常德市人大常委会主任 莫道宏

加强地方人大常委会制度建设，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是促进人大常委会依法履行职责的重要保障。我市人大常委会自1988年成立以来，先后制定了一系列工作制度，使人大及其常委会在组织形式、议事方式、监督机制和程序运转上，逐步实现了规范化、科学化。尤其是中共中央（2005）9号文件下发后，我们对一系列制度进行认真清理和完善，进一步提高了常委会的履职效果和工作水平。

一、围绕依法履职，大力加强人大常委会制度体系建设

地方人大常委会制度具有两种意义：一种是保障法律原则的遵守和执行，另一种是补充法律的不完善、不具体。我市人大常委会紧密结合工作实际，坚持在宪法和法律规范内活动的原则，围绕依法履职，大力加强了人大常委会制度体系建设。

1、统一思想认识，把制度建设摆在重要位置

制度建设具有根本性、长远性的意义。我市人大常委会自成立之日起，历届都非常重视加强常委会制度建设，把它摆在重要议事日程，紧密结合常德实际，制定和完善常委会各项工作制度，并抓好贯彻落实，推动了各项工作有序开展。在每年的人大常委会工作要点中，都把制度建设列为一项重要工作，并明确哪些制度需要制定、修订，保证了常委会制度建设的稳步推进。每届人大常委会都在原有制度基础上，不断总结经验，努力探索做好人大工作的规律，做到年年有进步，届届有发展。

2、把握制定原则，切实保证各项制度的可行性

一是把握制度的导向性。人大制度体现着党委的意图和人大工作的需要，体现着对人大工作的具体要求，我们制定的每一项制度，都注重把握好导向性，着眼于可操作性，从而更好地指导人的行为，激发人的工作热情，以增强人大常委会的向心力，凝聚力。二是把握制度的规范性。人大制度具有很强的民主性、法律性、程序性。我们坚持在宪法和法律的范围内制定和修订制度，以体现人大工作的性质、理顺工作关系、规范工作内容、完善工作程序为重点，形成有理有据、关系协调、程序规范的制度体系，使人大各项工作做到有章可循、有则可依。三是把握制度的科学性。我们坚持从人大工作的需要出发，按照集体行使职权的要求，认真开展关于制定制度的调查研究，以确保制度的科学性。在调研内容上体现针对性，紧密结合拟制定制度的内容，认真制定调研方案，分阶段、有步骤的开展调研工作；在调研方式上体现灵活性，我们加强与外省市人大和兄弟市州人大的学习交流，借鉴了一些好的做法，另外，通过开展视察、组织座谈会和走访等形式，全面了解情况，掌握第一手资料；在调研要求上做到“精、准”，坚持抓住问题的实质，力求使各项制度责任明确、程序严密、切实可行。