关于2011年和2012年上半年水利建设

资金安排和使用情况的调查报告

　　市人大常委会预算工作委员会

　　水利是农业的命脉，水情是我市的基本市情。为进一步强化水利建设资金监管，形成制度健全、运作规范、运行平稳、监管有效的水利建设资金运行机制，促进我市水利建设事业不断发展，2012年9月，市人大常委会预算工委就我市2011-2012年上半年水利建设资金安排和使用情况到市水利局、市经济建设投资公司（以下简称经建投）和鼎城区开展了专题调研。现将调查情况报告如下：

　　一、水利建设资金管理基本情况

　　2011年中央一号文件出台给水利事业带来了春天，全市水利系统坚持以中央一号文件精神为指导，积极落实水利建设投资，打好民生水利建设攻坚战，改善了关系国计民生的农田水利设施，夯实了经济增长基础，取得了良好的经济效益和社会效益。

　　（一）水利建设资金安排和使用情况

　　1、2011年水利建设资金安排和使用情况。2011年，全市共争取国家和省级水利建设资金11.62亿元，占全省的14.8%，位居全省第一。市级2011年度共安排水利建设资金0.65亿元。

　　2、2012年上半年水利建设资金安排和使用情况。2012年上半年，全市共争取到位国家和省级水利建设资金5.13亿元。市级2012年度共安排水利建设资金4.2亿元，其中拨经建投、城建投3.74亿元用于水利综合整治建设。

　　3、水利建设资金安排程序。中央及省级资金安排程序：一是根据国家水利投资方向，结合我市实际情况，合理确定水利投资项目；二是扎实开展前期工作，尽早完成技术审批；三是按照轻重缓急原则，逐级申报年度投资及资金计划；四是中央及省级审批投资及资金计划，按照财政省管县原则，资金直达县级财政。市级资金安排程序：对新农村建设资金，根据全市农村水源保护、农村饮水安全、小农水建设完成情况，由市财政局和市水利局联合考核区县市，根据考核打分结果，参照《常德市新农村建设资金奖励办法（试行）》，合理安排市级奖励及补助资金；对基金预算安排的水利建设资金，由市财政局直接拨付给市经建投、城建投。

　　（二）资金使用成果及效益

　　水利部门和财政部门严格执行财政部、省财政厅关于水利建设资金相关文件的要求，制定、完善了资金审批拨付制度和资金管理办法，做到了专账管理、专款专用和按程序拨款，执行了政府采购和国库集中支付制度，严格按照水利工程建设程序施工建设，确保资金安全。同时，为防止拖欠农民工工资现象发生，工程现场不但设置了质量监督牌，还公示农民工工资拖欠举报电话，为搞好合同工程完工结算审计和杜绝各种挤占、挪用、截留工程资金等违规现象打下了坚实基础。

　　1.水利工程建设效益显著。水利部门在中央相关政策措施支持下，2011年度完成总投资17.9亿元，其中中央投资9.32亿元。各项水利建设不断统筹推进，解决了32.67万农村人口的饮水安全问题，分别占省为民办实事和市为民办实事全年目标任务的107%和152%。完成了54座病险水库的除险加固、9处（大型5处、中型4处）大中型灌区续建配套与节水改造、3处水土流失治理、1处大型泵站更新改造（青山泵站）、7处中小河流治理和1处节水灌溉、19处四水治理项目、15处水利血防工程、109处蓄洪垸安全建设工程。2012年度中央和省投资项目共12大类441处，完成了安乡、石门、临澧、武陵、鼎城等5区县的小农水重点县建设年度任务和250座病险水库除险加固任务，23处朝天口工程，5处大型灌区续建任务按期完成，1处大型泵站完成更新改造，澧县、汉寿、安乡等3县蓄洪垸安全建设，5处中小河流治理建设项目。

　　2.防汛抗旱取得阶段性胜利。一是全力抗旱保丰收。2011年，针对50年来最严重的干旱灾害，全市奋力抗灾减灾，累计浇灌受旱面积149.2万亩，解决了50.1万人的饮水困难，全市未发生大面积牲畜渴死现象、群体性用水纠纷事件和重大疫情。二是完善预案抓检查。先后修订完善了沅澧水非常洪水度汛、蓄洪垸转移、大中型水库调度、山洪灾害防御等30多套防汛抗灾预案。三是成功排除重大险情。2012年成功防御了“5.11”、“6.25”、“7.12”集中强降雨过程中的险情，实现了“不溃一堤一垸、不垮一坝一库，山洪灾害避免群死群伤”的防汛目标。

　　3.水利规划体系建设不断加强。全市围绕“十二五”水利建设项目，共规划了六大类436个项目；组织完成了2011-2012年12个中小河流治理项目的初步设计审查，计划总投资1.6亿元；完成了中小河流治理2013-2015年规划方案，计划中央投资3.9亿元；组织开展了沅澧干流及主要支流治理可研编制，计划总投资14.5亿元。通过夯实基础，强化支撑，成功建立了全市水利项目储备库，全市有9个项目挤进了省“十二五”大中型水库建设规划的笼子。

　　4.农村水源保护稳步推进。今年以来，全市上下按照市委市政府的总体部署和要求，切实加大农村水源保护工作力度，取得了较好的成绩。从今年3月取样监测结果显示：被监测的508座水库中，水质符合Ⅲ类及以上标准、达到良好的水库有455座，占89.6%，超过了Ⅱ、Ⅲ类水质达到85%的年度目标；西毛里湖和珊泊湖水质有了明显好转，达到了Ⅳ类以上水质标准。

　　二、目前存在的困难和问题

　　市本级2011-2012年上半年水利建设资金使用和管理基本能够规范运作，但调查时发现也还存在一些困难和问题。

　　1.地方配套资金压力有待缓解。一是地方配套资金比例高。鼎城区的水利建设项目中，中央和地方配套政策实行“四六开”，中央投资占60％，省、市、区配套占40%，由于市级无配套，区级财力有限，水利建设资金配套压力较大。二是跨区县工程配套资金没有纳入市级统筹。苏家吉水闸受益区为鼎城区、武陵区、津市、汉寿县、西洞庭农场、贺家山农场6个区县市（场），跨区域水利工程建设配套资金应由受益区县分担，但配套资金目前全部由鼎城区负担。

　　2.部分预算项目欠细化。2012年安排到新河渠水利综合整治的项目资金，安排给市经建投用于马家吉隔堤综合整治、柳叶湖环湖水利综合整治等水利项目资金的预算编制内容不够细化，所列科目级次过少，只列明了项目实施地点，没有列明项目具体名称和建设内容，不利于各级监督部门对资金使用情况的监督和检查。

　　3.项目存在报大建小的问题。地方政府上报立项方案时必须书面承诺配套一定比例的项目建设资金（包括财政配套资金和农民筹资筹劳），否则不予立项，为了争取到项目，地方政府都承诺配套，但实际到位很难，因此存在无法完成设计工程任务，虚报工程量、降低工程标准的现象。

　　4.资金使用分散、效益不高。农田水利建设相关项目在分配资金时往往采取撒胡椒面的做法，资金使用分散，导致“人人吃饭、人人吃不饱”。

　　三、相关建议

　　（一）健全投入机制。按照2011年中央一号文件精神，各级财政对水利投入的总量和增幅要与同级财政经常性收入增长同步，要按照水利建设基金筹集的六大来源和从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的基本原则，足额筹集水利建设资金，逐步提高水利建设资金占财政收入的比重，调整优化财政支出结构，把水利建设作为提高粮食综合生产能力和增强农业抗灾减灾能力的重要措施，不断加大水利建设的投入力度。

　　（二）整合建设资金。整合下达到市级各部门、各单位、各乡镇（村）的水利建设资金，由市区两级水利部门在不改变资金性质和用途的前提下，进一步整合资源，把水利建设资金投向最急需的地方，实行统筹安排，统一调度，集中使用，特别是要统一组织管理、跟踪建设进度、加强资金使用监管,做到专户管理、专款专用。要进一步统筹解决江南城区防洪工程建设的配套资金和城市排水费用，要按照“谁受益、谁负担”的原则，统筹解决部分跨区县的水利建设配套资金问题。

　　（三）细化预算编制。进一步改进和完善预算编制格式，按照款项、科目的顺序，将预算科目分解到预算单位，细化到具体用途，落实到项目和人员，各具体项目都能够在预算指标单上清楚体现。进一步加强项目支出预算的真实性、准确性、严肃性，规范和细化水利建设项目支出预算的内容、范围、标准。

　　（四）强化项目监管。加强水利资金制度建设，逐步完善资金管理流程，把好财政预算评审关、资金拨付审批关、工程验收审计关，进一步强化水利建设项目法人负责制、工程招投标制、合同履约制、工程监理制、项目公示制等，要整合纪检、监察、审计等部门资源，加大水利建设资金监管力度。