化转型工作领导小组和工作专班,从国有企业整体构架、职能职责、组织结构、人员薪酬、管理考核等5个方面进行了转型升级,目前领导班子和工作人员都已配备到位,重点项目正在有序推进。但随着改革工作的推进,既要加大融资力度又要管控好风险的矛盾日益凸显,县国资中心坚决贯彻落实国企改革三年行动要求,建立了国有企业债务风险管控机制。
一是定好位。明确县城投公司负责承接上级安排的政策性投融资项目建设、运营与管理;负责承担除工业园区、工业农业产业化项目以外的所有政府投资类公益项目、民生项目以及其他市场竞争性经营项目的建设与运营;负责运营、管理公司名下所有国有资产,确保其保值增值。明确县经开投公司负责承续和化解全县存量政府隐性债务(包括在化债期内将存量隐性债务合规转化为经营性债务)。明确县常临公司定位为竞争类企业(不再承担政府存量隐性债务和政府融资职能),接受县国资中心和高新区管委会双重管理,主要负责承担产业园区及全县工业农业产业化发展项目以及其他市场竞争性经营项目的建设与运营;负责运营、管理公司名下所有国有资产,确保其保值增值。
二是筑好墙。纳入财政部监测平台管理的存量隐性债务全部由经开投公司承接和承担偿债责任,财政负责兜底保障,严控政府债务风险;部分存量隐性债务可以通过市场化方式化解的,经债权人同意可转化为经营性债务,由新公司或新的债务主体承担偿债责任。各公司转型前的存量关注类债务和经营性债务,由各公司承担偿债责任;转型完成后发生的所有债务由各公司自行承担,政府不再承担偿债责任。政府及其部门今后不得再为各公司融资兜底或出具承诺函、担保函及其它保证性文件;对于转型后公司参与公开招标承接的政府公益性建设项目投资,由财政部门统一按市场化主体办理工程结算,按合同约定拨付工程款,从机制上构筑起企业与政府、财政之间的“防火墙”。今年平台公司在财政部门的监管下有效防范债务风险,我县债务风险指数明显低于周边区县。
三是优循环。国资中心通过国有资产的清理,归集有效或高效的国有资产,明年将以资产注入、收储出让、股权转移等多样化形式向国有企业输送新鲜血液,注入20亿左右的国有资产,提高企业评级,增强融资能力,为建设标准化厂房等项目提供有力资金保障,建设好的标准化厂房既能为吸引招商企业,又能通过租金收取还本付息,形成良性循环,降低债务风险,在企业落地后还能增加地方财政收入,使国有企业在促进县域经济发展中充当主力军作用。
四是把好关。为从制度上规范国企债务融资行为,保障平台公司科学决策、规范经营。国资中心牵头拟定了《临澧县县属投融资国有企业管理暂行办法》《临澧县国资中心监管投融资国有企业重大事项管理办法》《临澧县国资中心监管事项清单》《临澧县国资中心重点监管事项负面清单》等监管制度文件。明确要求平台公司对投资300万元或投资额达注册资本5%以上的对外投资向县国资中心报告,再报县国资监管领导小组审核。投资实施过程中超概算额度达5%(含)向县国资中心报告,再报县国资监管领导小组审核;明确要求平台公司对国有参股企业投资300万元或投资额达注册资本10%以上的对外投资报县国资中心备案,国有参股企业投资实施过程中超概算额度达5%(含),报县国资中心备案;明确要求平台公司对国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司和经营服务类事业单位及其全资、控股子公司融资、抵押贷款除向县国资中心报告外,融资金额达300万元以上(含300万元)、抵押贷款金额达200万元以上(含200万元)报县国资监管领导小组批准;明确要求平台公司将项目资金使用审批的相关资料交县财政局(金融债务股),由县财政局对国有企业项目资金使用情况进行在线监督。
二、县政府副县长蒋家杰同志发言
这次专题询问是县人大常委会依法履行职权、创新监督方式的一项重要举措,充分体现了县人大常委会对议案建议办理工作的高度重视,对政府工作的有力监督和支持。对提高政府依法行政的能力和水平,推进政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义。借这个机会,我代表县人民政府向县人大常委会的监督、支持,表示衷心的感谢。下面,我代表县人民政府就进一步推动政府系统高质量办理代表建议,作一个表态:
一、提高政治站位,进一步强化办理责任。我们将始终把办理代表建议工作作为尊重和支持人民当家作主、自觉接受人民监督、推进依法行政的重要步骤。进一步树牢责任意识,既把办理代表建议当作专项任务来完成,也作为日常工作来管理,加强指导,统筹安排,制定具体工作方案,严格办理程序,及时研究解决办理工作中存在的重点难点问题;进一步完善责任制度,始终保持一支相对固定的建议办理工作队伍,确保代表建议办理工作责任到人;进一步严格工作要求,具体承办人员将始终更加认真负责的态度,更加务实细致地工作,不断提高办理质效。
二、创新工作举措,进一步完善办理机制。我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,以党的二十大精神为指引,将发展全过程人民民主融入建议办理工作全过程和各方面。不断完善办理制度,规范办理程序,严格依法依规办理代表议案;不断改进办理方式,多听取代表意见,共同研究解决办法,并及时公开办理结果,主动接受各方面监督;不断提升办理实效,对代表提出的建议能采纳的充分采纳,在办理中强化科学性、合法性、操作性的论证;该推动的全力推动,县政府将积极做好统筹协调,确保工作有序推进;该落实的抓紧落实,确保代表建议的办理事事有回音、件件有着落。
三、加大工作力度,进一步推动整改落实。本次会议,县人大常委会各位委员对全县政府系统代表建议办理工作给予了肯定,也提出了许多中肯的批评意见和宝贵的建议要求,这是对政府工作的鼓励、督导和鞭策。对此,我们深表感谢。下一步,县政府将组织相关部门,对县人大常委会审议询问意见逐条研究整改措施,坚决整改落实到位,并及时向县人大常委会报告整改落实情况。同时,县人民政府及各相关部门将把代表建议办理工作摆在更加突出位置、纳入重要议事日程,与经济社会发展工作统筹谋划、协调推进、一同督导,切实把人大代表建议办实、办好、办出成效。
最后,再次感谢县人大常委会对政府工作的监督、支持和帮助,我们将以更扎实细致的工作作风、更科学严密的工作机制、更灵活高效的工作方法,不断提高建议办理工作的水平,使代表建议办理工作更加规范高效,更好地维护人民群众的根本利益,为推进全县经济快速发展和社会稳定和谐做出积极贡献!
三、县人大常委会党组书记、主任李颖同志讲话