关于调整我市高中阶段教育结构

大力发展中等职业教育的几点思考

常德市人大教科文卫委

常德市教育局

　　近年来，常德市委、市政府高度重视教育，认真实施教育优先发展的战略，在不断巩固普九成果，努力推进义务教育均衡发展的同时，高中阶段教育也得到了前所未有的发展。无论是普通高中教育还是中等职业教育，办学规模都迅速扩张，优质资源也不断扩大。截止到今年9月底，全市有中等职业（技工）学校（含4所高职学院中职部或中职校区）64所，在籍学生8.5万余人；有普通高中学校61所，在校学生11.05万人。2008年，全市初中毕业生6.4万余人，升入高中阶段学校的学生6.2万余人，初中毕业生升入高中阶段学校的比例已达90%以上。在规模化扩张，特别是多元化发展过程中，随着新型工业化、城镇化和社会主义新农村建设进程的加快，高中阶段教育如何根据初中毕业生源逐年减少的实际，做到普高与职高统筹协调发展，特别是如何适应当地社会经济发展的实际需要，培养更多的实用技术型人才，加快发展中等职业教育，成了摆在各级政府及其主管部门面前的一项十分紧迫的任务。当前，我们认为主要应做好以下三个方面的工作：

　　1、适度控制普高办学规模。前些年，在加快普及高中阶段教育，做大做强普通高中的大背景下，我市许多普通高中学校为了争创省、市级示范性学校，或为了进一步扩大优质高中教育资源，千方百计加大投入，扩充校园面积，兴建硬件设施，优化校园环境，完善内部装备，办学条件发生了翻天覆地的变化。石门、临澧、桃源三县一中还成功实现了整体异地搬迁。经过这一轮普通高中的建设高潮，全市普高的办学容量大幅度增加，其中12所省级示范性普通高中目前在校学生3000人以上的就有8所，4000人以上的有4所，个别学校已达5000余人。近三年来，全市初中毕业生分别为7.6万、6.6万、6.4万人，普通高中招收新生分别为4.22万、3.89万、3.9万人，校均规模分别为2115.7人、1937.5人、1811.2人；平均班额分别为62.1人、60.5人、58.1人；普高招生占高中阶段学校招生比例分别为58.9%、56.8%、60%。（附表近三年全市高中阶段学校学生统计数据）

　　如果按照国家每年提出的普职招生比大体相当的要求，我市普高招生规模明显偏大。造成这一现状的原因，除了主要是“学而优则仕”的传统升学观念，家长认为只有读普高才有出息，除非万不得已才会让自己的孩子去读职高外，一个重要因素还是普高招生计划过大，普高办学资源出现相对过剩。大部分县市区教育行政部门面对目前普高学位明显偏多，学校布局亟待调整的实际，为了回避矛盾，未能采取大刀阔斧的改革措施，资源整合进展迟缓。加之部分学校前些年由于超前建设，债务包袱沉重，教育部门考虑到有关实际情况，只好容忍和默许县内一些学校超计划超容量招生，从而导致普高规模居高不下，学生班额大幅超标，客观上助长了千军万马挤高考“独木桥”的现象。长此下去，伴随着初中毕业生生源逐年减少（现在的小一、小二学生仅4.3—4.4万人），中职教育发展将更趋艰难。因此，我们认为今后要大力扶持职业教育的发展，正确引导初中毕业生合理分流，在全社会进一步营造全面实施素质教育的良好氛围，就必须注重做好资源引导、市场引导、服务引导工作，下大决心适度控制普高办学规模。一方面，要进一步整合办学资源，减少学校数量，合理规划布局，另一方面，要坚决压缩招生计划，严格控制学生班额（一般以45-55人为宜），只有这样，才能真正为职业教育的发展腾出合理的空间，营造有利的环境。

　　2、统筹规划职教发展布局。目前我市职业教育从总体来讲，发展来势较好，但基础相对薄弱。2008年经过审核后公告的本市范围内具有招生资格的职业院校（含高职院校中职部）65所，地处常德城区（含德山和江南城区武陵镇）32所，地处县市区的33所。其中属省市政府部门或企业主办的20所，民办的45所。首先从学校分布看，常德城区和部分区县基础差、规模小的民办学校数量偏多，资源过于分散，既造成了招生工作无序竞争的加剧，也影响了办学效益的提高。如今年绝大部分省级示范性职业学校招生形势较好，招生规模都在500人以上。但仍有33所学校招收新生不足300人（其中30所为民办），占学校总数的50%以上；不足200人的学校有21所，占32.3%，不足100人的学校有10所，占15.4%。其次，从基础条件来看，除少部分国家级和省级示范性职业院校由于近年来得到国家、省、市、县各级重点扶持，办学条件有所改观外，许多民办职业学校（包括部分公办学校）由于经费紧张，仅靠收取学生学杂费维持学校生存和运转，导致专业教学资源极度短缺，专业课教师和双师型教师严重匮乏，学生实习实训条件十分简陋。有的即使配置了部分资源，也因运行成本高，很少让学生实际操练。至于优势专业和品牌教师更是无从谈起。第三从专业设置来看，目前尽管已经有了一批骨干职业学校正在按照规划要求，大力建设精品专业和重点专业，并取得了一些初步成效，但仍有部分职业学校专业开设随意性较大，没有很好地与社会需要和产业对接。如2008年全市职业院校开设专业40个，专业点288个，其中面向工业培养的专业仅10个，占专业总数的25%，专业点88个，占专业总数的30%。数控技术应用专业仅有8所学校开设，机械加工技术专业仅有7所学校开设，而其他如文秘、计算机和外贸英语等低成本专业设置重复率很高。文秘专业开设的学校达34所，计算机及应用专业全市开设的学校高达53所。针对这种现状，我们认为政府主管部门必须进一步加大统筹力度，做好宏观调控和协调引导工作。要使职业教育发展布局逐步向集约化、专业化、规模化、特色化方向推进。我们规划，未来三到五年时间内，全市要重点建设好15—20所示范性中等职业学校。同时对现有的部分民办中职学校，要通过资源整合、优化重组、联合办学等形式，减少数量，提高质量，力争使学校总数控制在45所左右。就市本级来讲，一方面，要对现有的7所公办高、中等职业院校制定详细具体的建设规划目标方案，抓好各项专业基础建设和内部设施的完善配套，使之尽快发挥全市职业教育的龙头和辐射作用；另一方面，要利用政府安排的“民办教育专项基金”按照“避免重复建设”的原则，重点扶持一批办学基础好，发展潜力大，办学思路清晰的民办职业院校。就各县市区来讲，要认真按照省里的有关要求，重点建设好一所由政府主办的省级示范性中职学校和若干所省级示范性乡镇农校，并以此为依托，按照省定标准，组建县级职教中心，整合县域职教资源，构建农村职业教育骨干网络。

　　3、努力打造职教特色品牌。目前，作为各级教育行政部门和职业学校，要在争取政府按照上级规定的政策口子落实职教经费，加强职教基础能力建设的同时，重点解决以下三个“优化”问题：一是优化专业结构，更好地实现与产业对接。要组织和指导学校面向市场，深入实际认真开展调查研究，了解社会需求，了解市场动向，了解行业企业对人才培养的要求，真正做到融入行业企业办专业，办社会迫切需要的专业。要利用政府每年安排的职教专项经费，充分发挥调控和引导作用，支持学校重点办好主体专业、精品专业。要支持市职业教育与成人教育协会组织发起的专业协作会等形式，积极开展相关的教学研讨与信息交流活动，不断提高专业教学教研水平。为了避免专业重复设置、重复建设，市、县两级各自主办的职业学校，应有不同的侧重点和专业分工。市本级职业学校可重点举办一些专业建设要求较高，本地产业发展对专业技术人才需求量较大的主体专业，如纺织、机械、加工、电子电工、建筑工程、生物工程、物流技术与管理、医药卫生等方面的专业等。各县市区举办的职业学校除了结合自身实际办好传统的优势专业外，还要引导其重点设置农业类、农产品加工类等相关专业，重新构建农业教育骨干体系，为培养新农民、建设新农村服务。二是优化队伍结构，着力培养专业带头人和双师型教师。目前，我市中等职业学校普遍存在文化基础课教师过多，专业课和双师型教师严重不足的窘境。公办学校由于受教师编制限制，“出口”不畅，“进口”难启，每年很难补充几名合格的专业教师。民办学校则除了每年补充少量的大学毕业生外，大多数都是普通中小学离岗、退休教师和管理人员，而且很不稳定。因此，改善职校教师队伍结构，不断提高教师素质将是今后一项长期而艰巨的任务。一方面，学校要根据专业建设的实际需要，制定详细具体的短期和中长期教师补充和培训计划，并采取切实可行的措施鼓励和支持教师参加各种形式的培训学习。另一方面，各级政府和有关职能部门也要根据职业教育特点，积极探索建立职业学校教师资格准入、培训、考评与异动机制。要改革公办职校教师人事管理模式，督促指导和帮助职业院校重视教师队伍建设，加大专业教师培养培训力度。市政府已决定今后每年拿出50万元用于市本级中等职业学校校长、专业带头人和双师型教师的培训，对各县市也要提出相应的要求，促进这项工作的落实。三是优化资源配置，不断提高职业教育的整体竞争力。职业教育的根本目的是根据经济和社会的发展要求，培训多层次、多方面的技能型人才和高素质的劳动者。职业教育的特点决定了它对职业学校的基础建设要求更高，管理难度也更大。因此抓好职教基础功能建设，促进管理模式创新，搞好校际交流合作，无疑是摆在我们面前的当务之急。近几年来，国家明确提出要大力推进职业教育基础能力建设的五个计划，省里从去年起正式启动了“湖南省职业教育‘十一五’重点建设项目”的申报立项和建设工作。经过努力，目前我市已争取中央财政支持的重点建设项目7个，入围省级重点建设项目61个，其中省级示范性中等职业学校5所，示范性县级职教中心3个，精品专业9个，精品课程10门，示范乡镇农校6所，专业带头人28人。根据市政府《关于大力发展职业教育的决定》和《常德市职业教育“十一五”发展规划》的要求，从今年起，市本级财政已决定按照职业教育经费投入的4个口子，逐步加大对职业教育的投入。从发展势头看，我们对未来充满信心。为了充分用好管好中央、省、市各级财政安排的职业教育专项经费，我们认为必须突出三个投资重点：①对市本级公办高、中等职业院校，要重点鼓励和扶持他们尽快建成1-2个能够面向本地产业发展培养人才的实习实训基地，在此基础上，逐步形成一批精品专业和精品课程，并拥有自己的专业带头人和双师型教师队伍。②对县市区政府要重点督促和扶持他们建设好以一所示范性中职学校为依托的县级职教中心，同时根据当地农业产业化和新农村建设的要求，充分发挥好职教中心的人才培训、技术推广和信息服务等多方面的作用。③对其他民办职业学校，要鼓励和引导他们走联合办学、优势互补之路，对接产业办专业，办以精品专业为基础的精品学校。

二OO八年十月三十日

（编辑：唐浩）