其次，要把握好形成代表议案的两个环节。一是搞好议案前期准备工作的正确引导。要组织代表进行必要的培训，提高代表依法履职的工作能力；要拓宽代表知政知情渠道，让代表充分了解本行政区域内的重大问题和重大事项；要启发引导代表把学习、工作、生活中观察、收集的问题，通过归纳、整理，理出头绪，制定调查论证具体方案，为写好议案打下基础。二是搞好议案形成工作的组织和协调。地方人大常委会要起到谋划、指导、协调作用，要提前介入，做好大会议案的征集工作，及时了解和掌握代表准备提出议案的情况。要创造条件为代表深入实际、调查研究提供各种保障。要在议案形成后期，指导代表进一步补充材料，完善内容，最终形成质量较高的议案。

第三，要搞好代表议案的审查立案。代表议案能否列入大会议程，最后还在于大会议案审查委员会、专门委员会和主席团是否审查通过议案并交大会表决。一是要进行会前摸底。通过会前对代表议案的征集，对代表议案进行初步摸底，做到心中有数，提高大会工作效率。二是要进行过细审查。议案提交大会后，大会议案审查委员会专门委员会、一定要投入足够的精力对议案进行审查、筛选和立案工作，要将符合立案条件的议案提交大会主席团审查。主席团要依法履行职责，既要注意掌握立案条件，保证立案准确，维护议案的严肃性，又要注意避免把应该立案的代表议案忽略遗漏，影响代表行使职权。

第四，要落实代表议案的督办。议案办理情况直接影响到代表提出议案的积极性。地方人大常委会要组织代表进行议案办理专题视察，掌握办理进度，加强督办力度，通过提高议案办理实效，进一步激发代表参与议案工作的热情，从而提出更多更好的议案，促进和推动地方民主法制建设和经济、社会的全面发展。

（作者单位： 澧县人大常委会）