市人大常委会研究室主任 罗先友

　　一、党的十七届三中全会传递了新的政策信号

　　金秋时节，党的十七届三中全会在北京圆满闭幕。

　　这次全会一个引人注目的亮点，是党的十七大代表中从事农业农村工作的部分基层同志和研究农业、农村、农民问题的部分专家学者也应邀列席了会议。此举的根本目的，是我们党更加广泛地凝聚各方面的智慧，使中央制定的方针政策更加科学、更加符合实际，更加契合8亿农民的意愿，表明了党中央推进科学决策、民主决策的坚定决心。党的十七届三中全会为我们传递了以下新的政策信号：

　　1. 目标任务：全面描绘农村未来美好图景

　　全面建设小康社会的宏伟目标实现之时，我国农村的面貌将会怎样？党的十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展6方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景——

　　①“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”；②“现代农业建设取得显著进展”，“国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”；③ “农民人均收纯收入比2008年翻一番”，“绝对贫困现象基本消除”；④“农村基层组织建设进一步加强”，“农民民主权利得到切实保障”；⑤“城乡基本公共服务均等化明显推进”，“农村社会管理体系进一步完善”；⑥“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善”。

　　党的十七届三中全会提出的农村改善发展基本目标任务，涉及农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各个方面，是我们党对农村改革发展和社会主义新农村建设构想的进一步细化，为8亿农民提出了具体而明确的奋斗目标。

　　2. 3大部署：勾勒新一轮改革发展“路径图”

　　“大力推进改革创新，加强农村制度建设”；“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”；“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”——党的十七届三中全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了具体部署。

　　我国农村的改革发展仍然面临不少挑战和问题：城乡二元结构矛盾仍然突出，无法适应构建统筹城乡经济社会发展一体化新格局的紧迫要求；农业发展方式依然粗放，保持农业稳定发展的难度加大；国际粮食供求形势紧张，保障国家粮食安全压力增大；农民持续增收的机制仍未完全建立，城乡居民收入差距进一步扩大；许多农村的面貌仍然较落后，实现城乡基本公共服务均等化任重道远等等。

　　“加强农村制度建设”、“积极发展现代农业”、“加快发展农村公共事业”，这3个具体而明确的要求和部署，既切中当前我国农村改革发展面临的突出矛盾，又有力应对农村改革发展面临的主要挑战，为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性的“路径图”。

　　3. 制度创新：夯实改革发展的制度保障

　　制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。经过30年不断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段。全会紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题，围绕农村体制改革的关键环节，对农村制度建设作出了具体部署：

　　——以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果，是党的农村政策的基石。全会提出要“稳定和完善农村基本经营制度”，意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间。最近召开的中央经济工作会议上又明确提出：要完整、准确、严格贯彻党的十七届三中全会精神，农村现有土地承包关系要保持稳定不长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

　　——土地制度是农村的基础制度。全会立足地少人多的基本国情，突出强调要“健全严格规范的农村土地管理制度”，意味着在新的形势下，必须坚守18亿亩耕地这根红线，实行最严格的耕地保护制度，同时采取一系列措施，健全农村土地管理各项制度。

　　——全会明确提出要“完善农业支持保护制度”，意味着我国将从农业投入、农业补贴、农产品价格等多个方面进一步完善相关政策，不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护。

　　——“建立现代农村金融制度”，着眼于为农村发展提供充足的资金支持。

　　——“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”，旨在从根本上破除导致城乡二元结构的制度基础。

　　——“健全农村民主管理制度”，根本目的在于加强村民自治机制建设，不断发展农村基层民主。

　　4. 现代农业：“确保国家粮食安全”

　　就新形势下如何发展现代农业，全会从7个方面进行了部署，特别关注的是，“确保国家粮食安全”被放在7项部署的首位。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央始终对粮食安全保持高度清醒的具体体现。

　　此外，全会还就推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放等作出了具本部署。

　　全会针对我国农业生产中的薄弱环节作出系统部署，目的就在于从根本上改变农业投入不足、基础脆弱的状况，真正建立粮食增产、农民增收的长效机制，积极发展现代农业，不断提高农业综合生产能力。

　　在食品安全事件屡屡发生情况下，全会还研究了农产品质量安全问题，强调要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监督责任，杜绝不合格产品进入市场，鲜明地表达了我们党对农产品质量安全问题的高度重视。可以预料，今后对农产品质量安全的监控力度将进一步加大。

　　5. 8大举措：彻底破解城乡二元结构

　　基于对“三农”问题的准确把握，这次全会深刻提出破解城乡二元结构的根本措施：“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”

　　“五有”的目标，是我们党对8亿农民作出的庄严承诺，表明我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，更加重视解决广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题。这既是广大农民的迫切愿望，也是建设社会主义新农村的必然要求。

　　繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、加强农村防灾减灾能力建设、强化农村社会管理等，就加快发展农村公共事业、促进农村社会全面进步，全会从8个方面作出了具体部署。随着一项项极有含金量的措施的陆续出台，消除城乡二元结构的步伐将不断加快，城乡经济社会发展一体化的崭新格局将不再遥远。相信在推进新一轮农村改革发展的进程中，8亿农民将分享到更多改革发展成果。真正体现了我们党发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。

　　二、党的十七届三中全会为加强农产品质量安全管理提出了新的目标和要求

　　党的十七届三中全会指出：发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。

　　在十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，对加强农产品质量安全管理提出了新的要求：

　　①加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。支持发展绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。②着眼于建设现代农业，大力推进农业科技自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。适应农业规模化、精准化、设施化等要求，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施裁培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展。③按照现代化水平高、覆盖范围广的要求，加强良种繁育体系和农产品批发市场网络建设，加快建设现代粮食物流体系和鲜活农产品冷链物流系统。④加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。⑤按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护，推进农林副产品和废弃物能源化、资源化利用。推广节能减排技术，加强农村工业、生活污染和农业面源污染防治。⑥强化农产品进出口检验检疫和监管，提高出口优势产品附加值和质量安全水平。健全符合世界贸易组织规则的外商经营农产品和农业生产资料准入制度。

　　三、农产品质量安全管理面临的严峻形势

　　1. 来自市场的调查

　　当前中国居民膳食中需要优先解决的问题，并不是对某种食物吃多一点或吃少一点的问题，当务之急应是想方设法搞好食品安全。

　　前些年，有一位人大代表完成的《关于上海市食品卫生情况的调查报告》中，罗列了在上海221处菜市场和农贸市场发现的150个食品卫生安全问题，让人只能用“触目惊心”几个字来概括。该报告列举了不法商贩不顾大众健康的种种牟利花招：用一种掺有油漆的黄钠粉给小黄鱼染色；使用福尔马林甚至工业碱水来泡发鱿鱼；给黄鳝服用避孕药；甲鱼用黄粉喂养，并被注水；使用工业双氧水和花红粉对虾米干染色。含有铅、硫、砷等有毒物质的工业硫磺竟然成了“食品加工业”的重要原料；使用硫磺可使老姜变“嫩姜”，可使蜡黄的冬笋变得很“鲜嫩”。一些看上去“卖相”很好的蔬菜，有可能是化学物质的功劳。如大叶菠菜和韭菜是化肥催化所致；无根豆芽常使用有毒化工原料；颜色鲜红、没什么籽粒、口感怪的番茄往往是用激素做了催熟处理的。不少木耳、银耳、猴头菇则被“涂脂抹粉”，通过化学熏、浸泡等手段使其长久保鲜。

　　其实，上海市食品安全存在的上述问题，其他地方同样有。而这位人大代表的所见所闻，不过是冰山一角而已。

　　再看看，毒米、毒油、毒酒、毒瓜子、毒饼干及类似的有毒食品迄今未绝迹，由瘟鸡、病猪、瘦肉精等引发的中毒事故已非一次。曾有专家公开坦言，而今没有一样食品是可以真正放心地吃下肚的。有人在一次高层研究会上指出，估计我国每年实际发生食物中毒的例数至少有20-40万起。而每次中毒的人数有可能是几人、几十人甚或更多。至于“潜移默化”引发的慢性中毒人数，由此而对健康和寿命的影响，我们就只能“遐想”了。因此，有人问：“谁知盘中餐，安全有多少？”

　　2. 来自产业的调查

　　近些年来，国内外不少国家和地区不断出现食物质量安全问题的恶性事件，已成为当今人类不容忽视的重大问题。一个质量安全事件的发生，往往影响到一个产业的发展，危害人民的健康或生命。如英国等西方国家爆发的“疯牛病”、比利时发生的“二恶英”污染、欧洲出现的“口啼疫”、全球流行的“禽流感”、我国发生的“猪链球病”、以及“苏丹红一号”、牛奶“三聚氰胺”事件等等，不仅严重地威胁到人类的健康和公共卫生安全，同时也严重损害了产业的发展。

　　3. 来自实践的调查

　　我市的农产品质量安全管理工作，经过前几年的努力，取得了明显成效，安全水平有了明显提升。但在今年组织的全市农产品质量安全检查中发现，当前农产品质量安全管理工作仍存在以下问题：一是各地农产品质量安全管理工作开展不平衡，个别县（市）完成全年目标任务还有一定难度。二是宣传培训力度不够，部分县（市）在《农产品质量安全法》的宣传上缺乏力度，特别是农业标准化的培训工作起步晚、规模小，农户的知晓率不高，农产品生产者的安全意识不到位。三是农产品市场准入工作难度大。部分区县还未建立农产品市场准入制度，同时由于资金、设备等原因造成措施不落实，监控手段不到位。四是农产品质量安全监管工作有缺失，主要表现在禁用农药屡禁不止，省检农残超标时有发生，马路市场有所抬头，农产品质量安全形势不容乐观。

　　四、用质量安全理念引领现代农业

　　民以食为天，食以“安”为先。农产品质量安全管理，已经成为了人们密切关注的大事，成为了发展现代农业，推进社会主义新农村建设的重要内容。常德是农业大市，用质量安全理念引领现代农业，对于从容应对国外的“绿色壁垒”和国内的市场准入，对于提高农产品的竞争力和促进农村经济又好又快发展，都具有十分重要的意义。

　　1. 抓产品认证，打造农产品质量安全品牌。我们已经进入了品牌争天下的时代。有品牌，就有市场。抓产品认证，就是为发展无公害农产品、绿色食品、有机食品贴标签。目前，全市无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”认证品牌达到300多个；认证企业140多家。这些经过认证后的产品和企业，为常德农产品走向国内外市场，发挥了引领作用。在发展现代农业的进程中，要进一步加大农产品认证力度，在全市打造更多的无公害农产品、绿色食品和有机食品品牌，全面提升农产品质量安全水平，提高农产品市场竞争力。

　　2. 抓标准化生产，建设农产品质量安全园区。WTO带来了庞大的国际市场，同时也带来了严格的国际标准。抓标准化生产，已经成为了发展现代农业的急中之急。一是要突出抓好主要农产品和特色产品标准的制定。要按照与国际接轨的要求，以我市优势农产品和地方特色农产品为重点，加强技术规程、产品加工、市场准入等地方标准的制定，努力提高标准化生产水平。二是要重点建设一批标准化生产示范基地，充分发挥示范基地的带动作用。三是要全力打造农产品质量安全园区。建设一个示范基地，打造一片质量安全产业园区；推广一项生产标准，创建一批无公害农产品、绿色食品和有机食品品牌。

　　3. 抓检验检测，严把农产品入市关口。随着国内农产品市场准入机制的不断完善，加强检验检测工作尤显重要。要抓好检验检测体系建设，建立一批经过质量技术部门认证的检测机构，形成以市检测中心为龙头，县级检测站为重点，基地、市场、超市自律速测站为基础的农产品质量安全检测网络。要抓好基地例行抽样检测，为全市农产品走向市场发放质量安全通行证。要抓好市场、超市自律性检测，真正让人民群众吃得更加安全。

　　4. 抓龙头企业，实现与国内外市场的高端对接。龙头企业是农业产业化的龙头，是农产品质量安全的支撑，也是发展现代农业的关键。要充分发挥龙头企业的资金、技术、人才资源优势，积极发展品质优良、特色鲜明、附加值高、竞争力强的质量安全农产品。要着力发展以农产品加工为主体的龙头企业，培植一批无公害农产品、绿色食品、有机食品知名品牌，实现与国内外市场的高端对接，促进我市农村经济又好又快发展。

　　5. 抓法制宣传，全面贯彻实施《农产品质量安全法》。要加大《农产品质量安全法》的学习宣传力度，使农产品质量安全管理工作步入制度化、规范化、法制化的轨道。

（编辑：唐浩）