关于我市农村人居环境整治情况的调查报告

——2019年10月 日在常德市第七届人民代表大会

常务委员会第二十五次会议上

市人大农业委主任委员 谭徽立

根据市人大常委会今年工作要点安排，8月份以来，市人大常委会副主任宋云文带领市人大农业委、市农业农村局等单位的负责同志，先后赴临澧、汉寿、鼎城、武陵、石门、澧县、津市、西洞庭8地 14个乡镇18个村（居），就全市农村人居环境整治工作情况开展调研。每到一地，调研组深入村组农户，查看垃圾收集、污水处理、厕所改造、庭院美化等情况，并与村民、乡（镇）村干部探讨村庄规划、干路保洁、垃圾清运的好措施、好机制，比较全面的掌握了全市整治工作进展情况。现将有关情况报告如下：

一、总体评价

自中央作出将农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略“第一仗”的决策部署以来，我市按照“片区示范、百村创建、村村整治、全域推进”的工作思路，强化措施、稳步推进，农村人居环境整治工作取得了阶段性成效。

1.统筹推进的工作格局初步形成。按照中央和省委关于实施农村人居环境整治三年行动计划的总体部署，全市先后4次召开市委常委会和市政府常务会议进行专题研究。市委、市政府主要领导参加了3次全市性的工作部署推进大会并讲话。全市还先后出台了《常德市农村人居环境整治三年行动实施方案》、《常德市农村村庄清洁行动实施方案》、《全市农村人居环境整治工作考核办法》、《全市农村人居环境整治工作任务清单》、《全市“厕所革命”建设任务安排》等14个文件。全市9个区县市、5个管理区相继建立了农村人居环境整治工作领导小组和指挥部，先后召开有关农村人居环境整治会议达80余次。全市还通过电视、网站、广播、宣传车等媒体形式，大力宣传农村人居环境整治工作，营造了全社会共同参与的浓厚氛围。

2.集中整治的良好成效充分体现。全市统一确立了以“分类减量”为基础的“户分、村收、镇运、区域处理”模式，共建成乡镇生活垃圾收转运设施231座，配备农村环卫保洁人员9995人，基本实现乡村垃圾收集中转设施全覆盖。全市建成乡镇污水处理设施156座，对567处黑臭水体进行治理，20 %的行政村建有集中式、分散式等农村生活污水治理设施，30%的行政村对污水进行了处理。目前全市共完成农村卫生厕所改造88.5万户，占到需改造户的69.3%。近两年来，全市拆除农村违建 2.09万处，整治“空心房”1.3万间，清理农村沟塘2.5万处，转运农村生活垃圾43.7万吨，农村面貌得到根本性改观。

3.美丽乡村的示范带动作用明显。全市有800个村开展了村庄土地利用规划编制工作，3个村开展“多规合一”村庄规划编制省级试点，其中桃源县黄婆店村被推荐为省级优秀案例，获评全省第二名。全市确定桃花源、柳叶湖、西湖、西洞庭四大示范片区，每个片区明确3—5个村整体推进。目前，整体示范建设标准高、速度快、亮点多，如桃花源片区的汤家山村等办点单位成为全市亮点。全市还选取芦获山、草坪、茶庵铺、维新、修梅、崔家桥、澧南、新洲、黄山头、石门桥等10个重点乡镇，开展试点创建，实施综合整治，推进“三面五清”，效果明显。

4.治理模式的探索创新不断涌现。特别是我市“一月一暗访，一季度一考评，每季度对区县市和管理区进行打分排名，评出‘十佳十差’乡镇，结果在媒体公开通报，并严格兑现奖惩”的考核机制，推进工作非常有效，作用明显，获得了广大群众的高度认可。全市各地结合实际探索出了一批可复制、可推广的创新治理方式。如津市等地结合实际开展的“幸福屋场”建设模式；临澧县引导农民养成文明卫生习惯的“123”工作法；汉寿县岩汪湖镇“支部牵头、党员带头、群众参与” 的“金盆岭经验”；鼎城区草坪镇三角堆村、石门县三圣乡山羊冲村协会乡贤带动模式；临澧县修梅镇、石门县壶瓶山镇、罗坪乡“旅游+产业”模式；安乡县安康乡“三个三分之一”的垃圾分类减量“向阳模式”；澧县澧南镇“最美四园”示范创建模式等。津市市农村垃圾“绿色存折”模式，得到中央电视台报道推介，并荣获全省农村治理创新奖。全省推进农村“厕所革命”培训班今年5月份在鼎城区举办。目前，全市各地积极推广先进经验，你追我赶、争先创优的工作氛围日趋浓厚。

二、主要问题

尽管我市农村人居环境整治力度大、反响好，成效明显，但也要清醒看到，这项工作仍处于初步阶段，要如期完成三年整治行动的目标任务，还存在不少困难和问题。

1.认识习惯还有差距。一是部分基层干部仍然热衷于“运动式”开展整治工作。有的地方简单认为农村人居环境整治就是“修路刷墙大扫除”、在主次干道路边种植名贵草皮和树木、建广场花园、用白粉刷危房；个别地方热衷于在局部地方“造盆景”，而面上整治推进缓慢；有的地方尽管工作基础较好，但没有研究出台“更上一层楼”的举措和硬招。还有少数干部缺乏工作的主动性和责任感，认为农村环境整治是农民自己的事，工作应付了事。有的认为此工作资金投入大、成效巩固难、无法长期坚持下去，有畏难情绪。二是农民主动参与不够，良好的卫生习惯还未形成。有的地方政府大包大揽，群众对开展环境整治的政策措施知之甚少，存在“干部干、农民看”、“上头热、下头冷”现象；少数群众等、靠、要思想严重，坐等上面来改变，不愿出钱出力；还有部分群众传统生活习惯难改变，房屋乱搭乱建，垃圾乱倾乱倒，畜禽粪便随地乱排，废弃农膜随意丢弃，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，家里现代化，屋外脏乱差”的现象仍然存在；还有少数村的村规民约没有真正执行到位，村民不配合庭院卫生整治、不缴垃圾处理费、厕所改造后不维护的现象还比较普遍。

2.资金短缺普遍存在。根据测算，完成全市农村人居环境整治三年行动实施方案规定的任务需规划投资30亿元以上，仅农村垃圾污水治理、厕所革命、黑臭水体治理和村庄规划等重点工作的预计投资就达到12亿元。以农村厕所革命为例，全市按10.7万户任务、1500元/户测算，总投入1.6亿元，省级按500元/户予以补助，其余合计1.07亿元缺口需要县乡村筹集。然而由于我市区县市财力普遍较弱，多元投入机制尚未形成，基层强烈反映环境整治资金筹措难度较大。因为农村人居环境整治实施项目大多具有公益性，有投资大、利润小、回报慢等特点，社会组织及企业、金融、农户等社会资金投入积极性不高，参与度低，作用不大，目前主要还是靠政府投入。再是垃圾处理配套设施比较薄弱。全市生活垃圾焚烧发电厂因分布不均，形成产能不足，导致一些地方垃圾无害化处理出现一定困难，如澧县海创垃圾焚烧发电厂反映，该厂满负荷运转后年缺额达40万吨，而有的县又不愿按区域划分将垃圾送过去集中处理。汉寿县则反映近年来该县垃圾外运焚烧无处接收只能填埋处理。少数乡镇垃圾收运设备不足，特别是垃圾转运车辆较少，且未分片统筹使用，不能满足现实需求。一些集镇污水处理设施建设滞后，污水管网不完善，污水收集处理率还非常低。

3.规划编制仍是短板。目前全市只有740个村居完成了规划编制，仅占全市村居37%。据安乡县反映，全县12个乡镇172个行政村居，仅有12个集镇、13个示范村编制了规划。同时，规划编制缺乏前瞻性、科学性和可操作性。有的没有考虑农民建房需求，有的照搬照抄城镇规划，没有从农村实际情况出发，没有考虑农民的生产生活条件。还有多规合一推进缓慢。如土地利用、村庄建设、道路交通、水利设施、产业发展等，由于各部门侧重点不同，在统筹村庄规划编制中不能有效衔接，有的甚至相互矛盾。目前，全市只有极少数行政村启动“多规合一”村庄规划编制工作。

4.长效机制有待完善。农村人居环境整治工作涉及部门较多，协调难度大，在统筹推进中有“各唱各的调”“各吹各的号”的现象。比如近几年来，农业农村、生态环境、住建等多个部门都参与农村垃圾、污水治理工作，但各自为政，各管一段，缺少治理的协同性和连续性。再就是在农村垃圾处理上，建立“分类减量、按量收费”的机制是减少垃圾量最有效的方式，但由于缺乏督促和配合，目前多数村还没有建立起这样的机制。同时，我市广大农村居民缺乏垃圾分类处理常识和技术指导，垃圾分类和资源化利用意识不强；许多地方缺乏对废旧电池等有毒有害废弃物进行分类收集和无害化处理设备，垃圾回收体系不完善；农村垃圾处理、卫生厕所改造、污水处理缺乏统一的技术标准，村民难以接受。由于资金保障不力，造成运行费用或工作经费紧缺，有些已建成的垃圾中转站、污水处理设施，也不能正常投入使用。农村公路管养、污水处理设施运营、垃圾收集转运处置等管理维护机制还不完善。

三、几点建议

按照 “因地制宜、分类指导、规划先行、完善机制、突出重点、统筹协调”的指导方针，为高质量抓好全市农村人居环境整治工作，推动我市乡村面貌持续改善，现提出如下四点建议：

1.提高思想认识，加强工作统筹。改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。各级各部门要切实把思想统一到中央的决策部署上来，落实到具体行动中去，既要尽力而为，又要量力而行。要建立市县乡村四级书记抓农村人居环境整治的责任机制，突出市级统筹抓总，强化县级主体责任，压实乡村具体落实责任。要继续实行明察暗访，开展“十佳十差”乡镇评比，用打分排名、媒体曝光等方式，夯实工作责任、传导工作压力。要加大对农民的教育力度和政策宣传力度，引导广大农村居民提高环境卫生意识和公共道德意识，自觉遵守村规民约和抵制不卫生、不文明、不健康行为。要发动社会各方面力量共同关注、共同参与，形成全社会参与农村人居环境整治的良好氛围。

2.坚持多措并举，加大资金投入。各级政府要把农村基础设施管理、垃圾运转、公共保洁等经费分别纳入财政预算，坚决落实“将城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益、村庄整治增加耕地获得的占补平稳收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境”的政策要求，增加土地出让金用于乡村振兴的比例。村级组织可以通过集体经营性资产租赁、盘活空闲农房及宅基地、发展集体经济创收等途径，多渠道筹集资金用于人居环境整治。要积极探索多元化投入机制，鼓励和引导社会资金和金融资本参与农村人居环境整治，同时设立人居环境整治专项资金，加大农村环境整治资金投入力度，确保常态化管护的资金需求。

3.注重规划引领，加快全面整治。推进村庄规划与产业发展、土地利用、乡村振兴等规划有机衔接，实现“多规合一”，做到“无规划不建设，无设计不施工”。各地要坚持从实际出发，尊重农民意愿，科学编制可行可用的村庄规划。要聚焦影响农村人居环境的最大软胁和痛点，稳步推进农村垃圾、污水、厕所整治“三大革命”。要把握“分类减量”的核心关键，按照“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度”标准，健全完善农村垃圾收转运体系；要加快推进生活垃圾焚烧发电等重点项目建设，着力解决垃圾“出口”问题，确保城乡生活垃圾终端无害化处理实现全覆盖。要全面推进集镇二三级污水管网建设、集中式污水处理与家庭 “三格式”污水处理摸式。要推进农村改厕与污水整治资源化利用的有效衔接，达到恢复生态、净化水质、美化环境的目标。

4.建立长效机制，巩固整治成果。一是完善管理服务机制。坚持把集中整治和建立长效机制结合起来，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制。按照“政府主导、村民参与、市场化运营”的原则，探索建立向农村居民适当收费的运营管护机制，以此增强农民主人翁意识，更好地巩固提升整治工作水平。同时村级组织要利用好村规民约，建立对居民环境整治工作的检查、监督或通报制度，完善奖惩办法，开展创先争优。二是建立群众参与机制。要充分发挥村支两委的作用，推动村民议事会和村务监督委员会规范化运作，运用好“一事一议”民主决策机制，不断增强村民自治决策和有效管理农村人居环境的主动性。要发挥党员干部先锋模范作用、各级人大代表中农民代表的示范带头作用、新乡贤的组织引领作用，形成带动农民群众参与农村人居环境整治的强大力量。要努力培养农民的卫生健康生活习惯，鼓励讲卫生、树新风、去陋习，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民的自觉行动。三是健全法治保障机制。去年9月，我市制定并报湖南省人大批准实施了《常德市城乡生活垃圾管理条例》，市县两级政府及其部门要全面做好该条例的宣传贯彻实施工作，市县人大及常委会要认真做好条例的实施监督检查，共同推动农村人居环境整治工作步入法治化轨道，加快推进我市乡村全面振兴！