——罗寅阶

依法治市是一项宏大的社会系统工程，它涉及到社会的各个方面。作为地方国 家权力机关的地方人大常委会，在依法治市中的地位和作用怎么样，本文试作一些论述。
依法治市，就是依照宪法、法律和法规来调整城市的各种社会关系，管理地方的各方面工作 ，使城市的政治、经济和社会生活的各个方面，民主与专政的各个环节，都纳入法制的轨道 ，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。这是一项宏大而复杂的社会管理实践活动。地方人大常委会作为地方国家权力机关，在依法治市这一社会管理实践活动中居于主导 的、中心的地位。
所谓主导的地位，就是说地方人大常委会通过制定或监督法律、法规的实施，来引导城市各 项工作和城市管理走上法制轨道，进而引导和影响依法治市工作沿着正确的方向前进。所谓 中心的地位，就是说在依法治市中，地方国家行政机关、审判机关、检察机关必须无条件地 贯彻实施人大常委会制定的法律、法规和作出的决议、决定，依照人大常委会的决策、部署 开展工作。我们说地方人大常委会在依法治市中居于主导的、中心的地位，这并不是凭空臆 造的，而是由人大常委会的性质、地位和职能所决定的，也是由依法治市的内在要求所决定的。
1、从人大常委会的性质来看。宪法规定，我国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的 机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会是国家权力机关，人大常 委会是它的常设机关。1984年，彭真同志在全国人大常委会在京委员座谈会上的讲话中指出 ：国家的权力，十亿人民的命运，放在人大，平时放在它的常委会。人大常委会的这种受命 于人民、代表人民的性质，决定了它在依法治市中的主导、中心地位。—方面，地方人大常 委会通过组织代表视察、开展调查研究和召开代表大会等，听取人民群众呼声，反映人民群 众的意见和要求，使依法治市工作真正体现人民意志，得到健康发展；另一方面，地方人大 常委会通过人大代表，在人民群众中广泛地宣传依法治市的各种主张，使依法治市得到广大人民群众的理解、拥护和支持，自觉地投身到依法治市中去。
2、从人大常委会的职能来看。地方人大及其常委会统一行使本行政区域内的国家权力。宪 法和地方组织法规定，县级以上地方人大常委会具有决定权、监督权和人事任免权，省级以上以及部分较大城市的人大常委会还有立法权。这些职权的运用，都直接影响或决定着依法 治市工作。具体来讲，地方人大常委会通过依法行使决定权，决定依法治市的目标和任务； 通过行使立法权，决定依法治市“用什么来治”、“怎样治”等关键问题；通过实施法律监督和工作监督，保证依法治市的正确、有效地进行；通过行使人事任免权，选择合格的“ 公仆”，保证国家政权掌握在那些德才兼备、依法办事的人的手里。上述这些职权，决定了 地方人大常委会在依法治市中具有强大的影响力。
3、从人大常委会与同级国家行政机关、审判机关、检察机关的关系来看。县级以上地方人大及其常委会在本级国家机关中，具有全权的、首要的、核心的地位。根据宪法和地方组织 法规定，这种地位主要体现在以下三个方面：第一，地方国家行政机关、审判机关、检察机 关都由本级人民代表大会产生，在人民代表大会闭会期间它的常设机关可决定上述国家机关 正职领导人员的代理人选和副职领导人员的个别任免；第二，地方国家行政机关、审判机关 、检察机关的活动必须服从本级人大及其常委会的决定，不能脱离或违背它的意志；第三， 地方国家行政机关、审判机关、检察机关受本级人大及其常委会的监督。地方人大常委会的 这种地位，决定了在依法治市活动中，城市政府、法院和检察院必须经常主动地向人大常委 会汇报工作，认真执行人大常委会的决议决定，自觉接受人大常委会的监督。
4、从依法治市的内在要求来看。依法治市，顾名思义就是依照法律治理城市，这首要的前 提是要有法可依；依法治市要求依法调整城市各种社会关系、依法开展城市各项工作，这就 需要加强对执法和守法的监督；依法治市是一项全局性的社会管理实践活动，涉及到城市 的各个国家机关，需要一个有较高层次的国家机关来统筹和协调，等等。这些，都要求作为 地方国家权力机关的、集立法和法律监督职能于一身的地方人大常委会，发挥积极作用，这 是一个方面。另一个方面，依法治市本身的一个重要内容，就是要加强人大常委会的建设， 充分发挥人大常委会的作用。可以这样说，离开了地方人大常委会的地位和作用，依法治市 是不完整的，也是无法进行的。