关于公开征求《常德市农村村民住房建设管理条例（草案）》意见的公告

2020年7月24日，常德市七届人大常委会第三十三次会议审议了《常德市农村村民住房建设管理条例（草案）》。会后，我们根据常委会组成人员的审议意见进行了修改，形成了草案一审修改稿。现将草案文本向社会公布，并征求意见。社会公众可登录常德市人大网、尚一网在专区阅读、下载或留言，也可以将相关意见建议以信件、传真或者电子邮件等方式发送至市人大常委会法制工作委员会，我们将对您的意见建议认真整理研究。为便于与您联系，请留下您的姓名和联系方式。征求意见截止时间为2020年8月15日。

单  位：常德市人大常委会法制工作委员会  

地  址：常德市武陵区洞庭大道中段117号

邮  编：415000

电话（传真）：0736-7260223（0736-7260143）

电子邮箱：cdrdfzw@163.com

                                                                                                                                                                                                        常德市人大常委会办公室      

                                                                                                                                                                                                               2020年7月31日

常德市农村村民住房建设管理条例

（草案·一审修改稿） 

第一章  总  则

第一条〔立法目的和依据〕为了规范农村村民住房建设管理，切实保护耕地，促进生态宜居美丽乡村建设，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条〔适用范围〕本条例适用于本市行政区域内城镇开发边界以外集体土地上农村村民住房的新建、改建、扩建及其监督管理。　　

第三条〔基本原则〕农村村民住房建设应当坚持规划先行，先审批后建设，尽量不占或者少占耕地，遵循一户一宅、节约集约、生态环保的原则，体现本地历史文化、地域特色和乡村风貌。　　

第四条〔政府职责〕市、县（市、区）人民政府领导本行政区域内农村村民住房建设管理工作，将村庄规划和农村住房建设图集编制、集中居住区公共配套设施建设、相关奖励和补助、执法管理等经费纳入本级财政预算。　　

乡镇人民政府具体负责农村村民住房建设的监督管理，根据法律法规实施村民住房建设的有关行政许可、行政处罚等。　　

第五条〔部门职责〕农业农村部门（农村经营管理机构）主管农村宅基地改革和管理工作。自然资源和规划部门负责农村村民住房建设的规划、农用地转用和不动产登记等监督管理工作。住房和城乡建设部门负责农村村民住房建设的设计、施工等监督管理工作。

财政、交通运输、生态环境、水利、林业等部门按照各自职责做好农村村民住房建设的监督管理工作。　　

第六条〔村民委员会义务〕村民委员会依法组织制定和实施包含有农村村民住房建设内容的村规民约，参与农村村民住房建设的资格认定和审查，协助乡镇人民政府进行相关监督管理。

村民委员会应当建立日常巡查制度，发现农村住房建设违法行为的，及时予以劝阻，并向乡镇人民政府报告。

第七条〔公众权利及义务〕任何单位和个人有权检举或者劝阻农村村民住房建设中乱占滥用耕地等违法行为。

农业农村部门（农村经营管理机构）和乡镇人民政府应当建立村民违法建设住房举报制度，及时受理和调查处理举报线索。

第二章  村庄规划的编制和实施

第八条〔规划编制主体及内容〕乡镇人民政府应当根据本地地形地貌、人文习俗、山水田园分布等实际情况，依法组织编制本行政区域内的村庄规划。　　

村庄规划应当包括土地利用、产业发展、公共基础设施建设、农村村民住房建设布局、人居环境整治等内容。

农村村民住房建设布局应当鼓励有条件的区域按照科学选址、集约集中原则逐步推进农村小区、中心村等村民集中居住区建设。　　

第九条〔编制要求〕编制村庄规划应当充分尊重村民意愿。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议依法表决通过。　　　　

经批准的村庄规划应当自批准之日起二十个工作日内由批准机关、乡镇人民政府和村民委员会公开。　　

第十条〔禁、限建房区域〕禁止在下列区域规划建设农村住房：　　

（一）生态保护红线和永久基本农田区域；　　

（二）河流、湖泊和水利工程管理范围；　　

（三）公路两侧建筑控制区和铁路建筑限界区域；　　

（四）文物保护范围及控制区、历史文化名镇（村）核心保护区和历史文化街管控区域；　　

（五）地质灾害易发区域；　　

（六）需修复的有土壤污染或者有环境污染风险的区域；

（七）法律、法规、规章规定禁止住房建设的其他区域。

第十一条〔建房安全措施〕农村村民在给水排水、电力电气、燃气等公用设施附近建设住房的，应当根据有关规定保持安全间距。确需在山体附近切坡建房的，应当在乡镇人民政府组织下采取安全评估和防护措施。　　　　

第三章  宅基地管理

第十二条〔计划管理〕县（市、区）人民政府应当对农村宅基地新增建设用地实行计划管理，保障和安排村民住房建设用地计划。　　　　

鼓励农村集体经济组织复垦原宅基地及其他集体建设用地。

第十三条〔统计调查和信息公开〕农业农村部门（农村经营管理机构）应当建立农村宅基地统计调查制度，逐步建立宅基地基础信息数据库和管理信息系统。　　

第十四条〔分户取得宅基地条件〕农村村民有两个以上子女，且一个子女达到婚龄的，可以通过分户另外申请取得宅基地，但是其中一个子女必须随父母组成一户。

第十五条〔建房资格〕本集体经济组织成员符合下列条件之一的，可以申请建设住房：　　

（一）农村无住房的；　　

（二）现有住房属危房、旧房需要拆除重建或原有住房因灾毁需要重建的;　　

（三）具备分户取得宅基地条件的；　　

（四）向集中居住区搬迁的；　　

（五）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十六条〔不予批准的情形〕农村村民申请建设住房有下列情形之一的，不得批准：　　

（一）申请人非本集体经济组织成员的;    

（二）不符合村庄规划的；

（三）不符合一户一宅规定的；

（四）原住房被拆迁，已得到安置、补偿的;　　

（五）申请的宅基地权属有争议的;   

（六）夫妻双方不属一个集体经济组织成员，其中一方在另一集体经济组织内拥有宅基地的；

（七）法律、法规、规章规定不予批准的其他情形。

第十七条〔建房申请〕农村村民建设住房应当先向当地村民委员会提出申请，并提交下列材料：　　

（一）《农村宅基地和乡村建设规划许可申请表》；　　

（二）申请人身份证和家庭户口簿；　　

（三）住房建设工程设计方案或者由住房和城乡建设部门免费提供的建筑设计图；　　

（四）拆除现有住房新建房屋的，应当提交在新建房屋竣工后两个月内拆除原有住房的书面承诺；

（五）法律、法规、规章规定的其他申请材料。

乡镇人民政府应当在政府网站、办公场所、村级服务窗口公示农村村民住房建设审批事项的依据、条件、程序、期限、申请材料目录、申请表示范文本、免费建筑设计图以及年度用地计划等。　

第十八条〔村委会出具意见〕村民委员会收到村民住房建设申请材料后应当及时核实。土地属村集体所有的，应当召开村民会议或村民代表会议进行讨论；土地属村民小组所有的，应当召开村民小组会议进行讨论。讨论通过后，出具书面意见，连同申请材料报乡镇人民政府。　　

第十九条〔乡镇审批〕乡镇人民政府应当自收到申请之日起五个工作日内组织审核和现场踏勘。通过全面审查，对符合批准条件的，应当向申请人核发农村宅基地批准书和乡村建设规划许可证；对不符合批准条件的，应当出具不予批准决定书。

第二十条〔农用地转用〕农村村民住房建设涉及新增建设用地的，由当地乡镇人民政府分批次报县（市、区）人民政府办理农用地转用审批。占用林地的，应当办理占用林地许可。　

第二十一条〔批准文件有效期〕农村宅基地批准书和乡村建设规划许可证有效期为一年。到期未建设需要延续的，应当在有效期届满三十日前向原核发机关申请办理延期手续，延长期限不得超过一年。　　

第二十二条〔宅基地转让〕符合下列条件的，宅基地可以依法转让：　　

（一）宅基地已经依法登记；　　

（二）转让方和受让方均为本集体经济组织成员；　

（三）土地属村集体所有的，应当召开村民会议或村民代表会议讨论通过；土地属村民小组所有的，应当召开村民小组会议讨论通过；　　

（四）法律、法规和规章规定的其他条件。　　

农村村民在宅基地转让、赠与后，不得再取得宅基地。　　

第二十三条〔宅基地退出〕实行宅基地退出制度。有下列情形之一的，农村村民应当无偿退出宅基地：　　

（一）宅基地批准后超过许可有效期限未建设住房的；　　

（二）住房坍塌、拆除两年以上未恢复使用的；　　

（三）法律、法规规定的其他情形。　　

鼓励原集体经济组织成员自愿有偿退出宅基地。自愿有偿退出宅基地的补偿标准，由县（市、区）人民政府根据本地实际作出规定或者由农村集体经济组织与宅基地使用权人协商确定。

第四章  建设管理

第二十四条〔定位放线〕农村村民住房建设施工前，应当向乡镇人民政府提出现场定位放线申请。乡镇人民政府应当自收到申请之日起五个工作日内，按照农村宅基地批准书和乡村建设规划许可证要求，组织现场定位放线，核定用地位置和面积。　　

未经定位放线的，不得开工建设。

第二十五条〔开工建设〕农村村民应当按照农村宅基地批准书和乡村建设规划许可证载明的内容开工建设。乡镇人民政府发现不按照农村宅基地批准书和乡村建设规划许可证规定建设的，应当下达《责令限期改正通知书》，督促其改正。

第二十六条〔工匠管理〕人力资源和社会保障部门应当会同住房和城乡建设部门定期组织对农村建筑工匠职业技能的免费培训。农村建筑工匠培训合格的信息由住房和城乡建设部门列入信息管理系统并向社会公示。

第二十七条〔施工管理〕乡镇人民政府、村民委员会应当指导建设住房的村民与农村建筑工匠或者施工单位签订施工合同，明确相关权利义务，约定质量安全要求、保修期限等内容。　　

建设住房的村民、农村建筑工匠或者施工单位应当加强建设施工质量和安全管理，使用符合标准的建筑材料、构件和设备。支持新建住房采用装配式建筑。　

鼓励建设住房的村民、建筑工匠为其雇工购买人身意外伤害保险。

第二十八条〔住房竣工核实〕农村村民住房建设竣工后，乡镇人民政府应当依法对农村宅基地批准书和乡村建设规划许可证实施情况进行现场核实，核实合格的，出具核实证明。承诺拆除原有住房的，履行承诺的情况应当记入核实证明。

第二十九条〔不动产登记〕农村村民住房建设经竣工核实合格后，可以向不动产登记机构依法申请不动产登记。　　　　

第五章  法律责任

第三十条〔行政管理违法责任〕违反本条例规定，有下列情形之一，情节较重的，对主要负责人和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：　　

（一）未依法编制、修改村庄规划的；　　

（二）未依法办理规划许可和用地审批手续的；　　

（三）未按规定定位放线、核实竣工现场的；　　

（四）对农村村民违法建设住房行为报告不及时、查处不力的；　　

（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。　　

第三十一条〔非法占地的法律责任〕农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住房的，由县级以上人民政府农业农村主管部门（农村经营管理机构）或者乡镇人民政府责令退还非法占用的土地，没收违法所得，限期拆除在该土地上新建的房屋。　

第三十二条〔建新不拆旧的法律责任〕承诺拆除现有住房的村民，未在规定期限内拆除原有住房的，由乡镇人民政府责令限期拆除；逾期仍不拆除的，申请人民法院依法强制执行。

第三十三条〔违法转让宅基地的法律责任〕违反本条例第二十二条规定，非法转让宅基地的，由县级以上人民政府自然资源和规划部门或者乡镇人民政府没收违法所得，并处违法所得百分之十以上百分之二十以下罚款。

第六章  附  则

第三十四条〔城镇开发边界定义〕本条例所称城镇开发边界，是指根据地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的，可进行城市开发建设和禁止进行城市开发建设的区域之间的空间界线。

第三十五条〔宅基地定义〕本条例所称宅基地是指农村村民用于建设住房及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。　　

第三十六条〔特定区域管理〕常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管理委员会，依照本条例相关规定做好辖区内农村村民住房建设的监督管理工作。　　

桃花源风景名胜区、本市街道办事处辖区内农村村民以及国有农场、林场、渔场职工住房建设的监督管理，参照本条例的相关规定执行。　　

第三十七条〔施行日期〕本条例自2020年 月 日起施行。