2019年12月

2019年，农业委紧紧围绕助力全市乡村振兴、推进“开放强市、产业立市”战略和全国第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，全面落实省人大农委下达任务和市人大常委会的工作要点，依法履职、扎实工作、注重实效，圆满完成了全年的各项工作任务。体现出围绕中心选题、议题较多；严格依法履职、抓得很紧；坚持问题导向、工作务实；注重作风建设、活动不断的突出特点。现将主要工作总结如下：

一、紧扣人民群众的关切增强监督实效

一年来，农业委坚持把解决问题、推进工作落实作为工作的重点，协助常委会开展全市“三农” 工作监督，切实增强监督实效。

1、提请常委会听取和审议了4个涉农工作议题报告。一是全市河（湖）长制实施情况。3- 4月份，我们赴汉寿、安乡、桃源3县开展实地调研，实地察看河湖水环境整治、河流治理建设工程、湖洲矮围撤除、河道“清四乱”等工作情况，向第22次常委会报告了调查情况。经常委会审议形成了四条审议意见。市人民政府认真落实，到10月份，全市100个河湖“四乱”问题已整改完成76个，剩余24个也将于今年年底前全部整改到位，“四个体系”建设正在推进落实。市人大关于河（湖）长制落实的调研情况在《常德人大》和《常德日报》上进行了专版报道。二是全市脱贫攻坚产业扶贫工作情况。6—8月，我们到安乡、津市、石门、澧县、桃源5个县市10个乡镇12个村，就全市产业扶贫发展现状、资金使用、产品销售、利益联结等情况开展了深入调研。7月中旬，农业委组织市扶贫办和区县市人大分管负责人到贵阳、遵义、黔南州等地进行了为期一周的产业扶贫专题考察。综合省内外的调研情况，向第24次人大常委会报告了全市脱贫攻坚产业扶贫调研情况。目前，市政府及相关部门正在认真落实市人大常委会的三条审议意见。通过促进产业发展带动农民脱贫，今年全市要脱贫人口30000人以上，出列贫困村11个，实现全市396个贫困村全部验收脱贫，为明年全市脱贫攻坚完美收官奠定坚实基础。市人大关于我市脱贫攻坚产业扶贫情况的调研报告在《常德人大》和《常德日报》上进行了专版报道。三是全市农村人居环境整治工作情况。8—10月，我们到临澧、汉寿、鼎城、武陵、石门、澧县、津市、西洞庭8地 14个乡镇18个村（居），就全市农村垃圾收集、污水处理、厕所改造、庭院美化等农村人居环境整治情况开展调研，向第25次人大常委会报告了全市农村人居环境整治工作调研情况。经常委会审议形成了四条审议意见，正在督促市人民政府和相关部门抓紧研究落实，巩固前段工作的良好成果。四是气象灾害防御工作情况。我们于10月下旬开始到桃源、安乡、澧县和市气象局等地进行调研，12月中旬提请第27次人大常委会进行审议，从而促进我市气象灾害防御工作走上法制化轨道，为《常德市气象灾害防御条例》进入立法程序奠定基础。

2、配合办公室督查涉农议题审议意见的落实。今年1-2月，我们到安乡、临澧等部分乡镇，对去年常委会关于我市农村土地确权与三权分置改革报告审议意见落实情况开展督促检查。针对各地工作推进仍不平衡、农村土地纠纷矛盾存在潜在风险等突出问题，再次提出了重点加快确权颁证进度、档案整理移交、信息平台建设、确权成果利用的建议，要求整改落实。9月份，我们前往武陵、鼎城、澧县等地，开展了对河湖长制审议意见落实情况督促检查，针对河湖“四乱”问题整改不到位、河湖监管秩序不太顺等问题，即时提出了持续推进河湖“四乱”问题整改的落实建议。

3、开展“常德农产品质量安全行”活动。我们认真履行牵头单位职责，督促成员单位坚决落实习近平总书记的“四个最严”要求，全力筑牢农产品质量安全的防线。3月份，经与市政府主管部门商议，制定了全年活动计划，确定了“优质农产品品牌创建、农产品追溯体系建设、农产品质量专项整治行动、农产品质量安全宣传”等重点活动。向第41次主任会议报告了农产品质量安全行活动方案。4月份，在鼎城区举行2019年常德农产品质量安全行活动启动及现场观摩交流活动，参加人员达50多人，宋云文副主任出席并讲话。市组委会成员单位按全年活动计划，扎实开展了“食品安全周”宣传，“常德品牌▪中国品质”农产品品牌推介，整市“双安”创建，打击假冒伪劣食品、禁限农药使用、生猪私屠滥宰、非洲猪瘟防控、水产品“三鱼两药”、农资打假等专项整治行动和活动。同时，我们多次对区县市进行督促检查，实现市县联动，提升活动效果。 “常德香米” “常德红茶”“常德茶油”“常德米粉”“常德中华鳖”等区域公共品牌正通过品牌推介活动走向全国。鼎城区、桃源县成功创建全国农产品质量安全县，各区县市农产品质量安全溯源体系正在抓紧建设。市直农业、公安、市场监管等部门加大重点整治行动力度，全年查处12起重大农产品质量安全案件，并通过媒体向社会进行了通报。

二、围绕生态环境保护开展涉农立法

1、为《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例》成功立法付出了艰辛努力。从去年下半年开始到今年上半年，先后两次专门组织有关部门赴青海、宁夏、山东、湖北、云南、浙江、江西等地学习考察，今年又先后多次到本市各区县开展湿地保护情况调研，然后向常委会党组和主任会议专题汇报，用详实的理由具体陈述了立法的必要性与可行性，从而使之被确定为常委会今年唯一的立法项目进入立法程序。同时在《条例》草案起草过程中，农业委派人积极参加讨论修改，谏言把关立法质量。6月中旬，又专门组织召开了农业委全会，并邀请常委会专家库部分专家参加，专题讨论审议《条例》草案。此外，我们结合立法调查情况高质量地专门制作了我市湿地立法专题宣传光盘，在常委会上进行播放。6月中旬，向第23次常委会报告了《关于西洞庭国际重要湿地保护条例（草案）审议意见的报告》。在报告中明确提出了“提高政治站位、尊重自然生态规律；坚持问题导向、聚焦综合执法效能；健全保障机制、强化基层监管责任；立足保护优先、正确处理好严格保护与合理利用的关系”等四条有针对性的建议。而且强调了集中执法、严厉处罚、监管主体、生态补偿、保护利用、参照执法等立法重点边界问题。后经三次常委会审议修改，最终于 10月25日第25次常委会第3次会议表决全票通过后呈报给省人大，经省13届人大第14次常委会审查全票通过，从明年开始实施。此《条例》的出台，完全符合市人大常委会提出的立法要简便实用、具有地方特色的要求，充分体现了保护与开发相结合、点与面相结合、严厉监管处罚与建立有效保障机制相结合的鲜明特点。

2、配合省人大开展了相关法律实施检查调研。3月份，配合省人大常委会调研组，到鼎城区花岩溪省级自然保护区开展了《自然保护区条例》实施情况调研考察。5月份，配合省人大农委主任委员刘宗林带领的调研组，到桃源县开展了《中华人民共和国种子法》修订征求意见调研。8月份，参加了省人大法工委组织的《中华人民共和国森林法》修订调研座谈。9月份，配合省人大农委副主任委员罗述勇带队来常开展《中华人民共和国渔业法》执法检查，深入到汉寿县、安乡县、津市市开展现场检查，督促安乡县就珊珀湖污染问题，加大整治力度，问题就地解决，从而使调研组未将此严重的水质污染问题上报给全国人大，未造成更大负面影响。10月份，我们还以向县乡基层、市直农口部门发函征求意见的方式，高质量完成了省人大农委关于《中华人民共和国乡村振兴促进法草案》有关修订意见的报告。12月份，还配合省人大农委常德籍领导干部回乡进村下基层开展耕地抛荒情况调研。

三、突出“三农”工作重点开展调查研究

围绕“三农”工作重点积极开展调研并形成调研报告，为市人大常委会对全市“三农”工作开展高效审议监督提供正确决策参考，是我们的重要职责使命。

1、开展了农村一二三产业融合发展课题专题调研。产业融合发展是乡村振兴的重点，是现代农业发展的方向。常委会特此定为重点调研课题。宋云文副主任自始至终全程带领和参与。6月份，组织人大农业委、研究室、市工信局等单位负责人，深入武陵区、鼎城区、德山经济开发区8家食品加工企业开展视察调研。10月份，组织农业委委员赴桃花源汤家山村，专题调研农村“空心房”整治利用和农旅融合发展模式。11月份，又组织到福建宁德和江西横峰等地进行农村人居环境和产业融合发展调研。12月份，组织到西湖德人牧业小镇进行调研。完成了专题调研报告并向市人大常委会和省人大提交了报告。

2、开展了全市乡村振兴情况调研。3月份, 宋云文副主任带队到常德职业技术学院，就中央1号文件贯彻落实重点——乡村振兴农村人才培养工作开展了专题调研，与院系负责人就本地“三农”人才培养工作展开讨论。8月份，宋云文副主任带队到西洞庭管理区开展了乡村振兴示范片建设、农村人居环境整治工作视察调研，现场指导并督促管理区要抢抓机遇、加快发展，做好产业融合、资源整合、力量集合、细节磨合、工作结合的文章，打造具有平原湖区特色的美丽乡村示范片。

四、为代表履职行权切实做好服务保障

1、认真开展代表建议办理督办。今年归口农业委督办的代表建议共31件，其中《关于支持“两西”创建国家级农业高新技术产业示范区的建议》（133号、286号）作为市人大常委会2019年重点督办建议案之一，被确定由宋云文副主任领衔督办。为把建议案办得令代表和群众满意，我们开展了扎实的督办工作。一是建立台账，对归口建议案进行跟踪督办。实行每季度调度一次进度，对建议案代表进行电话随访，督促办理单位提升办案质量。二是对重点督办建议案开展现场督办。在充分征求代表意见的基础上制定了《督办方案》。5月份，组织市农业农村局、市科技局、市自然资源和规划局、市发改委、市农业科技园、市农业投、市西湖、西洞庭管理区等单位负责人，在西洞庭管理区召开了重点建议案办理调度会，宋云文副主任出席并强调了办理标准和责任要求，会后以市人大常委会的名义下发了会议纪要。目前，此建议案被市人大联工委评为今年全市优秀建议案。由我们督办的“农口”单位建议案的办理回复率、代表满意率达98%以上。在今年全市代表建议办理评议会上，我委对口联系单位市农业农村局获评议打分第一名。另外，还有我委委员李建春的《关于恢复白芷湖调蓄功能的建议》、张迪的《关于建设一座茶产业精深加工产业园的建议》、农业委牵头督办的《关于启动洞庭湖北部水资源配置安乡补水工程的建议》以及今年重点督办的“两西”申报高新区的建议案，均被人大联工委选录入编《全市人大代表优秀建议办理成果集》。

2、扎实开展走访代表工作。5月上旬，宋云文副主任带队上门走访了省、市人大代表赵金秋、毛其菊，到鼎城区专门召开了代表座谈会，听取了汪志红、吕舒、莫丽萍、王焕然、闵捷、王艳等省、市人大代表交流发言，对代表提出的开展基层联组活动等建议，及时转相关部门落实办理。当月，在谭弘发副主任带领下，我们还走访了刘连华、皮彬彬等澧县籍代表，并对代表反映的澧县金罗镇部分社区服务平台建设、官垸镇农网改造等问题进行了跟踪督办。同时，我们还利用各种调研机会，认真听取代表意见建议，切实担当起人大常委会与代表之间的沟通桥梁。农业委委员李建春、罗安华履职认真，参加各种活动和公益事业表现积极，值得学习。12月份，在西湖管理区召开了农业委年全会暨年度工作总结会，视察调研了市人大代表、人大常委会专家库农口专家魏仲珊的德人牧业小镇及企业经营发展情况。

3、组织多批次代表履职培训。2月份，谭徽立主任委员赴长沙参加了省人大农委座谈培训会。4月份，我们举办了本系统工作联席会暨常委会农口专家授聘座谈会，农业委全体成员和归口联系的常委会委员、人大纪检组负责人、常委会专家库农业农村类专家、各区县（市）人大分管负责人和农业委全体驻会人员、市直归口联系单位分管负责人等80人参加。培训安排了农产品安全追溯体系建设和农村新业态发展等内容，还邀请专家库成员、北京天平律师事务所执行主任郑维民做《人大工作人员依法履职风险防范与应对》的讲座，第一次大规模开展了全系统干部廉洁履职警示教育活动，获得了大家的一致好评。此新闻报道上了《红网》、《三湘风纪》和《常德日报》。5月份我委2名干部参加了市人大在浙大举办的代表履职培训班。6月份我们组织本系统4名干部参加了省人大农委在浙大举办的乡村振兴培训班。通过培训学习，提升了代表和本系统干部的履职能力水平。

五、高效服务人大常委会的中心工作

一是认真组织开展优化经济发展环境评议调查、问题交办、整改督办。6月份，宋云文副主任带领人大常委会部分委员、农业委委员共15人，对市公安局开展了连续3天的优化经济发展环境评议调查。评议调查组采取看现场、听汇报、问情况、查资料等方式，实地到市公安局交警支队交管服务中心、市公安局看守所、市公安局出入境接待大厅等场所开展了调查，并在市公安局召开了局班子成员、二层机构负责人参加的座谈会，全面了解市公安局优化经济发展环境工作落实情况,并向市人大优化办提交了内容翔实的调查报告。7—10月，我们继续跟进了市公安局的问题交办、整改落实工作。保证了市公安局通过扎实整改，由问题较多的单位整改后在最终测评中获得认可、排位靠前，综合测评第5名。农业委对口联系单位市林业局也获得了综合测评第7名。二是5月份组织完成了宋云文副主任带队到鼎城区和西洞庭管理区开展《中华人民共和国国防动员法》执法检查工作。三是协助宋云文副主任推进万福村的脱贫发展和抓好全市烟叶生产。今年宋云文副主任脱贫攻坚联系点村调整为临澧县太浮镇万福村。5月份以来，宋云文副主任带队先后4次到万福村召开调度会、现场会，帮助制定发展计划、调度工作进度，万福村8户贫困户即将通过脱贫验收，老百姓期盼的杨梅溪公路桥也如期在11月底开工建设，全村烟叶、油茶产业正稳步发展。9月份，宋云文副主任带领市人大农业委、市农业农村局、市烟草局、临澧县政府等单位负责人一道，赴贵州、广东中烟公司开展烟叶产业生产情况考察调研。考察期间，考察组与两公司对接恳谈，取得了促成两公司同意增加2020年常德烟叶收购计划的成果，用实际行动助推了市委“开放强市、产业立市”战略的深入实施。

六、全面加强自身建设

一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。9月份以来，按照机关主题教育方案统一安排，我们组织了三次专题研讨活动，同时把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯彻活动全过程，认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，征求各方面的意见建议，深入区县认真开展人居环境整治情况调研并提交了高质量的调研报告，按要求召开了高质量的民主生活会。谭徽立主任委员结合人大工作实际，亲自撰写的《做好人大工作必须处理好六个关系》的调研论文发表在《常德人大》第5期、《常德通讯》第12期和《常德论坛》第5期上。下段时间，我们将认真按照问题清单扎实整改，争取取得最好实效。二是改进工作方法，创新机制。年初，与市直对口部门和区县市人大农业委均建立了工作联系机制和工作评比考核办法，加强了联系沟通，促进了工作效率提高，达到了在监督中支持、在支持中监督的目的。三是热情参与机关文明创建、庆祝中华人民共和国成立70周年活动。今年派人参加平安创建活动12次；安排2人参加了机关组团庆祝中华人民共和国成立70周年合唱比赛活动。四是真心结对帮扶。今年到桃源县龙潭镇杜家坊村开展走访慰问及政策落实“回头看”等结对帮扶活动4次，为3户贫困户送去各类物资价值3000多元。五是加强廉政建设。坚持“两谈话”提醒制度和重大事项报告制度。2月份，谭徽立主任委员在第21次常委会上报告了2018年度个人履职情况。同时认真开展支部党建、主题党日、廉政教育等活动，确保干部队伍业务过硬、清正廉洁，未出现任何违纪违法的问题，而且完成了人大纪检组下达的有关媒体宣传任务和政工科部署的具体工作。农业委党支部今年被评为人大机关两个先进党支部之一。