——对石门县非煤矿山、消防、烟花爆竹安全工作情况的调查

安全生产事关人民群众的切身利益，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，习近平总书记反复强调要把人民生命安全放在首位，就抓好安全生产工作发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要批示，为我们做好安全生产工作指明了努力方向、提供了根本遵循。

石门县是矿产资源大县，目前在册非煤矿山有50家，矿山数量仍居全市第二位；有消防重点单位132家，一般单位有1707家；有烟花爆竹企业5家，经营大户22家，零售户620家。近年来，全县安全生产形势持续稳定向好，连续10年以上没有发生较大及较大以上安全事故，事故起数逐年下降，为县域经济发展提供了有力安全保障。但安全生产形式依然复杂严峻，安全生产任务仍然较重。

一是安全意识较为淡薄。少数企业法治观念淡薄。重效益轻安全少投入，存在侥幸心理，对安全生产管理知识学习不重视、不主动；企业员工整体安全意识不高。从业人员文化素质偏低，年龄偏大，安全教育培训不到位，安全生产技能不高，违章作业现象突出；居民安全防护意识不强。居民因受教育少，安全意识和自救能力弱。

二是基础建设还有短板。消防基础设施建设有欠账。目前全县共有市政消火栓631个，其中县城区538个。老城区由于发展较早，老旧小区消防设施不足，消防通道设计不合理且长期被占用，电线线路老化严重，隐患较多。农村地区市政消火栓数量较少且缺乏消防水源，无法满足火灾扑救需求。乡镇专职消防队人员、装备、经费保障不充分，运行机制不健全；应急设备保障仍显不足。县应急中心尚未配备跨平台的融合通信设备，应急救援缺少应有的物资仓库、设备和经费。消防站各类装备器材还有较大缺口，难以有效处置日益复杂、多样化的灭火救援工作。

三是企业主体责任落实仍欠到位。部分矿山、烟花爆竹等企业重经营轻安全，安全投入不足，仍然存在安全管理不严格，消防等安全设施不完善，安全教育不到位，特种行业人员未持证上岗，隐患排查治理不积极以及安全费用提取不足等问题。

四是监管执法还有漏洞。部门协同有待加强。为全面推动各行业领域的协同，成立了多个议事机构，但实际运作上，远未形成合力。乡镇综合行政执法队未实体化运行，安全执法人员配备不足，线管站所大多也人员配备不足，联合执法难；行业监管存在交叉空档。部门安全监管职责划分不明确，存在职能交叉，部门监管执法联动配合不够协调；执法方法有些欠妥。很多企业反映，监管部门执法方法值得商榷，不能“一人生病众人吃药”“一刀切”，影响企业正常生产经营。

五是应急队伍建设亟需加强。综合监管力量薄弱。应急管理局名义上有执法大队，但执法工作实际是由各监管股室执行，人员也是在编不在岗；全县21个有执法权限的乡镇（街道），从事应急管理工作在3年以上的人员仅有12人，只有11人持有行政执法证，根本达不到安全监管执法要求；应急队伍整体业务素质不高。各行业高水平专业的应急人员严重缺乏，对矿山、消防等行业的监管能力明显不足。

习近平总书记多次强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，就必须严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，压实安全责任，厘清机制体制，从严日常监管，全面排查整治隐患，预防安全生产事故。

一是切实提高思想认识。全县各级各部门要深刻认识安全生产工作的极端重要性，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感，始终把“以人为本、安全发展”作为谋划推动各项工作的出发点和落脚点，树立安全生产科学发展理念。

二是强化安全责任落实。围绕全面建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，加快构建和完善安全生产长效监管机制。要强化企业主体责任。进一步明确企业主要责任人的安全责任，加强对企业负责人的培训，建立健全内部责任体系，确保安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”。要强化属地管理责任。坚持“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”的原则，完善网格化、实名制责任体系，形成全覆盖、无缝隙的安全监管体系。要强化行业监管责任。负有行业领域管理职责的有关部门，要切实承担起指导安全管理的职责，指导督促生产经营单位做好安全生产工作，严格行业准入条件，提高行业安全生产水平。要严格落实考核奖惩制度，坚持“谁发证、谁监管，谁许可、谁负责”，切实落实监管责任，提高行业领域的安全生产水平。

三是狠抓隐患排查整治。按照“预防为主、综合治理”的要求，强化重点领域和关键环节隐患排查治理，从源头上控制、预防和减少安全生产事故。要做到全面排查。以“零容忍”的态度，对所有行业领域、生产经营单位，不间断地开展“拉网式” “地毯式”安全隐患大排查，着力解决好“隐患在哪” “如何根治”的问题，力求查到实情、取得实效。要做到彻底整治。对发现的安全隐患，逐一落实治理措施，进行全方位整改，要强化跟踪落实，督促生产经营单位按要求及时整改到位。要加强源头治理。大力推进安全生产标准化建设，坚决淘汰一批条件恶劣、风险突出的落后产能，从根本上消除安全生产隐患。引导企业实施安全生产技术改造，推广自动化设备、危险岗位机器换人等科技兴安措施，提高企业安全保障水平。

四是加强安全监管体系建设。加强财政经费保障力度，重视安全生产监管机构和管理队伍问题，落实安全监管人员责任。加强部门之间沟通、协调、联动，适时开展联合执法活动，督促部门履行行业的监管责任。进一步加强县、乡镇（街道）应急机构建设，配齐乡镇（街道）应急工作人员，强化执法力量，确保安全事故隐患能够在基层得到及时、有效解决；建立健全日常安全管理制度和安全生产目标责任制度，通过隐患排查整改、专项整治、行政执法、事故查处等手段，切实保障人民生命和财产安全。                  

五是加大安全宣传培训力度。认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，把安全生产宣传教育作为一项长期任务，不断创新安全生产宣传形式，重视应用新兴媒体对全民进行安全意识教育，以新修订的安全生产法和相关法律为重点，大力开展重点人群、重点领域的安全宣传，不断提高群众的安全意识，打造安全生产良好社会环境。针对各行业领域特点，一方面加强安全生产管理人员、从业人员的安全知识培训，提高企业员工的防护能力；另一方面加强监管人员业务素质培训，提升监管执法能力。