——蔡汝栋

　　人大及其常委会，是国家权力机关。人大工作，有着自身鲜明的特点。其一，宏观性强，坚 持抓大事，议大事，定大事；其二，法律性强，一切依照法律要求和法定程序办事，以法律 为武器来开展工作，解决问题；其三，群众性、民主性强，始终从人民的利益出发，倾听群 众呼声，反映群众意愿，并实行集体负责制，集体讨论决定问题；其四，规范性强，各项工 作、 各个环节都有严格的规范和程序要求，行动有序，工作有章。人大工作的这些特点，给我们 各级人大常委会办公室工作，带来一定的难度，同时，也给我们改进和推动办公室工作带来 了机会，创造了条件。因此，我们要切实把握人大工作规律，努力改进和推动办公室工作。 下面，我想谈三点认识和想法：
　　一、关于“多而差”与“少而精”的问题。现在我们各级人大与党委、政府一样，面临着“ 文山会海”。文件多，刊物多，文来文往，会场进会场出，搞得做办公室工作的同志紧张， 也浪费了领导的很多精力。特别是在行文方面，文件、简报多，质量差的现象突出。如何由 “多而差”转变为“少而精”，我感到有这么三点值得注意。首先，要明确行文的目的，克 服行文中的形式主义和相互攀比的问题。行文是为了推动工作。我们总结工作不能说发文越 多成绩越大。我感到有些单位，特别是一些单位的领导，对行文的目的还不很明确。当然， 好的工作经验，用书面形式推广和介绍是应该的。但是，发文多不是成绩，文发出去了不等 于工作就完成了，尤其是人大及其常委会决议决定。粗制滥造的文件、形式主义的文件发多 了，不仅不能推动工作，有时甚至坏事。第二，必须从规范化、制度化上找出路。要拿出规 定来，用制度来约束，把发文数量压下来，质量搞上去。譬如，行文中不按程序，文件倒流 的问题。本来按照正常的行文程序，是由办公室有关机构起草、把关，主任审核，领导签发 ，然后打印下发。但有的把文稿直接送到领导那里，领导阅签后再回头给办公室，要办公室 在文字上疏通。这样，办公室就很为难。这个“难”的问题，我看还是要从制度上、规范上 加以解决。第三，还需要领导支持和带头遵守这些规章制度。领导如果不遵守这些行文规则 ，不支持办公室的工作，单靠办公室是搞不好的。总之，要改变行文“多而差”这种状况， 关键是明确行文的目的。只有“少而精”，大家才会认真对待发下去的文件，觉得非办不可 ，才能落到实处、推动工作。
　　二、关于“被动”与“主动”的问题。人大常委会办公室工作主要是为常委会服务，为人大 代表服务，处于一种被动地位，很容易打乱仗。如何从被动中争主动，有计划、有秩序地开 展工作，是非常重要的。我认为：一是要加强工作的计划性、预见性。办公室工作虽然很多 ，但万变不离其宗。现在，办公室掌握工作主动权比过去容易些了，三中全会以后，党和国 家根据党的基本路线，在工作的指导上，每一段都突出了一定的重点，有一定的侧重面。比 如现在强调治理整顿，维护社会稳定，密切联系群众等。我们就应围绕这些问题来考虑如何 搞好调查研究，出谋献策，通过增强工作的计划性、预见性来争取主动。二是办公室工作人 员要保持相对稳定。办公室人手少，事情多，虽然突发性、临时性的工作多，但归纳起来， 主要还是参与政务、处理事务，工作具有一定的连续性和专业性。在分工上要保持相对的稳 定，这一点，大家都比较注意，但很难坚持。所以，我认为，办公室应安排几个应付门面的 ，一般不抽动，再安排几个综合能力和思考能力较强、身体条件好的同志，多到外面转，抓 情况，搞调查。只有这样，办公室才能既应付杂乱无章的事，又能给领导出主意、当参谋， 做到二者兼顾，突出后者。三是注意适当的做些超前准备，争取主动。办公室工作看似很杂 ，但任何事物都有它一定的规律性，要从杂、乱中寻找到它的秩序和规律，提前作准备。比 如，人大常委会举行例会，办公室就可以围绕议题提前收集情况，作些调查。这样，工作做 到了前头，也就争得了主动。
　　三、“输入”与“输出”的问题。办公室是服务部门，更是参谋部门；是行政服务班子，更 是“智囊团”。因此，要把办公室工作搞出水平来，必须做到既有输出又有输入。也只有不 断输入，才能有更多、更好的输出。不然的话，办公室只能是一个“事务型”的班子，很难 成为“参谋型”的班子。要输入，关键要加强知识的学习和更新。现在，上级来的文件多， 会议材料多，各种报刊、杂志多，还有电视、电影、广播，真是信息社会。在这浩如烟海的 资料库里，你吸取什么?不能眉毛胡子一把抓，应该有所选择，联系自己的本职工作来输入 。首先，要注意大精神，注意时间管得长一点的精神，认真学、认真记，掌握了大的精神原 则，写材料时才不至于把十年八年前陈旧的话写进去。其次，要注意基本功的锻炼。如遣词 造句，语法修辞，观点提炼，文章结构等基础知识的输入。同时还要加强历史唯物主义、辩 证唯物主义的学习。辩证法和唯物主义能使我们在分析问题、认识问题时有一个基本的观点 和立场。再次，要注意输入下面的情况。下面的情况千差万别，天天都有变化，其主要动向 我们要把握住。就“输出”而言，我们要有精益求精，一丝不苟的精神，要有奉献和吃苦的 精神，要有求实的精神，也就是说要有事业心和责任感。有了事业心和责任感就能更多地输 出“精品”。另外，我们要注意多口头“输出”，当面向领导提建议、出主意，这种形式最 及时，省时间，效果好，能够更好地发挥办公室“智囊团”的作用。
（作者系常德市第一、第二届人大常委会副主任)
《常德人大工作》1999年第4期