为进一步促进市代表建议办理工作， 7月中旬，市人大常委会组织对市政府相关工作部门办理市五届人大一次会议代表建议情况进行了一次集中督办。督办主要采取视察现场、听取办理汇报、走访代表听取意见、查阅相关资料等方式进行。从督办的情况看，各承办单位办理工作领导重视，工作比较规范，效果比较好。市五届人大一次会议期间，共收到代表建议217件，其中市政府工作部门办理207件，占95.4%，市委工作部门及市中级法院办理10件，占4.6%。建议的回复率100%；代表满意或基本满意率95%以上；通过落实代表建议，解决了一些群众关心的热点、难点问题，产生了良好社会效果。

　　一、办理工作的主要特点

　　一是领导高度重视。各承办单位把办理工作作为自觉接受人大监督和改进部门工作的重要措施来抓，一把手亲自抓办理，班子成员分工负责，党组会、局务会研究和调度办理工作，把建议办理工作提到了重要议事日程。今年１月１日市代表建议集中交办后，市财政局、市建设局、市卫生局等单位迅速召开党组会，专题听取工作汇报和研究部署办理工作。督办中我们查阅了重点解剖的几家办理大户的党组或局务会议纪录等资料，单位领导重视程度都比较高。

　　二是工作机制比较健全。为了促进工作抓落实，各承办单位从建立办理工作责任制入手，建立健全了办理工作网络。办理工作由单位分管领导负总责，每件建议按照所提内容具体分解到各职能科室负责办理，分管科室的局级负责人对该件建议的办理负领导责任，科室负责人及工作人员负工作责任，全部办理工作归口到一个部门综合把关，一些单位一把手还亲自对回复把总关。市建设局、市交通局、市水利局、市公安局、市财政局等单位均将办理工作纳入了本单位的目标责任制考核。

　　三是工作程序比较规范。根据市人大常委会关于代表建议办理工作规定，各办理单位结合本单位的实际情况，认真总结多年来的办理工作经验，办理工作做到了主办件事前调查研究，事中及时与代表联系沟通，事后跟踪反馈督促落实；会办件针对本部门工作职能，认真研究，提出会办意见，优先办理。办理工作程序形成了较好的规范。市公安局专门出台办理工作规定，全局的办理工作进一步制度化。

　　四是办理效果比较好。为了提高建议所提问题的解决率，各承办单位认真研究涉及的法律政策规定，确保了建议办理实效。针对代表要求解决修路建桥资金方面的建议较多的特点，市交通局一方面超前做好项目申报计划，争取更多的项目挤进上级建设笼子，一方面针对代表提出的未列入建设计划的个案，积极主动做好前期工作，争取代表所提问题早日得到解决，代表反映较好。市建设局不断改进自身工作，促进办理出实效。如从研究建立机制入手，办理关于加强商品房产权证办理和质量监测的建议，推动解决了全市类似问题。围绕代表提出的小街小巷建设问题，科学调度有限的城建资金，妥善解决了改建三闾桥确保交通安全畅通等群众反映强烈的热点问题。市财政局坚持开门办案，为办好关于变更杰新纺织税收层级的建议，经前期调查研究以及与代表沟通，主要领导又亲自邀请代表到局机关，当面征求意见，在政策许可的范围内解决了建议涉及的部分问题。市水利局办理关于解决农村安全饮水问题的相关建议，取得了较好效果。近几年来，经科学规划论证和多方筹资，解决了全市部分农村人口的安全饮水问题。在此基础上，今年又组织制定了《常德市农村安全饮水集中供水工程运行管理办法（草案）》，已提请市政府常务会议研究，较好地解决了农村安全饮水工程长期稳定运行问题。为办好关于解决市西园小区交通安全问题的建议，市公安局组织市交警支队，从源头上入手，整章建制，较好地解决了代表所反映的问题。

　　二、办理工作存在的主要问题

　　一是办理前的调查研究不够深入。今年的办理工作，第一次回复代表不满意的建议有11件，占办理总量的5%，超过历年。突出的原因是调查研究不够深入。如关于要求修建桃源牛车河乡汤家溪公路桥的建议（76号），关于学校商店出售商品存在安全隐患需要整改的建议（60号）。这两件建议第二次办理，承办单位重新进行了调查研究，在政策范围内研究了一些新办法，第二次办理所提问题才得到较好解决。

　　二是办理过程中与代表联系沟通不够及时。代表建议中有部分建议群众有反映，但因实际条件不成熟或与现行法律政策相冲突，只能留作参考。这部分建议，少数承办单位与代表联系沟通不够及时，没有取得代表的理解和支持。如关于为民营纺织企业老弱病残职工争取提前退休政策的建议（66号），关于将松澧大垸澧澹乡宋家渡险段列入水利除险项目的建议（189号），关于硬化澧县中武乡武桥至戈头峪公路的建议（72号）等，都不同程度地存在与代表沟通不及时的问题。

　　三是办理回复后续跟踪落实不够到位。代表建议办理的着眼点在于解决问题。办理过程中，少数单位存在重前期办理、轻后续落实的情况，满意的答复和不满意的落实这一矛盾现象出现在办理同一件建议的不同阶段，没有达到办理工作的实际效果。今年的市代表建议，争取项目资金的占有一定比例。这类建议涉及的有关问题，有部分列入了今年的计划，有部分正积极组织申报。少数承办单位答复代表后，未与代表继续保持密切联系，也未对问题跟综落实到位，导致代表就相关问题不得已多次提建议，影响代表履职效果。

　　四是经办工作人员素质有待进一步提高。建议的书面回复质量还存在一些问题。如编号不规范、分类不准确；有些建议办理，工作做了不少，但回复中向代表宣传不够，致使代表无法向群众解释而不满意。此外，极少数建议回复不及时，个别建议回复甚至张冠李戴等。这些问题的存在，从不同层面反映了经办工作人员的整体素质还需要进一步提高。
代表提出对各方面工作的建议是代表履行职权的重要方式，认真办理好代表建议是有关国家机关的法定职责。为进一步抓好代表建议办理工作的落实，下一阶段，全市各级各部门一定要从坚持人民代表大会制度、有序推进社会主义民主法制建设的高度，进一步提高对人大代表建议办理工作重要性的认识。要切实加强对代表建议办理工作的领导，坚持承办单位一把手负总责，建立分工明确，相互配合的工作机制。要加强调查研究，密切与代表的沟通联系，强化回复的后续跟综落实。要以人民群众满意、人大代表满意为第一工作标准，切实改进工作作风，自觉接受人大监督，把建议办理工作提高到一个新水平。

常德市人民代表大会常务委员会办公室
2008年8月4日