关于我市农村人居环境整治工作情况的报告

——2019年10月23日在常德市第七届人民代表大会

常务委员会第二十五次会议上

市农业农村局局长 李百艳

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现向市人大常委会报告我市农村人居环境整治工作情况，请予审议。

去年以来，常德市紧跟中央、全省农村人居环境整治工作部署，提高站位抓环境，创新办法扩投入，因地制宜建机制，按照“片区示范、百村创建，村村整治、全域推进”的思路，坚持在行政推动、示范带动、宣传发动、考评促动上下功夫，加大农村环境集中整治力度，全市农村人居环境、农业生产条件、农村生态建设取得明显成效。现将工作情况报告如下：

一、所做的工作

1.高位推动抓整治。一是强化组织领导。市委市政府主要领导坚持靠前指挥、一线调度，全市上下形成了“四级书记”抓整治的工作格局，各级成立实施乡村振兴战略指挥部，整体联动，统筹推进环境整治等工作。二是强化工作机制。先后制定下发《常德市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020）》《全市农村人居环境整治工作考核办法》《2019年常德市农村户用卫生厕所改（新）建工作方案》等文件规定，细化目标任务，层层压实责任。三是强化工作调度。去年下半年以来，市委常委会、市政府常务会3次以上专题研究农村人居环境整治工作，召开4次全市性工作推进部署会，各级主要领导、分管领导定期督导，调度村庄清洁行动、农村“厕所革命”和集镇秩序整治等重点工作。

2.示范带动抓整治。一是片区示范。学习借鉴浙江“千万工程”经验，市委市政府确定桃花源、柳叶湖、西湖、西洞庭四大示范片区，由书记、市长、副书记、常务副市长任片长，其他四大家领导担任点长，组建工作队，明确后盾单位，实施整体示范建设。二是重点整治。在全市范围内选取了10个重点乡镇，开展试点创建，实施综合整治，推进“三面五清”，加强规范管理，严格控违拆违，推进“管线杆”治理，集镇面貌大为改观。三是分级办点。各区县市按照市里统一模式，创办县级示范片点，由“四大家”主要领导驻村指导，推进各项工作。

3.宣传发动抓整治。农村人居环境整治，农村居民是“主力军”和最终受益者，我们坚持注重发挥农村群众的主体作用。一是集中宣讲。利用会议督导、检查考评、集中授课等方式，切实统一广大基层干部的思想认识。2019年元月以来，市农业农村局共组织了4次考评指导，8次暗访；组织或受邀到乡镇基层、区县市党校进行业务培训授课共20余场次，全市各级干部进一步凝聚共识、齐心协力抓好农村人居环境整治工作。二是广泛发动。充分利用标语横幅、广播电视、网络媒体、微信公众号等形式广泛宣传，让人居环境整治工作家喻户晓，妇孺皆知。三是深入引导。开展乡村夜话、百姓大舞台谣等群众喜闻乐见的艺术活动，让清洁卫生、环保文明的理念内化于心、外化于行，营造了农村人居环境共建共享的浓厚氛围。

4.考评促动抓整治。全市全面建立一级对一级的考核评比机制，用公开排名、奖优罚劣、警示约谈等方法推进工作。一是严格考核办法，实行每月一暗访，一季度一考评，坚持公平公正，每季度对区县市和管理区进行打分排名，评出“十佳十差”乡镇，结果在媒体公开通报。2019年元月份以来，通过群众举报、部门移交、随机抽查等方式，暗访组先后暗访了全市90多个乡镇、180多个村居，发出交办函42份。二是强化结果运用，对区县市和管理区排名末位的，取消农业农村工作评先资格，并约谈分管领导。年内两次评为“十差”乡镇的，取消该乡镇评先评优资格，并对乡镇党政主要负责人进行约谈。三是实施分级考核，各区县市均建立了考核排名机制，实行一月一排名、一月一公布，并评选“最佳最差”村（居）等推动工作落实。

二、取得的成效

1.村庄清洁取得实效。村庄清洁行动作为乡村振兴“第一仗”的“第一枪”，我们重点抓好“三清一改”和“三面五清”，通过实实在在的改观引导农村人居环境向大面、向纵深推进。一是坚持全域整治。制定下发《常德市农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》，明确部门职责，形成整体合力，实行全域推进。二是动员全民参与。在村庄清洁行动中，不断丰富宣传载体，逐步建立政府、社会、集体、村民共谋、共建、共管、共评、共享机制。通过组织召开屋场会等凝聚共识，推动环境卫生“门前三包”、“庭院三包”；通过开展主题党日活动，干部党员联组联户，带动广大农民群众投工投劳，积极参与清洁村庄建设；通过开展青年志愿者行动、“小手牵大手”活动、“美家美妇”评选活动，形成全社会高度关注、主动参与的良好氛围。三是着力全面提升。将村庄清洁行动“三面五清”作为季度明察暗访的重点，在农村大面取得治理效果后，着重查看垃圾“上山下水”问题，推动村容村貌全面提升。

2.厕所革命推进有序。全市按照“示范先行、突出重点、带动大面”的原则，坚持高标准整村推进。一是及时澄清底子。年初，我局不断强化调度，通过村级调查，乡镇把关，县级审核，及时澄清了我市农村改厕工作底数，解决之前多头实施、标准不一、底数不清的问题。二是迅速落实任务。根据省委省政工作要求，通过“两上两下”，形成我市农村改厕工作实施方案和任务安排。2019年，全市改厕任务为106580户，各区县市、管理区将任务进一步细化到了乡镇和村居。三是完善推进计划。依据全市改厕方案，各区县市对全年改厕任务进行了科学安排，改厕重点时段在7月至11月。四是突出样板示范。在灌溪镇、白鹤镇开展推进农村厕所革命试点，两镇在质量监管、施工安装等具体的工作和流程上形成了比较完善的机制，改厕效果得到群众认可，并在省现场会上得到推介。五是强化资金保障。建立了政府主导、集体补充、村民参与、社会支持的投入机制。据统计，我市市县两级共配套改厕资金5208.09万元，为改厕工作迅速推进提供了资金保障。截至到10月18日，我市改厕已完成75062座，占全年任务的70.43%。

3.集镇面貌焕然一新。一是严格控违拆违，根治集镇乱搭乱建问题；二是规范店外经营，严格整治越门、占道经营和流动商贩等现象，下大力气取缔了“马路市场”的现象；三是逐步推进“管线杆”治理，切实解决了农村集镇“蜘蛛网”问题；四是定点划线停车，杜绝了乱停乱靠现象。据初步统计，10个试点乡镇累计投入资金近4.39亿元，清除垃圾4.5万吨、清理墙面广告近12.4万平米、施划停车位近2914个，“脏乱差”得到根本改变。

4.群众意识日益增强。通过广泛宣传发动，全市农村居民的卫生清洁意识和文明环保理念有了大幅提升。在此之中，小协会发挥了大作用。一是有效发动群众。协会成员在群众中产生，能更深入的发动群众，通过政策宣传解读、指导垃圾分类、开展大评小奖等，有效提升农村居民的思想认识。二是有效筹措资金。按照“谁受益、谁付费”的原则，收取卫生保洁费；向社会贤达、有关部门募集、争取整治经费。如石门县子良镇廖家冲村卫生协会每年可筹措整治资金约8万元。三是有效实行监督。协会成员长年生活在村里，可实现对农村保洁的全天候、无缝隙监督，有效弥补行政监督、媒体监督力量不足、节假日无暇顾及的缺陷。目前，我市80%以上的村居已经组建成立卫生协会，广大群众参与农村人居环境整治的主体意识日益增强。

5.管护机制初步形成。通过在全市积极推行农村垃圾社会化管理、市场化动作、常态化监督机制，初步形成减量化产生、资源化利用、无害化处理“三化”的垃圾处理机制，倡导在源头进行“户集、户分类、户处理”的分类减量处理，并涌现出一批特色经验。如津市市“绿色存折”模式，得到中央台报道推介，并荣获全省农村治理创新奖；安乡县安丰乡的“三个三分之一”处理模式，汉寿县金盆岭村“党员+农户”创建模式。

三、存在的问题

1.工作推进不平衡。一是区县市和试点乡镇之间进度不一。如农村厕所革命，常德经开区、柳叶湖旅游度假区已完成全年任务，但部分区县市任务还未过半。二是乡镇、村居之间差距较大。一些偏远地区和农村腹地认为明察暗访难以到达，认识低，行动慢，搞“一阵风”，整治工作“走过场”；部分镇村干部在工作推进过程中存在畏难情绪，导致工作欠账较多，进度差距较大。

2.资金保障缺口大。在走访和调研过程中乡镇、村居普遍反映农村人居环境整治工作压力大，投入难以保障，特别是没有集体经济收入的村居，本就负债累累，每年的转移支付仅能保证正常运转，垃圾收集清运、保洁员工资等保障十分困难。另一方面，部分村居存在贪大求洋和等靠要思想，在整治中追求高大上，热衷工程建设。如一些村居将本就绿意黯然的干道路肩全部推倒，种植名贵草皮和苗木。

3.行为习惯难改变。许多农村居民多年来形成的思维惯性和行为陋习难以转变，垃圾乱扔、污水乱泼、粪污直排等问题突出。如红白喜事赈酒大量使用一次性餐具，白色垃圾成堆丢弃、泔水肆意排放，保洁十分费力。

四、下步的打算

开展农村人居环境整治，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须坚持常抓不懈、久久为功。下步，我们将按照市委市政府工作部署，认真落实市人大常委会审议意见和工作要求，围绕推动乡村振兴的总目标，深入推进“一规、一拆、二改、三清、四化”工作，大力改善农村人居环境，建设常德全域美丽乡村。

一是突出规划引领。坚持以科学规划引领农村人居环境整治工作，不搞形象工程、政绩工程，遵循乡村建设规律，一张蓝图绘到底。

二是突出群众主体。坚持广泛深入的发动农民群众，引导和发动群众自主投入，充分发挥村民自治作用，真正让农民成为长效整治管护的主体。

三是突出整治重点。坚持精准施策，抓好村庄清洁行动、农村厕所革命、农村空心房、集镇管线杆治理等重点任务整治，切实解决群众愿望最迫切、反映最强烈的问题。

四是突出基础建设。注重固本强基，进一步加大农村基础设施建设力度，努力改善农村生产生活条件。

五是突出改革创新。进一步创新投入机制、人才机制和管护机制，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护，确保长效运行。