市人大教科文卫委员会

（2008年11月20日）

　　今年10月，我委组织各区、县（市）人大教科文卫工作委员会就各地建设教育强市工作情况开展了专项调查，11月上旬，在市人大常委会副主任文承保同志率领下，我委与市教育局负责同志一起，对石门、澧县、临澧三个县建设教育强市工作进行了抽查。这次抽查，我们采取听汇报、看现场、走访有关人员等方式，深入了解了我市建设教育强市工作情况。总的认为，我市建设教育强市工作认识高，起步早，力度大，效果明显，但由于多种原因，我市建设教育强市工作还存在很大困难，任务还相当艰巨，必须引起各级各部门的高度重视，进一步加快建设教育强市步伐。

　　一、建设教育强市工作取得明显成效。

　　从去年开始，我市根据省里的统一部署，把建设教育强市工作列入了本届政府的工作目标，掀起了新一轮教育发展热潮，取得了明显成效。主要表现在：

　　1.加强了对教育强市建设的组织领导。各地成立了以区、县（市）长为组长的建设教育强县（区、市）领导小组，多次召开专题会议和建设协调会，解决矛盾和问题。在坚持落实县级领导联系学校和定期议教制度的基础上，进一步制订了建设教育强县（区、市）工作责任制和年度目标考核制度，定期调度制度和专项调度制度，明确规定要严厉查处影响教育事业发展的“三乱”行为，对重教不够，考评不合格的乡镇和县（区、市）直部门党政一把手取消评优评先和提拔资格。各地还进一步加强了综治、公安、交警、城管、文化、卫生等部门服务教育、优化环境的工作职责，普遍形成了关心、支持和积极参与教育强县（区、市）建设的浓厚氛围。

　　2.加大了对教育事业的投入力度。从各地调查情况看，2008年，各区、县（市）财政对教育事业投入均有较大幅度增长。澧县2008年财政预算内教育经费24682万元，比2007年净增6376万元，增幅达34.8％，生均义务教育费用2008年为19620元，比2007年增长5954元，增长43.6％，教职工工资比去年均有增加，津补贴今年预算安排在职教师10000元、离退休教师8050元，均比去年增长1倍。年均公用经费初中生387.5元，小学生250元，比2007年均有较大幅度增加。石门县教育经费一般预算2006年1.11亿元，2007年1.41亿元，2008年1.67亿元，增长幅度较大。今年，石门投资1142万元实施校舍维修改造等项目28个，还投资2000多万元完成磨市镇、维新镇两所学校搬迁重建。临澧县预计2008年教育投入1.96亿元，比上年增长12.6％。临澧县还新开征地方教育附加，落实了城市基础设施配套费安排一定比例用于教育的政策，按规定兑现了城市建设维护税用于教育的比例。各地引资办学又有新的突破。澧县先后引资1.1亿元，计划新建九澧实验学校、县青年文化宫、码头铺和张公庙等希望小学。临澧县今年上半年向上争取各类资金1235万元，用于发展教育事业。学校债务化解稳步推进。澧县今年将完成3100万元“普九”债务化解任务。

　　3.进一步完善了学校基础设施建设。各地均按要求制定了义务教育合格学校建设规划，力争在2012年前使95％以上农村中小学校达到合格学校标准。澧县今年投入1490万元用于合格学校建设，义务教育新生课桌椅配套任务基本落实，年初县财政安排专项资金226万元，为1.55万名新生配置了高标准的课桌椅，结束了往年新生入学自带课桌椅的历史。临澧县不断加大校舍建设力度，全年投资418万元，建设了文家中学学生食堂等9个项目，投资100万元，完成了20多个学校改水、改厕、改厨、改路项目，还配套完善了一批电脑室、多媒体室、实验室。石门县投资1000多万元对实验学校、一完小等城区小学进行了扩容改造。制定了城区学校布局调整规划，狠抓了乡镇教育布局调整，稳步推进了移民区教育重建工程，推动了全县城乡教育的良性发展。

　　4.教育均衡发展的良性格局进一步形成。从调查情况看，各地均较好地注重了教育均衡发展问题，素质教育全面推进，职业教育、成人教育重点项目稳步发展，民办教育又有新的突破。澧县广泛开展阳光体育运动、信息技术教育、文艺体育和安全卫生等项工作。以兰江职中为特色的职业教育体系初具规模，各层次的民办教育发展加快。临澧县积极创造幼儿学前教育特色品牌，力争进入全省素质教育先进县行列。石门县以发展湘北职专为主体，启动了省示范性县级职教中心和乡镇农校创建工程。

　　5.教育管理进一步规范。各地不断加大学校常规管理力度，狠抓师资队伍建设，建立并完善了一系列科学规范的教育教学管理制度。各地教育行政主管部门和学校均成立了一把手挂帅的安全工作领导小组，建立了责任追究制度，制定了考评细则，加强了校园环境建设，广泛开展了扶贫助学、奉献爱心等公益活动。通过狠抓管理，不断规范，学校面貌有了很大改观，出现了令人欣喜的局面。

　　二、存在的突出困难和问题

　　我市建设教育强市工作实施以来，虽然取得了很大成绩，但还存在许多突出的困难和问题，主要体现在：

　　1.教育投入仍然严重不足。按照教育强市建设合格学校的要求，全市700多所学校要在2012年前基本达标，每所学校平均至少需要投入100万元，共计需要7个多亿，如果按照汶川地震后明确的设防标准，全市至少600万m2砖混结构建筑需要改造，此项投资需求达70亿以上。在短短的4年内，完成这样大的投入，困难可想而知。石门县根据教育强市的要求制定了《石门县中小学现代教育技术装备2008－2012年建设计划》，仅全县教育信息化建设就需要资金2318万元，而中小学公用经费中用于教育信息化建设的份额极少，根本无法满足资金需求。武陵区按照建设教育强市的要求，3－5年内，城区还需要扩建改造育英、工农、高山街等9所学校，加强校园网建设，投资需求超过2亿元。各地对增加教育投入都感到困难重重，压力很大。

　　2.教育均衡发展问题仍然很突出。一是职业教育发展步伐不快。主要表现在职业教育总量偏少，发展不够平衡；职业学校办学条件差，发展后劲不足；职业教师队伍整体素质不高，双师型教师严重缺乏；职校之间专业设置重复，缺乏精品专业，缺乏竞争力。据调查，全市还有3个县没有县办示范职业学校，1个县没有职教专项经费，有的县职教经费人均不足1毛钱。全市县级职业学校中只有20多个项目列入国家、省级重点建设项目，全市办学规模超过5000人的县级职校仅有1所，职业教育的发展与经济社会发展对专业技术人员的需求还有很大差距。二是幼儿教育发展速度迟缓。一些地方幼儿教育普及程度不高，办园质量偏低，管理不够规范，优质优教资源较少，还不能满足广大市民对幼儿教育的需求。个别地方幼儿园条件简陋，存在严重的安全隐患，甚至存在严重的非法办园现象。三是城乡义务教育发展不均衡。与城区学校相比，农村学校在师资、设施等各方面存在更大的困难和问题。

　　3.教师队伍结构严重失衡。一方面教师超编现象严重。据石门县反映，该县按国家规定的中小学校职工编制标准计算，中小学共超编1118人，其中小学超编910人，初中超编565人，高中空出的357个编制全部由小学、初中占用。另一方面，教师结构性矛盾又很突出。主要是年龄结构不合理，小学教师队伍严重老化。爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教中学的现象普遍存在。石门高中教师平均年龄37岁，初中教师平均年龄41岁，小学教师平均年龄47岁。全县小学30岁以下的教师仅有130人，只占在岗人员总数的5.6％。学科结构很不平衡。语文、数学教师普遍富余，而音乐、体育、美术、英语、信息技术专业教师又严重缺乏，严重影响了新课改的顺利实施，有些农村小学一些课程甚至无法开课。第三，地域分布很不合理。城区学校师资充足，农村学校特别是一些偏远乡村，教师严重短缺，城乡学校教师比例严重失衡。

　　另外，还存在教育环境不优的问题。一些地方个别部门还存在到学校乱收费的问题，有的甚至还相当严重，动不动就罚款，收费项目繁多，造成学校不堪重负。

　　三、几点建议。

　　针对以上困难和问题，我们提出如下建议：

　　1.要依法加大教育投入力度。发展教育必须优先投入教育。全市各级政府要按照建设教育强市的要求，认真落实关于教育投入的各项政策，切实增强教育强市建设的保障能力。要积极推行农村义务教育阶段学校经费预算制度，进一步完善农村义务教育经费投入保障机制；要努力提高学校公用经费标准，并加强学校预算管理和财务监督，努力提高资金使用效益；要认真做好“普九”债务化解工作，积极探索高中债务化解的有效办法。要落实部门支教责任，形成支教、助教的强大合力。要积极筹措资金，加大合格学校建设资金补助力度。要按照法律法规的要求，努力确保教育经费“两个比例”、“三个增长”真正到位，确保教育投入增长比例高于同期财政收入增长比例1－2个百分点。

　　2.要努力推进教育均衡协调发展。各级政府及其教育行政主管部门，要努力解决教育发展的薄弱环节，促进职教、幼教、成教和民办教育等各类教育协调发展。要科学规划、整体布局，大力加强重点职业学校和重点专业建设，要注意整合职教资源，发挥各类职业学校整体合力，提高职教办学效益。要努力提升幼儿教育水平，重点建设好各级示范性幼儿园，努力扩大幼儿学前三年教育入园率，要按照有关政策要求，努力规范幼教办学行为。要高度重视城乡教育协调发展，切实解决农村教育发展中的突出问题。要大力支持民办教育，落实国家有关民办教育发展的各项政策，实现民办教育的更大发展。

　　3.要切实加强教师队伍建设。建设一支高素质的教师队伍是提高教学质量，建设教育强市，实现教育事业健康快速发展的重要条件。各级政府及其有关部门要采取切实可行的措施，努力解决教师年龄老化的问题，特别要注意研究解决小学教师可能出现年龄断层的严重问题。要想办法抓好青年教师的培养引进，防止出现教师队伍后继乏人的严峻局面。要切实解决好教师学科结构严重失衡的问题，大力培养补充师资力量相对缺乏的学科教师。要采取措施解决高中学校缺编，而小学教师又严重超编的问题，进一步增强高中师资力量，优化高中师资队伍，提高高中教育整体水平。要努力提高教师待遇，落实教师补贴工资，帮助解决教师特别是农村中小学教师生活困难问题。

　　4.要努力优化教育发展环境。一是要进一步强化部门支教、助教责任，增强整体合力。二是要严格规范部门进校检查行为，严禁少数部门乱罚款、乱收费、乱摊派。三是要积极引导社会舆论，关心支持教育事业的发展。

（编辑：唐浩）