关于市本级2007年城建项目

和城建资金计划执行情况及2008年市本级

城建项目计划安排情况的调查报告

市人大城环委

　　4月中旬，我们会同市人大财经委、市人大常委会预算工委，在市人大常委会副主任张启祥的带领下，就市本级2007年城建项目和城建资金计划执行情况及2008年市本级城建项目计划安排情况进行了调查，听取了市建设局、市财政局有关情况报告。现将有关调查情况报告如下：

　　一、2007年城建项目和城建资金计划执行情况符合客观实际

　　2007年，市政府及相关部门按照市四届人大常委会第42次会议审议意见的要求，利用有限的资金，采取切实可行的措施，加强城市建设项目的建设和管理，促进了城市的发展。一是突出了工业兴市。在城建项目和资金安排上，继续加大了对德山工业园的建设和投入。安排资金28614万元，实施的桃林东路、德山大道南延段、有德西路、善卷南路等道路工程和德山污水处理厂场外管网配套、德山公交停车场建设，大多与工业园区基础设施有关。拨付资金800万元、对高车路、长庚路、烟厂物流通道、长庚路北段电力杆线以及烟厂物流中心周边通道进行改造，能进一步提高重点工业项目道路的通达能力。二是突出了以人为本。市城区老旧小区改造、廉租住房建设等项目，是群众关心的热点难点问题，也是市政府确定的十件实事之一。连续多年安排了专项资金进行建设。去年，又安排资金1300万元，实施了62项小街小巷整治和23项社区配套工程，777套廉租房建设。还新增44万平米的公共绿地，修缮和建设了笔架城、丝瓜井、屈原公园等10多处历史人文景观。一批小街小巷路不平、水不通、灯不亮及老旧小区脏、乱、差的问题相继得到改观。三是突出了节污减排。加大节污减排力度，实现经济又好又快发展，至上而下各级政府非常关注。市政府统筹配套，着力解决了城市建设上暴露出来的问题。江南城区地下排水设施配套、江北杆线入地和机埠改造，武陵区工业园污水治理、永安石昏机埠改造、玉霞路排水管涵等重点工程的全面启动，既与节污减排有关，又提升了城市品位。而且还启动了金丹路、机场路、常德大道、沅水西大桥、江北城区地下管网改造等重点工程的前期准备工作。四是突出了规范管理。市政府及相关主管部门坚持实行建设工程项目“综合技术评审”等制度，进一步加强建设工程项目的前期准备工作和日常监管。

　　据调查了解，2007年由于受国家宏观调控，国家开发银行、商业银行的融资存在大的缺口。计划融资108000万元，实际到位595000元，导致整个城建资金大盘子缺额比较大。2007年市本级共安排城建项目建设资金147433万元，实际到位96933万元，占预算的65.75%。因而，市人大常委会批准的建设项目计划没有全面完成，滨湖东路、三闾南路、护城河综合整治、紫缘路桥、白马湖—乌龙港水域治理等项目无法实施。同时，也还存在城建项目库建设力度不大、资金使用不够集中等问题，需要在今后的工作中逐步加以重视和解决。

　　二、2008年城建项目计划安排比较合理

　　通过调查了解，我们认为，市政府编制2008年城建项目计划，在城建资金比较紧的前提下，突出了城建重点，安排是比较合理的。2008年城市建设资金总盘子为128101万元，由预算内城建资金78101万元和土地出让收入及融资资金50000万元两部分构成。安排使用上，各项专项支出为48145万元，占37.58%；还本付息和归还历年工程欠款为68000万元，占53.08%；市本级用于城建项目资金就只有11956万元，其中还有2000万元依赖于融资。面对有限的资金，市政府安排上主要突出了2007年以前已经开工而未完成的项目，并适当安排了新开工项目。续建工程项目中，朝阳路、芙蓉路、常德大道的修建，有利于提高城区道路的质量。新建工程项目6个，安排资金2100万元，占预算内城建资金9956万元的20.08%。主要修建新河东路，改造人民西路，启动滨湖东路和三闾南路。今年，继续对民本工程给予了关注，重点安排了修建廉租房、小街小巷建设、社区改造、护城河综合整治、垃圾中转站及公厕建设。还对穿紫河节点、沅水一桥桥头等进行绿化建设，对江北城区桥头整改、皂果路北段电力杆线入地等其它项目也作了安排。这些都体现了城建为民、为民办实事的作风。为保障2008年城建项目计划的顺利实施，市政府提出的保障措施，我们认为是可行的。

　　三、几点建议

　　1、加强城建项目宏观统筹。市政府及相关工作部门要坚持科学、民主、依法决策，在重大城建项目建设上增强工作的主导性，加强城建项目的宏观统筹。城市建设项目计划，一经批准，严格按计划组织实施。没有经过批准的重大城市建设项目，不得随意挤进建设笼子，更不得拨款开工建设，不得开展招投标工作。对拟贷款或融资建设的项目应当在资金落实后才能开工建设。考虑到今年城建总资金安排偏大，在实际工作中，如果执行有困难，确实需要调整，应适时向市人大常委会报告。

　　2、加强城建项目库建设。要充分认识城建项目库建设的重要作用，加大城建项目库的建设力度，逐步做到主要依据城建项目库中的项目编制年度城建项目计划。城建项目库的建设，要以城市总体规划和近期建设规划、控制性详规为依据，要充分考虑城市发展的需要，进行科学设计，合理论证，开展环境影响评价，以保证城市建设的有序进行和健康发展。

　　3、加大关系民生项目建设力度。按照资源节约型、环境友好型社会建设要求，侧重安排一些涉及公共安全、与引导城市发展方向有关的建设项目。优先发展城市公共交通、城市污水处理、廉租房建设等涉及民生的建设项目，在资金安排上，要有所倾斜，尽量缩短建设周期，以尽快解决居民的实际困难。社区改造应集中力量，逐步实施综合改造，既要解决居住小区路不平、灯不亮的问题，同时要统筹规划，加强部门配合，实施水、电、气、通讯、地下管网、绿化等其它配套设施改造。

　　4、加强城建工程规范管理。市人民政府要规范城市建设与管理行为，在建设前期和实施过程中，要抓好项目组织、实施、质量控制、成本控制、合同履行等各个环节的工作，确保当年计划的顺利完成。要严格工程造价评审，实行按进度拨付资金，加强资金管理和资金使用的审计监督，提高资金使用效率。