――2019年4月18日在常德市第七届人大常委会第二十二次会议上

常德市水利局局长　胡世满

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议要求，我向大会报告全面实施河长制湖长制工作情况。

一、主要工作

根据省委省政府和市委市政府工作部署，我市2017年开始全面实施河长制、2018年开始全面实施湖长制。通过两年来的努力推进，河湖管护工作取得了阶段性成效，全市河湖长制工作连续两年保持全省领先。

1、全面建立工作机制。市委办市政府办印发了《常德市关于全面推行河长制的实施意见》、《关于在全市湖泊实施湖长制的意见》、《关于调整常德市河长制工作委员会组成人员的通知》、《全面推行河湖长制六项制度》等文件，成立了以党政主要领导任总河长的市、县、乡、村四级河长制工作委员会，全市明确并公示各级河长3510名，落实市、县级河长制工作联络员291人。市委书记周德睿任第一总河长，市长曹立军任总河长，市委副书记朱水平、常务副市长陈恢清分别担任沅水、澧水市级河长。同时，根据常编办复〔2017〕155号与常编办函〔2017〕71号文明确，市河长制工作委员会办公室设市水利局，明确了5名工作人员。各区县市管理区也相应设立了河长制办公室，明确了工作人员及编制。

2、全面编制治理大纲。市县河长办通过充分的调研、踏勘和论证，编制完成了全市河湖《一河（湖）一档》和《一河（湖）一策》，并通过了同级人民政府审定实施。《一河一档》的编制，为每个河湖建立了档案；《一河一策》的编制，明确了每个河湖的治理方案和目标。

3、全面实行河长公示。市河委会在《常德日报》上公示了全市市、县级河长、湖长，公示了市河委会组织人员和责任部门。根据省河委会设立河湖长公示牌的要求，全市设立了市、县、乡、村河湖长公示牌5100块，公告四级河湖长职务姓名、责任单位、管护目标和监督举报电话，方便群众参与河湖管理保护，督促各级河湖长履职尽责。

4、全面完成省级河长交办工作。两年来，乌兰书记、文浩省长、道晋主席等省级河长、湖长多次到我市巡河巡湖。仅2018年，省级河长就4次巡视我市河湖，交办规范捕捞、整治采砂、黑臭水体治理等河湖问题16项。市河委会高度重视上级河长交问题整改工作，迅速部署，积极推进，圆满完成了整改任务。

5、全面完成河湖长制重点工作。两年来，全市共完成河湖长制黑臭水体整治、退耕还林、水库退养、行政村垃圾治理、采砂管理、国控断面水质达标、河道保洁等23大类共370多项重点工作任务，通过了省河委会组织的考核验收。

6、全面开展河湖长制工作宣传。我市共开展河湖长制宣传工作49次，其中市级开展6次，县级开展43次。制作和张贴河湖长制宣传画、标语12000多张，印发《工作简报》72期。《人民日报》、《湖南日报》、《中国水利报》、《凤凰网》等媒体先后10多次报道常德河湖长制工作动态和经验。

二、主要成效

一是实现了河湖共管共治的良好局面。目前，全市党委政府履行河湖管理主体责任、党政领导履行河湖管理工作责任、部门分工承担河湖管护工作已经形成共识。全市19名市级河长、357名县级河长、1147名乡级河长坚持在河长制工作第一线，巡河巡湖上万次。人民群众关心河湖、爱护河湖的积极性不断提高，全市各级河长办共受理群众涉河涉湖投诉举报260多次。两年来，全市开展河湖执法行动2300多次，民间河长、城乡群众参与河长制宣传、河湖保护、净河净滩净岸行动达8000多人次。

二是实现了江河湖库的河湖长制管护全覆盖。目前，全市639条河流、87个湖泊（含省管湖泊３个、市管湖泊10个）、1424个水库都已纳入河湖长制管理保护。全市探索将城市环卫机制引入农村，落实乡村河湖管护员1800多名，对全市河湖实施及时、规范维护管理。

三是实现了全市河湖生态环境的持续改善。全面推进河湖长制两年来，我们创建了14个县级河湖长制管理示范河湖、163个乡级河湖长制管理示范河湖，全市河湖生态环境环境持续改善。目前，23个省控及以上考核断面中，Ⅱ—Ⅲ类水质有22个，占95.7%；环洞庭湖监测点的断面水质保持在Ⅱ—Ⅲ类之间，9个县级及以上饮用水水源地水质全部达标。

三、下步打算

一是强力推进河湖“清四乱”。2018年10月27日，省委书记、省第一河长杜家毫，省长、省总河长许达哲联合签发了湖南省第5号总河长令，要求在全省集中开展河湖乱堆、乱建、乱采、乱占“四乱”专项整治行动。我市共排查上报“四乱”问题514个，截止3月底已经整改完成414处。根据市河长办3月11日-15日组织的“清四乱”督查和区县市汇报情况，全市剩余的100处“四乱”问题大多属于洲滩林木砍伐和违建拆除类型，需要投入的人力财力较多，需要农业、林业等部门配合支持，清理工作难度很大。市县两级均多次召开会议，组织督查，要求按省河委会规定，于5月31日前全面完成清理整治任务。

二是严格管控河湖采砂秩序。当前，全市水域砂石盗采问题比较突出。仅在我市沅、澧水发现的非法吊机和改装运输船、钻杆船就有80多条。去年一年，我们扣押非法采砂（船）设备38件，拆解非法盗采（吸沙）船舶（设备）14条，刑拘非法采砂人员55人。今年春节期间，年三十在武陵区查处非法采砂船1艘，刑事拘留２人；年初五在沅江水域查处非法采砂船只3艘；正月初八在沅江鼎城段、汉寿段查处非法采砂船只5艘。为应对严峻的河湖采砂管理形势，市水利局水政执法支队已经建立24小时执法监管机制，对河湖违法行为实施及时有效监管执法。

三是督促各级河湖长履职尽责。国家和省级对河湖长巡河工作要求很高。省河委会对各级河湖长巡河工作每月统计，每季通报。从我市情况来看，河湖长不按要求频次巡河、巡河注重形式不注重发现和解决问题比较普遍。市县河长办将提醒、督促河湖长履职作为一项重要工作，帮助河湖长完成从“有名”到“有实”的角色转变。

四是全面完成重点工作任务。《湖南省2019年河湖长制工作要点》正在研究，即将下发。2019年，我们将在去年取得良好成绩的基础上，进一步强化组织领导，完善工作措施，推进任务落实，确保河湖长制工作在全省的领先地位。