石门县人大常委会信访办干部  罗成宇

    多年来，我县历届人大常委会都高度重视信访工作，其工作经验也得到全国和省市人大的高度肯定。2003年9月，在常德召开的全国人大信访工作经验交流会上，时任县人大常委会主任作了经验发言，同时，我县人大信访办也接受了现场参观；近年来，在省人大举办的信访干部培训班上三次交流发言；《全国人大信访工作交流》和《人民之友》等报刊曾多次介绍了我们的做法。自从事信访工作以来，组织上对我的工作给予了充分肯定，先后被评为常德市人大系统信访工作先进个人、常德市 “敬业奉献”之星、全县十佳优秀领导干部、全县首届先进工作者、全县优秀共产党员。今年1月，被评为湖南省第五届人大工作先进个人。正是这一份份鼓励，促使我对这份事业更加用心尽责的坚守！

一、做信访工作，要有一副热心肠，真正把群众反映的事项当做自己事

“视来访群众为家人、视群众来信为家书、视群众诉求为家事”是我做信访工作的座右铭。从2003年2月至今，共接待群众信访5700余件、9900多人次。做到用群众语言与信访人沟通，站在信访人的角度思考，热情接待、诚心交流，做好政策宣传，让群众实实在在感受到人大机关的温暖、信访干部的热情和公平公正的力量。如，信访人覃某井，夫妇都是残疾人，要求解决危房改造问题，该信访交办后，我利用下乡调研机会，过问其办理进展情况，该乡镇负责人见我这么关心，问我覃某井是我的什么亲戚？我说，他是我的信访人。不久他的危房得到如期改造。后来，他家里遇上儿子读书困难、妻子住院、电视交费、家庭矛盾问题，都向我倾诉，我也一如既往地帮助解决。又如,信访人杨某军来人大咨询，他17岁的儿子参与一起寻衅滋事案件后逃跑，怎么办？我明确告知他，劝其投案自首是惟一正确的选择，他犹豫不决的离开后，我又多次电话同他沟通，做过细的思想工作，终于他规劝儿子投案自首，获得了法院轻判。其子刑满释放后，他父子俩专程来信访办致谢。

二、做信访工作，要有一个高标准，努力将信访综合分析作为人大依法监督的重要参考

为人大常委会监督工作服务，是《监督法》赋予人大信访工作的法定职责。我们坚持每月在机关工作例会上报告信访工作情况，每季度进行一次信访综合分析，每半年向常委会主任会议做一次专题报告。近年来，县人大常委会在组织开展执法检查，听取城市规划、城乡医保等专项工作报告，开展工作评议，人事任免等议题过程中，都吸收了信访工作的建议，增强了人大监督实效。如：针对群众反映特殊门诊药价虚高问题，县人大常委会和社会委采纳信访人建议，将其列入了听取医保专项工作报告议题的重点问题交办清单。县医保局联合市场监督局对12家零售药店和社区服务站实地稽查，整改了问题，维护了特殊门诊患者利益。针对群众反映燃气公司更换气表收取用户50元（含30元上门维修服务费和20元补卡费）的问题。虽然一户只收几十元，但涉及县城几万用户收费就会上百万元，我与人大相关专委沟通后，建议列入人大常委会《优化营商环境条例》执法检查监督内容，在县十七届人大常委会43次会议上，该建议被常委会执法检查组采纳，写入了执法检查报告，并列入常委会审议意见整改问题清单第10项内容交县政府办理，县发改局已责令燃气公司停止两项收费，并限期退回已收费用。

三、做信访工作，要有一股钉子劲，切实把人大交办的信访事项做到事事有回音

为保证人大交办信访事项的办理实效，针对人大交办信访，我们采用电话督办、现场督办、主任会议督办、回访督办、退回重办等多种方式跟踪督办，一督到底，做到件件有回音，事事有结果。去年交办信访 9件，收到回复9件，没有超期现象。

所谓“主任会议督办”就是对影响较大、问题复杂、涉及面广的交办信访，根据办理动态情况提交主任会议督办。如：徐某华申请监督卢垭煤矿涉诉案的信访是一起涉法案件。鉴于信访人申诉不断，本着人大监督而不干预案件原则，该信访件转交县检察院依法办理。因案情复杂，信访办会同监察和司法委讨论后，建议列入新一届人大常委会主任会议监督议题，去年11月19日，十八届人大常委会第一次主任会议第一项内容就听取新任检察长该案办理情况报告，经跟踪督办，取得了效果，法院已撤销其中一个案件，该矿已进入了清算程序。

“回访督办”就是针对承办机关办理的结果回复，信访办与信访人当面或电话回访，检验办理结果的真实性和满意度。2019年5月31日，贾某文反映：新住宅装修后还没有入住，水表就有几十方计量，自来水公司多收100多元水费不合理，请人大帮助解决。针对承办单位县市场监督局办理回复，我们回访了信访人，信访人认为：虽然自来水公司已退多收水费，但对水表没问题的说法不认可。于是，我们与财经委沟通后，请该局分管领导到人大交流，就应当查明多计用户水量的原因及城区其它小区是否存在同类问题形成了共识。为此，该局重新启动办理程序，分别在城区5个居民小区随机抽取15户居民水表送省计量检测院检定，水表合格；又请水表厂家专家现场确认，查清了多计水量的原因是高层建筑未达到水管水表安装设计要求，二次供水出现了水表自转现象，致使居民水表多计水量。并要求自来水公司对城区其它高层住宅小区进行了排查，共发现有六个居民小区5楼以上住宅1200块水表存在问题，督促进行了分期整改，至2020年6月底上述用户已全部免费安装止回阀，彻底解决了我县城区高层住宅居民用水计量问题。

“退回重办”就是针对承办机关的信访回复，信访办会同相关专委进行审阅，认为事实不清或者处理不当的，按《湖南省信访条例》37条第二款和《县人大常委会信访制度》相关规定，退回重办，促进问题解决。如：针对县林业局反馈承办《群众反映新铺镇青狮岭村毁林问题》办理结果回复，我们认为该回复事实不清，向该局退回重办，责令限期再报结果。引起了该局局长重视，最终查清了该村有9个农户毁林14056.9㎡的事实，并依法分别给予了行政处罚。

四、做信访工作，要有一个好平台，真正把代表反映的信访热点问题落实到位

一是坚持县代表接待日制度。这项制度我县坚持了32年，即每月25日为县人大代表接待日，由一名县人大常委会主任（或副主任）、县长（或副县长）在县政府人大代表接待室轮班接待代表制度。对代表收集群众反映信访及关心的热点问题，能当面解决的当场解决，不能解决的批示相关部门研究解决。去年就有54位代表共反映65个问题，已落实41件，解决资金52.44万元，其余24件正在逐步解决。我曾作为代表也去接待日反映过问题：2015年5月代表接待日，针对群众反映农村茶叶初加工用电电费不合理问题，我调查发现电力公司对农村茶叶初加工用电、社区居委会服务设施等用电价格违反政策规定，便撰写了《关于认真落实我县电价政策的建议》，经接待副县长批转县发改局作出了处理。责令电力公司对多收全县647家茶叶加工户差价电费2583211.66元、多收69个社区差价电费91095.42元予以全额清退，严格执行湘价电﹝2014﹞107号文件规定的收费标准。

二是引导代表参与信访工作。石门县是革命老区，需要保护的烈士纪念设施较多。如我县夹山镇陈景和等30人联名向县人大反映为陈寿山烈士修缮故居的问题，我们当即联系位于该选区的县人大代表李井菊，根据群众意见，李代表向县人大常委会提出了相关建议并得到了积极采纳，县第十七届人大常委会第39次主任会议听取了县政府《关于我县烈士纪念设施管理保护工作情况的报告》，县退役军人事务局摸底排查拟定了全县25个烈士纪念设施、847个散葬烈士墓保护方案，截止目前，全县已投入资金330万元用于修缮、维护烈士墓等纪念设施13处（其中维修陈寿山烈士故居20万元），今年元月又将193名散葬烈士迁入县烈士陵园，有力推动了我县烈士纪念设施及遗址的保护工作。

三是坚持信访工作与代表履职的有机结合。我曾任两届人大代表和常委会委员，从信访窗口了解民情具有得天独厚的优势，根据群众反映的热点难点问题，先后提出代表议案建议21件，其中12件被县人大常委会评为“好建议”，推动解决了一些群众关心的问题。如：就群众反映县老城区东方桥区域多次遭遇水灾，危及居民和商铺人身财产安全的问题，我经实地调查走访群众，提出了《关于建立老城区防汛工作长效机制的建议》后，县政府拨25万元专款由水利部门对东方桥地段的排洪渠实施了疏通，维修了排渍设备，并在澧阳大道升级改造工程中改进了防洪技术方案，使该地段的水患得到根治。

五、做信访工作，要有一颗担当心，尽力把涉及民生的政策争取调整落地

在人大信访工作中，群众反映的有些问题，不是本级人大监督的范围，为解决群众的这些合理诉求，我做过一些尝试和探索，推动了上级政策的完善，落实了群众的合法权益。如：关于调整烤烟电价政策问题。我县是全省优质烟叶基地，烟农对烤烟电价执行工业用电标准1.04元/度收费负担重的问题反映强烈。针对这个问题，我先后走访县烟草公司、县烟叶办、发改局等部门和部分烟农，对照学习国家和省市物价相关文件，并了解参考全国各地的的烤烟电价情况，发现我省物价局销售电价分类文件中没有“烤烟电价”这一项目，而电力部门为了自身利益就按“工业用电”标准收取，问题的根源是电价政策不完善。对此，我先后多次与省物价局价格处联系沟通，赢得了支持与认可。为推动这个政策的调整，我作为县代表向县第十六届人大四次会议提出了《关于争取调整我县烤烟用电价格政策的建议》。起初，承办单位县发改局认为该建议超出其职权范围，问题解决落实难，派人到市物价局汇报也未解决。为切实维护广大烟农的切身利益，该建议得到了县人大常委会高度重视，并列为领导重点督办建议，经县政府常务副县长亲自与市物价局主要负责人沟通协调，市、县两级物价部门共同到省物价局汇报后，省局当即同意常德市物价局先行文明确烤烟用电执行居民生活用电价格，确保烟农当年享受电价优惠政策，同年9月省物价局湘价电﹝2014﹞107号文件将全省烤烟电价列为农业生产用电类别，全省烟农的正当权益得到了依法维护，仅我县每年为烟农减轻电费负担近百万元。

信访人黄某泉反映：他夫妇俩均年过七旬，2人终身未生育且合法收养1个孩子，持有独生子女证，没有享受计划生育奖扶待遇，计生部门确认他们不符合奖扶条件，他觉得很不合理，向人大讨个说法。针对这件信访，我与县计生部门的同志进行沟通后，了解到全县同类人员还有700多人。我想，信访人的要求合理，觉得有必要把相关计生奖扶政策弄明白，给信访人一个满意的答复。对此，我查阅了国家、省人口计生相关法律、法规及相关政策，结合实际反复分析，发现省人民政府湘政发﹝2014﹞27号文件对全省城镇同类人员落实了计生奖扶政策待遇，而农村这类人员没有列入计生奖扶范围很不公平，得出结论是省里相关政策不完善，应当进行调整。鉴于涉及省里政策调整问题不属于县级人大常委会监督范围，我与县计生部门同志商量后，由他们专程到省计生委汇报此事，答复是不可能！我没有放弃，又向县人大常委会主任会议汇报后，建议由时任省人大代表、县人大主任在省12届人大五次会议上提交《关于完善我省农村部分居民计生奖扶政策的建议》（列为大会1762号建议），引起了省政府重视，2016年初，省政府完善了农村计生奖扶政策，全省农村合法收养子女的夫妇全部纳入奖扶范畴，每人每年落实了960元奖扶金，仅我县就落实732人。

“信访工作，一头是党的重托，一头是群众的期盼。”工作有难度，很辛苦。但我想，只要我们本着赤子之心，用心用情用力，“丹心如故、矢志如斯”，我们的工作一定会更有质感、更有温度、更有实效！