湖南省常德市人大常委会主任 刘本之

　　讲真话是对每个人基本的道德要求，作为人大代表，讲真话既是做人的一个基本准则，又是其履职的一个基本原则。因此，要不要讲真话、敢不敢讲真话、会不会讲真话，是每个人大代表必须认真思考的一个现实问题。

　　一、人大代表讲真话是一种使命

　　人大代表是人民代表大会的组织细胞，发挥人大代表的作用，是发挥人民代表大会作用的基础环节，而代表作用的 发挥，关键在代表能否为人民代言，因此，一个负责任的代表必须讲真话。

　　人大代表讲真话是对法律负责。维护和保障法律法规的全面贯彻实施，是人民代表大会的职权，代表语言失真，人大权力就会失信。人大代表依照宪法和法律的规定，参与行使国家权力的过程，实际上就是讲真话的过程。一是从制度设计上来看，要求人大代表讲真话。我国的人民代表大会制度是具有中国特色的“代表制”民主，人大代表按照宪法和组织法的规定组成全国人民代表大会及地方各级人民代表大会，依法行使职权。这种“代表制”民主赋予了人大代表讲真话的平台。二是从法律规定上来看，要求人大代表讲真话。我国组织法规定，人大代表在人民代表大会及其常委会会议上的发言、表决，不受法律追究。这有利于保障代表充分发扬民主、畅所欲言。三是从实际工作来看，要求人大代表讲真话。我国法律赋予人大代表多项职权，人大代表在依法行使决定权时，就是要围绕科学发展讲真话；在依法行使监督权时，就是要敢于监督讲真话；在依法行使任免权时，就是要选贤任能讲真话。

　　人大代表讲真话是对选民负责。为民代言是代表的神圣职责，代表语言失真，工作就会失职。人大代表由人民选出，受人民委托，就要求植根选区，服务人民。一方面，人民群众的诉求需要人大代表去真实地反映。真切地关注人民的疾苦，真心地解决人民的困难，才能无愧于选民，才是选民信赖的代表，才是选民可以放心委托的代表。另一方面，代表大会和常委会的决议决定需要代表及时向选民宣传，保障选民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人大的正确决策变成人民群众的自觉行动。

　　人大代表讲真话是对历史负责。监督是人大的一项重要职权，代表语言失真，监督就会失效。我国的人民代表大会制度是“议行合一”的，人大制定的法律法规，对重大问题做出的决定，都要由其它国家机关来负责执行，这些机关执行的情况如何，要受到人大的监督。监督需要讲真话，既要重视还利于民，更要重视还权于民，这是时代赋予人大代表的历史使命。一方面要时刻关注就业、入学、就医、社保、分配等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，监督“一府两院”还利于民。另一方面要积极参加重大事项决策，在充分听取人民群众意见和建议的基础上，提出议案、建议和批评意见，达到决策与人民群众意愿的有机统一，监督“一府两院”还权于民。要用人大代表的真实发言，推动民主政治建设向前发展。

　　二、人大代表讲真话是一个挑战

　　实践证明，人大代表讲真话，不仅需要责任，更需要勇气，因此，我们要面对挑战、正视挑战，最后才能赢得挑战。

　　人大代表讲真话面临着世俗的挑战。中国历史沉淀很深，封建专制文化和意识的惯性，还影响着人们敢言敢为。人大代表要讲真话、讲老百姓的话，就要克服种种世俗观念，以极大的勇气为民履职。一是要克服“明哲保身”的观念，消除“万事留一线”的思想，善于为老百姓讲真话；二是要克服“一团和气”的观念，消除“多栽花，少栽刺”的思想，敢于为老百姓讲真话；三是要克服“言多必失”的观念，消除“得饶人处且饶人”的思想，勇于为老百姓讲真话；四是要克服“利益驱动”的观念，消除“本位主义”思想，勤于为老百姓讲真话。

　　人大代表讲真话面临着权威的挑战。权威的压力主要来源于三个方面：一是来源于领导阶层的压力。人大代表要讲真话、讲老百姓的话，或多或少地要涉及到领导主管的工作，影响到领导的形象。代表害怕讲真话后领导不高兴，给“小鞋”穿。这就使他们说话必须谨慎，避免触犯他们的领导，说真话就要打折扣。二是来源于权力部门的压力。代表们往往带着许多老百姓朴实的愿望，希望通过代表找到相关职能部门，希望帮助解决一些实际的问题。代表为了人民的利益讲真话，必须要触及到权力部门的人和事。因此，代表担心，不讲真话还可能为老百姓办点事，讲了真话就可能为老百姓办不成事。三是来源于利益集团的压力。社会主义公有制使社会成员之间消除了对抗性的经济矛盾，但这并不意味着经济利益之间不存在实际差别；政治上的共同追求不能强制意识形态的绝对统一；立法的广泛涵盖面也不可能保证权利义务的配置均衡。从本质而言，人大代表其实是代表人民与各方利益博弈的代言人。人大代表为老百姓讲了真话，说不定就触犯了利益集团的利益。因此，代表“恐惧”在会上讲真话，会后不好收场。

　　人大代表讲真话面临着条件的挑战。人民代表大会作为权力机关，无论是制定法律法规、对重大问题行使决定权，还是对国家机关进行监督，都要通过人大代表充分发表见解和意见，也就是议政来实现。这确实需要代表们讲真话、言真情，但是目前代表讲真话条件不太成熟。一是讲真话的平台不够健全。人大代表除了参加代表大会、列席常委会有讲真话的平台外，如何利用互联网等科技手段与“一府两院”架起经常沟通交流的平台，还没有真正建立健全起来。因此，讲真话的空间较小。二是讲真话的时间不够充足。一年一度的代表大会上，代表们要审议6个工作报告，时间安排不足，加上代表也不可能人人发言，代表想讲的话没有时间讲出来。三是讲真话的渠道不够宽泛。代表通过提议案、建议和批评意见讲真话外，很少有其他途径讲真话。因此，每届代表往往出现一批听得多、写得少、讲得更少的代表。

　　人大代表讲真话面临着自身的挑战。人大代表自身需要具备较高的素质，才能为老百姓讲真话。但从目前情况来看，人大代表面临以下几个方面的制约：一是面临着专业知识的限制。人大及其常委会要审议方方面面的工作，但由于代表知识面窄或专业不熟悉，敢于讲内行话、讲真话的代表少。二是受到法律水平的限制。人大代表担负着监督和保证宪法、法律在本行政区域内贯彻实施的责任。由于人大代表大多数是兼职代表，对法律研究不深，难以发挥人大代表的监督作用，讲真话时，底气不足。三是受到敬业精神的限制。大多数人大代表一届一换，把代表作为一种荣誉的人多，而作为一种责任的人少。因此在充分发挥人大代表作用，依法行使职权，为老百姓讲真话方面，敬业精神表现得不十分突出。

　　三、人大代表讲真话是一门科学

　　讲真话的实质，就是要反映真实、表现真情、追求真理。这就是科学的精神，就是要实事求是。人大代表要用科学的态度去反映民意，去为民代言，就要真正保障人大代表能说真话、可说真话、会说真话。

　　人大代表要能说真话。能说真话就是有真话要说出来，也就是要解决一个讲真话的源头问题，就必须把握人民群众的真实想法。这讲起来很容易，但在充满感性情绪的民意愿望中，要坚守一份理性很不容易。因为公意不等于正义，民意在表达的时候，往往偏离其民主本意。作为人大代表，要把调查研究作为讲真话之源，对民意这种力量进行科学的把握。这就要求人大代表深入实践、深入生活，充分了解人民群众的意愿和诉求。一是要以维护人民群众根本利益为着眼点。老百姓衣食住行，从微观上看，关乎个人生活，从宏观上看，却牵动着社会的各个领域、各个阶层。它是社会事务中的神经末梢，只有它得到了有效的保障，社会才能有序运转、和谐发展。作为人大代表，在把握民意的时候，要真正想民之所想，要看这些想法是不是人民群众最关注、最现实的民生问题。二是要以推进民主法制建设为落脚点。群众反映的问题实质上是不同利益攸关方的要求。整合、协调、平衡好各方利益，恰恰是民主的终极目的。作为代表，就要从民主法制建设的维度去思考，去把握老百姓不同利益的愿望，最大限度的触摸到最广大人民群众的民主需求。这样，人大代表的真话才能讲到实处，讲到点子上，讲出人民群众的心声和意愿。

　　人大代表要可说真话。可说真话就是有真话可以讲出来。就是说要有代表讲真话的平台。在当今民主和自由成为主流的的时代，我们大可以讲真话了，讲真话的回报也大大提高了，但讲真话的成本依然存在。建国后的经验和教训都充分证明，要有一种开放的思想，要有一个讲真话的环境，要有一个容纳不同声音的环境，听得了真话，老百姓才能够敢讲真话。代表法虽然规定了代表发言的免责权，但代表们说话时依然怀揣对“权威”的恐惧、对世俗的顺从，不敢逾越雷池。要逐步建立一种机制，一种科学的、有效的代表选举机制，让代表真正由民选、对民负责，深怀对滔滔民意的“恐惧”，而不是对“权威”的恐惧，这样才能让代表可以说真话。

　　人大代表要善说真话。善说真话就是有真话善于讲出来。这既是人大代表发表自己政见的过程，也是衡量一个代表的议政水平高低、参与管理国家事务能力大小的重要标尺。一是要善于利用讲真话的渠道。一方面人大代表要在参加人大会议、列席常委会议和参加执法检查、执法调研过程中，抓住讲真话的机会；另一方面，要积极利用互联网等现代科技手段，开博客，为讲真话提供更多的平台，拓展讲真话的空间。再一方面是要善于利用提议案、建议和批评意见等方式，充分反映民众意愿，解决人民群众普遍关注的问题。二是要注重提高讲真话的实效。人大代表讲真话，要动真格，要督促政府和两院把人民群众关注的热点、难点问题解决好，做到讲话算话，收到实效。三是要善于营造讲真话的和谐氛围。人大代表讲真话的过程，也是一个营造和谐氛围的过程。要加强与“一府两院”的相互沟通与联系，加强与政府部门的相互协调，真正营造一个既讲了真话，又办了实事，大家和谐共处的良好氛围。用科学的精神讲真话，实事求是地代表民众参与国家事务的管理，为民谋福祉。这检验着我们代表的水平，考量着代表的政治智慧。

　　在代议制度的政治文化中，民意代表不说真话，代议制和议会就失去存在的价值，民主就会成为一种摆设。只有暴露问题，为民意表达找到管道，才能解决问题。人大代表是国家最高权力机关的组成人员，要深入基层，听民声、纳民意，让人民能找到代表；要实事求是，讲真话、讲实话，让代表能代表人民。

（编辑：唐浩）