——熊奇生

　　当前，我国正处于从计划经济向社会主义市场经济转变的历史新时期。在这一新的历史时期 里，发扬社会主义民主，健全社会主义法制，是党和国家坚定不移的基本方针。实 现依法治国，建设社会主义法制国家，已成为全国人民共同追求并为之奋斗的战略目标。处 于这一历史新时期的现代领导干部必须努力增强民主法制意识，自觉弘扬民主精神，严格依 照法律行事，否则，就不能适应新的形势和任务的需要。
　　那么，各级领导干部如何进一步增强民主法制意识呢?主要应从以下三个方面入手：
　　第一，要从学习教育入手，增强领导干部的民主法制意识。要在加强全民的民主法制教育的 同时，突出抓好领导干部民主法制的学习、教育。要着重加强对领导干部的马克思主义民主 法制思想、邓小平同志社会主义民主法制理论的学习教育，加强人民代表大会制度理论的学 习教育，加强以宪法为主要内容的法律法规的学习教育等，并把它纳入各级干部的理论学习 计划、纳入普法教育规划，采取有效措施，形成制度，长期坚持。这里，重要的是各级领导 干部要有很强的自觉性和紧迫感，带头把民主法制学习摆到重要位置，自加压力，自觉地搞 好学习。要通过加强民主法制的学习教育，使各级领导干部深刻认识和理解社会主义民主、 法制的本质和内涵，深刻认识和理解加强社会主义民主法制建设的重大意义和作用，自觉地 在思想观念上克服重集中、轻民主、重政策、轻法律的倾向，正确处理好民主与集中、法律 与政策的关系，养成良好的讲民主、讲法制的习惯，特别是切实增强领导工作所必须具备的 民主、法制素养和能力。
　　第二，要从实践活动入手，增强领导干部的民主法制意识。党领导人民制订了法律，更重要 、更经常的是要领导人民执行法律。要落实邓小平同志“民主要坚持下去，法律要坚持下去 ” 的思想，高度重视和大力推进社会主义民主法制建设，进一步深化政治体制改革，扩大城乡 基层民主，推动企事业单位的民主管理，全面开展依法治理活动，积极建立执法责任制，切 实把各项工作纳入法制轨道。这样，为各级领导干部讲民主、讲法制提供一个广阔天地，并 通过生动具体的实践活动，使各级领导干部深切、实在地感受和理解民主法制的丰富内涵和 巨大作用，增强民主法制意识。在实践中，各级领导干部要真正重视民主、法制，自觉讲民 主、讲法制，积极运用民主、法制的方法和手段来开展工作。尤其是在讨论决定重大问题时 ，要坚持民主、依法决策，切实走群众路线，充分听取和及时采纳群众的意见、建议，注意 依照法律原则和规定去认识和处理问题。在日常工作中要坚持依法行政、依法管理社会事务 ，严格公正执法，积极运用法律武器去推行工作、协调关系、化解矛盾。从而，在实践中摸 索规律，积累经验，进一步增强民主管理和依法办事的本领。
　　第三，要从发挥人民代表大会制度作用入手，增强领导干部的民主法制意识。人大及其常委 会是国家权力机关，代表人民讨论决定本地区的重大问题，监督政府和法院、检察院及其工 作人员的工作。这种民主决策和监督作用发挥得好，不仅能有力地促进本地区的两个文明建 设，而且在体制上对各级领导干部增强民主法制意识，自觉讲民主、讲法制是一个重要保证 。因此，我们要坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的职能作用。各级 人大及其常委会要充分依法行使宪法和法律赋予的各项职权，经常听取和审议政府、“两院 ”的工作汇报，采取多种形式如执法检查、代表评议、工作视察等，加强对政府、“两院” 及 其工作人员的监督。通过这样，来保证和促使领导干部切实增强民主法制意识，在实际工作 中自觉地讲民主、讲法制，更好地发扬民主，依法办事。这几年，在党委的领导下，我市各 级人大及其常委会充分有效地行使各项职权，加强对重大问题的民主决策，加大监督力度， 较好地发挥了权力机关的作用，不仅有效地促进了我市的改革开放和社会主义现代化建设， 而且有力地推动了社会主义民主法制建设，广泛调动了人民群众当家作主的积极性，切实增 强了广大干部群众的民主法制意识，大力推动了基层民主政治建设和依法治市工作。实践充 分证明，坚持和完善人民代表大会制度，是领导干部增强民主法制意识，提高民主管理和依 法办事水平的重要保证。
（作者系常德市第二届人大常委会主任)
《领导者素质与工作规律达评》中央党校出版社，1998年出版