会议审议是人大常委会履职的主要方式，无论是听取专项工作报告、执法检查、专题询问，最终都要在会议上进行审议。目前县级人大常委会在会议制度和实践中还存在许多问题，制约了审议效果，应该引起重视，从制度建设上逐步进行完善。

一是完善人大常委会议事规则。人大常委会会议作为法定会议，程序性很强，一切应依法行事。因此，必须制定操作性强的常委会议事规则，在议事规则中对议题的具体确定、会期和审议时间安排、审议发言制度等作出更为明确、可操作性的规范，对材料的报送要求应作出约束性的规定。

二是完善会前调研制度。要始终把深入调研作为审议监督议题的关键环节，要采取听取汇报与实地查看相结合、走访群众与座谈讨论相结合，总结成绩与指出问题相结合的方式，提升议题调研的深度和广度。要充分发挥网络传播速度快、参与范围广和网民畅所欲言的优势，通过网站这个平台，广泛征求广大网民的意见和建议。要坚持每次调查深入2至3个现场，实地察看项目建设进展情况和工作完成情况，了解存在问题和差距，增加对审议议题感性认识；坚持每次议题调研分别在乡镇、部门召开由党政领导、人大代表、中层干部和普通群众代表参加的座谈会，听取工作情况的汇报，问计于基层和人民群众，共同“解剖麻雀”，听取方方面面的意见和建议。

三是完善主任会议初审制度。每次召开人大常委会会议前，应坚持召开主任会议。会议除程序性工作外，主要听取各调查组调查情况汇报，进行综合归纳，分析研究存在的主要问题，为举行常委会做好准备。特别是对于重点议题或有不同意见的议题，要通过主任会议进行认真研究，形成共识。

四是注重抓好会议审议环节。从实践来看，要抓好会议审议，从程序上来讲，一是要保证充足的审议发言时间，二是要建立审议发言考核制度。保证充足的时间，就是要让想发言的人有时间、有机会发言。每次会议虽然都安排有议程，每个议题预计一个大概的时间，以保证每次会议能顺利完成，但这并不能成为控制发言时间的理由，常委会组成人员在会议上的发言是他的法定权利，不能随意限制和剥夺。建立发言考核制度，就是要鼓励发言。发言是权利，不发言也是权利，从法律上讲，不能强制要求每位常委会组成人员都发言。但“不发言”是一种消极的权利，虽然要尊重，但不能提倡，所以要从制度上进行一些约束。建立发言考核制度，并不是对发言的内容进行考核，只是对“是否”发言进行登记，年末汇总，纳入常委会组成人员履职考核内容，通过公示、评比等手段来提高常委会组成人员发言的主动性和积极性。

五是建立公开制度。公开是法律的要求，要建立具体的公开制度，将人大常委会会议以及其他监督工作自觉置于人民群众的监督之下。及时将监督议题、监督调研方案通过公众号、网站向社会公布，并公开联系电话和电子邮箱，全面吸纳群众对监督工作的意见和建议。对监督活动和审议过程及时通过电视、互联网等媒体进行新闻报道，坚持乡镇人大主席和部分代表列席常委会会议和参加各项监督活动，及时将常委会会议审议议题情况、通过的各项决议决定、“一府两院”专项工作报告等通过人大网向社会公布，实现议题选择、调研方案、调研活动、审议过程、审议结果公开，真正做到监督工作全程公开透明。

（作者 李华 编辑 朱菲 审核 黄杰）