一、立法目的与依据（第1条）

（一）目的：加强城乡生活垃圾管理，促进环境改善，维护生态安全

（二）依据：

《固体废物污染环境防治法》

《城市市容和环境卫生管理条例》

《湖南省实施<固体废物污染环境防治法>办法》

《湖南省城市综合管理条例》

（三）意义：

一是为有效解决我市城乡生态环境管理中的突出问题提供了依据；

据统计，我市城乡生活垃圾日产量达3800多吨，其中农村约2000多吨

二是有利于进一步提升我市形象；

三是填补了上位法关于城乡生活垃圾管理的立法空白。

二、基本原则（第3、4条）

城乡一体

政府主导

社会参与

分类处理

综合利用

属地管理

三、基本目标—三化（第3条  ）

（一）减量化

1.源头减量：限制过度包装、减少包装性废物、鼓励净菜和洁净农产品上市，使用菜篮子、布袋子，使用燃气、太阳能，限制使用一次性用品等

2.分类减量

（二）资源化

1.废物回收利用

2.生物处理：生产工业油脂、生物柴油、饲料添加剂、土壤调节剂、肥料、沼气等

3.焚烧发电

（三）无害化

1.生活垃圾无害填埋

2.危险废物专业处置

四、职责分工

（一）市政府及区县市政府、管理区管委会（第 4、5、11、12、15、21、22、23、25、39、44条）

1.领导垃圾管理工作，并纳入经济和社会发展规划，建设处理设施，制定并组织实施管理政策；

2.组建或者选择专业单位，开展清扫、收集、运输、处置工作；

3.负责经费投入（财政预算、收取垃圾处理费）；

4.加强宣传教育；

5.建设餐厨垃圾处理中心、垃圾焚烧发电厂（三年内）；

6.设置有害垃圾临时贮存设施；

7.制定垃圾源头减量政策和机制；

8.建立城镇、农村垃圾清扫制度（区县）；

9.建设建筑垃圾资源化利用处置场所、建筑垃圾消纳场、装饰装修垃圾分拣场；

10.建立考核制度。

（二）政府工作部门

1.城市管理部门（第6、13、14、15、16、24、41、43、45、50-51条）

是主管部门，负责城乡生活垃圾管理，组织编制专项规划（六个月），开展设施建设与管理，指导、考核和监督垃圾管理，制定应急预案，拟定分类指南和管理目录，制定分类标识，制定设施建设规范，开展相关许可和执法监督检查工作，对违法行为实施处罚。

2.农业农村部门（第7、41条）

监督、指导农村地区垃圾管理。

3.生态环境部门（第7、15、41、42条）

审批垃圾管理设施建设项目环境影响评价，有害垃圾管理。

4.商务部门（第7、15条）

可回收垃圾回收利用。

5.教育部门（第7）

垃圾分类知识教育，指导生活垃圾分类实践。

（三）乡镇政府、街道办事处（第8、19、20条）

1.实施垃圾治理规划；

2.协助城市管理部门开展垃圾管理工作；

3.组织、调度辖区内垃圾的收集、运输；

4.指导、督促村（居）民委员会开展垃圾管理工作；

5.协助开展垃圾中转站建设、维护和管理工作；

6.确定垃圾投放管理责任人；

7.设置垃圾收集点、配置收集容器。

（四）社区、村居（第9、19条）

组织公共区域卫生清扫，开展垃圾分类收集、宣传和指导，督促单位和个人开展垃圾分类投放等工作。

五、垃圾管理

（一）垃圾分类—三分法（第7条）

（二）管理制度

1.分类投放（第18条）

2.投放管理责任制人度—投放责任人的确定（第19条）

3.许可制度（第24条）

4.运输、处置台账制度（第26条）

（三）垃圾处置方式（第27条）

1.回收利用（可回收垃圾）

2.集中无害化处置（有害垃圾）

3.焚烧发电、填埋（其他垃圾）

4.还田、堆肥、生产沼气（农村易腐垃圾）

（四）两种特殊垃圾

1.餐厨垃圾

（1）什么是餐厨垃圾？（第28条）

（2）餐厨垃圾怎样管？

许可制度（第29条）

资源化利用（第32条）

联单制度（第33条）

收运处置第30、31条

四项禁止行为（第34条）

2.建筑垃圾

（1）什么是建筑垃圾？（第35条）

（2）建筑垃圾怎样管？

核准制度（36条）

资源化利用—生产建筑材料：如代替河沙、砂卵等材料生产混凝土、透水砖等（第36条）

工地管理（第37条）

运输管理（第38条）

六、法律责任

管理人员责任：行政责任—政务处分（第46条）

行政相对人责任（第47-51条）