市人民政府，桃源县、鼎城区人民政府，柳叶湖旅游度假区管委会：

　　今年4月10日至11日，市人大常委会副主任文承保带领我委全体组成人员及部分市人大常委会委员对我市旅游产品建设情况进行了专题视察。视察组先后到桃花源、花岩溪、柳叶湖等景区，听取了各景区负责人关于景区旅游产品建设的情况汇报，并实地察看景区旅游产品建设现状。视察过后，我们组织在柳叶湖旅游度假区召开了座谈会，市政府副市长李爱国到会听取了意见。总的认为，近年来市政府大力加强旅游产品建设，全市旅游产业整体发展水平不断提高，来势较好，可以说，常德旅游发展的黄金机遇期已经到来。但是，对比周边旅游市场的飞速发展，根据当前旅游消费特点的变化，我市旅游产品建设迫切需要提质，旅游产业发展还面临不少困难和问题。

　　一、当前面临的主要困难：

　　1、旅游产业发展的认识冷热不均。旅游产业是朝阳产业，经济带动力强。据测算，1元钱的旅游产值可带动6—8元钱的社会经济附加值。省委、省政府和市委、市政府做大做强旅游产业，促进旅游产业由支柱产业向主导产业发展的决心很大。但与此同时，由于地方财力的不足和旅游产业回报慢的特点，地方党政领导对旅游产品建设的认识不统一，旅游产业难以维持必要投入，做大做强旅游产业更多地停留在口号上。

　　2、旅游产品建设的投入严重不足。十多年来，全市旅游基础设施建设和产品建设基本停滞不前，资源开发仍停留在原有的浅层次状态，缺乏对内涵的深度挖掘，主要景区整体面貌没有发生大的改善。产品建设投入严重不足，导致产品质量难以提升，旅游吸引力逐年下降，旅游产业发展面临被边缘化的危机。

　　3、旅游景区管理的体制运转不畅。桃花源景区管理处属自收自支的事业单位，现有300多名职工，背负6000多万元的债务，政企不分、包袱沉重、人浮于事、队伍涣散。每年700多万元的门票收入难以维持管理处自身的正常运转，更谈不上偿还债务和景区建设投入了。花岩溪景区与深圳小太阳公司之间的旅游经营权官司至今未结，管理处一直无法就景区建设项目进行招商引资，景区环境改造和产品建设无法正常开展，严重阻碍了花岩溪旅游产业的发展。

　　4、旅游景区通达的条件较为落后。经多次协调和现场办公，连接桃花源和花岩溪的桃花公路原定于今年五一节前建成通车，但据此次视察所见，整个工程基本停滞在启动阶段，照此进度，建成之日恐怕遥遥无期。樟木桥至黄土店段道路因冰灾损毁严重，车辆运行困难，给旅客进入花岩溪景区造成极大不便。陬市到石门、石门到壶瓶山的旅游公路虽已列入“十一五”规划，但预计要两年后才能建成通车。常德旅游通达能力的严重障碍将极可能导致我市旅游产业再次错失黄金发展机遇。

　　二、当前迫切需要解决的重点问题：

　　1、迅速抓好桃（花源）花（岩溪）公路建设，确保国庆节前建成通车。市人民政府要迅速组织有关部门，全面启动桃花旅游公路建设。桃源县、鼎城区人民政府和市直有关部门要迅速统一认识，认清形势，进一步明确桃花公路建设的重要性和紧迫性，抓时间、赶进度、保质量，务必在国庆节前建成通车。

　　2、加大资金投入力度，确保柳叶湖水上一日游项目按期推出。柳叶湖水上一日游项目是一个经过系统策划、专家评审、市场评估，能够有力填补市城区旅游资源匮乏的商业性项目。项目总投入4190万元，除工程建设投入由施工方垫资1450万元外，其余2740万需现金支付。扣除去年已支付的687万元，目前项目仍有2053万元的资金缺口。资金不到位致使项目建设停滞不前，甚至有可能制约项目在国庆节前按期推出。市人民政府和柳叶湖旅游度假区要迅速采取措施，多方筹措建设资金，确保工程进度，努力将柳叶湖水上一日游项目打造成市城区度假休闲的优质品牌。

常德市人大教科文卫委员会
2008年4月22日