2013年初，戴海蓉先后当选为常德市人大代表和全国人大代表，从此，开始了人大代表生涯。回想这七年来的履职经历，也是一个不断学习、不断成长的过程。我也常常思考如何正确履职，才能不负人大代表的光荣称号。借此机会，我想通过自己的一些亲身经历谈几点感想。

一、对于人民群众要有敬畏之心

我们常说，人民选我当代表，我当代表为人民。但是，人大代表要真正为人民发声解难，却并不是一件容易的事。我当代表期间，很多老百姓给我写信、打电话，或者找到我，反映诉求，请求援助。其中很多事，我都觉得自己无能为力，不仅精力有限，能力有限，而且自己也是一名普通干部，办法也有限。但是，我还是遇事不推诿，尽量想办法去帮助他们。

有一位石门县山区的老百姓，多次到县城找我没找到人。有一次我下乡出差，他就等候在乡政府门口，终于见到我。我了解了他的诉求，得知他的老婆在长沙一家敬老院务工，期间因工扭伤了腰，还动了手术，留下伤残。但是，雇佣老板赔偿不到位，要我出面帮他协商赔偿的事。这个事远在长沙，得去实地了解事情的原委。看到他那样迫切的眼神，我便利用周末时间，带上一名熟悉的律师，自己开车前往长沙了解实情。我们到了他老婆工作和居住的地方，并且和责任单位的老板见了面，但是协商结果很不理想，律师建议我们走司法程序。于是，我又回到县里，到县人社局了解劳动仲裁的相关程序，并以人大代表的名义多次电话联系长沙市雨花区人社局，就赔偿事宜进行协商处理，前后经过两年的时间，终于为这位老乡争取到合法的赔偿金六万余元。

还有一位石门老乡在山西省浮山县挖煤，发生事故导致一级残废，经法院判决的赔偿款多年未能兑现，现在一直瘫痪在床，由儿子代为申诉赔偿。他儿子已成年，找到我请求帮助。这个案子跨省了，而且已经判决，属于执行不到位。我思考了好几天，决定先找到最高法人大代表联络工作办公室刘士义处长，通过刘处长联系山西省高院督促这个案子的执行。我给刘处长电话联系，发去信函，等待消息。刘处长出面后，山西省高院高度重视，并专门就此事向我发函回复事情的进展情况。由于这家企业一直处于停业状态，无法执行赔偿，经过一年多的调解，最后浮山县法院为这位老乡争取了十万元的法律援助金，暂缓了他家的困难。

像这样涉法涉诉的案子还有好几起，有的得到了解决，也有的忙豁一阵什么结果也没有。这其中的过程很繁琐，有时还要遭受冷眼和挫折，我也想过打退堂鼓，但是老百姓那满怀期待的眼神让我欲言又止。人大代表在老百姓心中是荣誉和信誉的象征，尤其是基层的老百姓，把人大代表看成他们最值得倾诉和赖以帮助的人。我们人大代表对人民群众要有同情心，愿意倾听，乐于帮助。人大代表是人民群众投票选出来的，对人民群众更要有敬畏之心，尽已所能，不负使命。

二、对于社会事务要有责任心

人大代表是一项没有报酬的工作，作为代表要有一种“天下之事、匹夫有责”的情怀。当上代表，就要家事国事天下事事事关心。

在当国代表期间，我提交过一份关于基本医疗保险方面的建议，缘于在平时的工作和生活中，听到看到太多老百姓对医疗保险的议论：群众反映城乡居民医保缴费增长过快，医院反映医保支付不及时，影响医院正常运营。对此，我深觉应该把基层的情况向上反映，于是，我到医院、卫生局、医保中心调研，最后形成一份有事例、有数据、有举措的建议。尽管一份小小的建议并不能立即改变什么，但是反映民情、提出建议是人大代表的权利、义务和责任。也因为这份建议，我被全国人大邀请参加在浙江宁波举行的医改工作座谈会，这次座谈会共有十一名全国人大代表参加，我是唯一一名医疗行业外人士。

每次代表大会之前，代表们都要充分准备提交的建议。我市汉寿县没有全国人大代表，每年年初，该县人大就会联系我，将相关建议汇总后委托我提交上去。而我也会将各部委的相关回复通过电子邮件的方式发给他们。这些建议也让我受益匪浅。有一次，我代他们提交了一份关于开通常德市航空口岸的建议，不仅让我了解到我市的航空运输现状，也让我有幸参加了全国人大在深圳举办的有关交通建设方面的专题培训班。这次培训大大开拓了我的视野，使我对国家在航空、铁路、公路、海运等各类交通建设方面的发展战略有了初浅的认识。

当代表，不仅要深入生活，而且要思考生活，在生活中寻找和发现问题，推动社会的进步。有一次，我陪一位朋友去县残联为她身患痴呆、瘫痪在床的母亲申办残疾人证。结果在窗口被告之要求本人来申请，不能亲人代替申请。这是个难题。因为她的母亲已经口不能咽、大小便失禁。朋友无可奈何，无功而返。我觉得这个规定是不合理的，回来后查找相关法律，在《湖南省残疾人证管理办法实施细则》中发现有规定：“鼓励上门开展残疾评定和便民办证服务，对家庭贫困且行动不便的申请，经乡镇（街道）残联向县级残联书面申请，县级残联与指定医院（或专业机构）根据实际情况为其提供便民服务。”于是，我撰写了《关于改变申请残疾人证验证方式的建议》，建议对于申请一二级残疾的群体采取上门评定或视频认定的便民服务方式。收到建议后，县残联对此事高度重视，在回复中明确表态将突出解决“受理”问题，建立村级残疾人受理终端，让全体残疾人办理申请不出村，并对部分重度残疾人医疗鉴定困难的情况建立预约下乡办证服务长效机制。通过这件事，我也感觉到人大代表身上沉甸甸的责任：如果不是陪朋友去办证，我也许体会不到弱势群体的无助；如果借口工作忙懒于写建议，很多政策也许就停留在离人民群众的“最后一公里”处。

三、对于本职工作要有勤勉之心

代表来自各个行业、各个阶层，反映的也是各个行业、各个阶层的问题，所以搞好本职工作是代表的立身之本。我一直在城建领域工作，这些年来，我在国、市、县级层面提交了多个和城建相关的建议，内容涉及新型城镇化建设、绿色建筑、保障房建设、规划实施、污水治理等。其中关于农村垃圾治理，我连续五年在全国人大会议上提交建议。

有很多人对此不理解，认为农村还比较落后，目前关注这个问题为时尚早。而我从基层了解到，农村垃圾的处置问题，已经与现有的农村生活水平严重不相适应，迫在眉捷需要解决。英国社会学教授鲍曼说过：垃圾是现代社会最羞于被提及、最黑暗的秘密。农村垃圾的治理影响到我国的生态文明进程，考量着国家的社会治理水平。五年里，住建部给我的回复都是C类，C类回复主要是针对不宜公开或者很长时间里难以解决的问题。国家层面对这个问题并不是回避，而是积极鼓励和探索可以推广和借鉴的有效治理方案。

2013年，我第一次提交关于农村垃圾分类的建议以后，住建部城建司市容处杨海英处长回复我，表示赞同我的建议，并向我推荐了垃圾分类专家、住建部环境技术中心副主任刘晶昊。我邀请刘主任来我县调研，我们一起跑遍了全县的各个乡镇，收集了大量的基础资料。我向刘主任提出，希望在石门县做一个垃圾分类的示范点，再向全国其他农村地区推广和复制。在刘主任的指导下，我们历时一年编制了《石门县城乡垃圾一体化管理规划》，并以此为基础，向国家发改委申报了城乡垃圾一体化转运设施项目资金，再历时两年，得到专项资金350万元。我们利用这笔资金选择在壶瓶山镇做垃圾分类试点，并先从大胜村做起。仅仅半年时间，大胜村垃圾分类就取得了一定的成效，深刻影响了当地的村风民俗。这些做法也得到了住建部的认可，2016年，住建部优秀期刊《小城镇建设》上登载了我的论文《建设回收系统 精细化管理——湖南省常德市石门县实践探索农村垃圾治理方法》。2017年，受住建部的邀请，我参加了住建部村镇司在浙江金华举行的全国农村垃圾分类现场会并做大会发言。2018年，我代表九三学社湖南省委参加了主题为“农村环境综合整治”的全国“九三论坛”，2019年我被市生态环境委员会评选为常德市“首届最美绿色卫士”。这些活动和荣誉让我不断学习和积累，思考和完善农村垃圾治理方案。我确信，建立一个低成本、可复制、可持续的垃圾分类体系解决我国农村垃圾治理问题是切实可行的。

在工作中，我遇到不少难题，常常通过查阅资料、现场踏勘和认真思考来解决。但是“农村垃圾治理”题目太大，而且我又是外行，要想找到解决办法困难重重，非一人能及。我借助全国人大代表的身份，得到了社会各界的支持和帮助，历时多年，从开始茫然无知，到后来逐渐开朗，回顾这些年，唯有勤勉和坚持，才能有所收获。

人大代表，是一份荣誉，更是一份责任，既为代表，便要代言。我会继续淡泊名利、不忘初心、关注民生，履行一名人大代表应尽的职责。（作者：石门县人大常委会办公室）