常人常发〔2020〕2号 

常德市人民代表大会常务委员会

2020年工作要点

（2020年3月20日常德市第七届人民代表大会

常务委员会第二十九次会议通过）

根据市七届人大四次会议批准的常委会工作报告，2020年，常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣开放强市产业立市战略，依法履行职责，勇于担当作为，努力推动全市人大工作再上新台阶。

根据这一总体要求，常委会将着力抓好以下四个方面工作：

一、坚持政治统领，坚定正确政治方向

1.增强政治自觉。坚持把讲政治作为人大工作的首要原则和最高标准，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步把牢政治方向、站稳政治立场、增强政治能力，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

 2.增强思想自觉。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，积极推进国家治理体系和治理能力现代化建设。认真学习领会、宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，并以此武装头脑、指导实践、推动工作。

3.增强行动自觉。全面贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，始终围绕全市发展大局履职行权，及时向市委请示报告重要工作、重大问题、重要事项，将党的领导贯穿人大工作各方面、全过程。

二、依法履职行权，促进经济社会健康发展

4.稳妥推进立法。坚持党对立法工作的领导，强化政府依托，建立完善公众参与机制，进一步提高立法质量，扎实做好《常德市柳叶湖旅游度假区条例》《常德市大气污染防治若干规定》立法工作，充分发挥立法的引领、推动和保障作用。

5.依法决议决定。紧紧围绕全市经济社会发展和民主法治建设中的重大问题，听取和审议市级决算、预算调整、市人民检察院开展公益诉讼工作等情况报告，适时作出决议决定。密切同市政府的沟通协调，全面落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度。加强对决议决定落实情况的跟踪监督，听取和审议“一府两院”贯彻执行“七五”法治宣传教育决议、“一府两院”贯彻执行年度决议决定情况报告。

6.依法人事任免。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，适时修订《市人大常委会人事任免办法》，完善任免机制，规范任免程序，落实宪法宣誓、任前法律考试制度，加强任后监督，进一步增强被任命人员人大意识、法律意识和责任意识。

7.强化财经监督。着眼经济高质量发展，听取和审议“十三五”规划实施与“十四五”规划纲要（草案）编制、国民经济和社会发展计划执行、政府投资重大项目执行与计划安排、预算编制、预算执行、预算专项资金绩效管理、财政收支审计及查出问题整改、工业园区建设等工作情况报告，推进市级预算联网监督全覆盖，组织重大交通项目建设专项视察。

8.推动对外开放。听取和审议市人民政府关于开放型经济发展情况的报告。

9.关注城乡规划。听取和审议市人民政府关于城乡规划年度实施计划的实施情况的报告。

10.助推环境优化。继续开展优化经济发展环境工作评议。

11.助力三大攻坚。听取和审议行政事业性企业国有资产管理、养殖业发展、环境状况和环境保护目标完成、自然保护区工作等情况报告，审议年度国有资产管理情况报告，开展《常德市城乡生活垃圾管理条例》执法检查。

12.强化司法监督。致力推进全面依法治市，听取适用认罪认罚从宽制度有关情况的报告，启动修订《常委会监督司法工作若干规定》，继续开展司法公正常德行、“两官”履职评议活动，进一步维护社会公平正义。

13.维护法制统一。听取和审议全市规范性文件备案审查工作情况报告，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，依法做好主动审查、专项审查和对审查建议的研究、处理、反馈工作。启动修订《常德市人大常委会规范性文件备案审查办法》。

14.提升报告层级。立足增强监督实效，参照全国人大、省人大以及省内市州人大做法，适时提高常委会会议报告人层级，探索实行市政府相关负责人作工作情况报告，市人大常委会相关负责人作调查情况报告。

15.拓展票决试点。根据省人大常委会关于实行“民生实事项目人大代表票决制”安排部署，继续选取部分区县、乡镇推进票决制试点工作，保障代表全程参与民生实事项目的征集、确定和实施情况监督。

16.聚焦农村饮水安全。听取和审议农村饮水安全工作情况报告，进一步巩固饮水安全成果。

17.聚焦平安建设。听取和审议扫黑除恶工作情况报告，深入推进民族团结进步行动，进一步维护社会大局安全稳定。

18.聚焦健康安全。听取和审议医保基金监督管理工作情况报告，深入开展《中华人民共和国食品安全法》执法检查，继续开展农民健康行、农产品质量安全行活动，进一步保障人民身心健康。

19.聚焦人居环境。继续开展环保世纪行活动，听取和审议市人民政府关于老旧小区改造工作情况的报告，进一步助力美丽社区、美丽乡村建设。

20.聚焦学前教育工作。继续听取和审议全市学前教育工作情况报告，认真组织市城区学前教育专项视察，以点带面，着力推动解决全市幼儿园上学难、入园贵问题。

21.聚焦养老宜居。积极主动应对人口老龄化问题，开展养老服务工作专项视察，全力助推“居家社区机构相协调、医养康养方式相结合”的养老服务体系加快建设。

22.聚焦特困群体。围绕增进特困家庭人文关怀，听取和审议计划生育特殊困难家庭综合保障工作情况报告，致力促进惠及弱势家庭的保障政策尽快完善。

三、提升主体地位，不断优化服务管理

23.强化履职培训。继续落实代表轮训计划，分两期组织代表赴培训基地或知名高校开展专题学习，力争明年全面完成履职轮训任务。

24.强化履职保障。完善代表列席常委会会议制度，邀请代表参加常委会、专门委员会组织的各类调研、视察、检查等活动，积极拓宽代表知情知政渠道。继续做好常委会委员联系代表、代表联系群众的“双联”工作，规范代表反映意见转交处理机制，巩固代表联系群众工作室建设成果。

25.丰富活动形式。在探索实践、形成经验的基础上，认真指导、组织代表小组开展活动，继续推进落实每名代表每年“开展一次以上专题调研、提出一件以上优质建议、参与一次以上群众接待、进行一次以上联系走访、参加一次以上重要活动”的“五个一”代表活动机制，推动全市人大代表中的党政领导干部参加代表小组活动。

26.增强办理实效。坚持源头入手，加强代表建议撰写指导，把好意见建议质量关。紧扣建议内容，科学分类，明确分工，把好意见建议交办关。突出办理实效，以提高解决率为重点，落实主任会议成员牵头督办、专门委员会归口督办、代表联络机构协调督办的工作机制，听取和审议代表建议办理工作情况报告，开展办理工作评议，把好意见建议督办关。

27.加强监督激励。推动县、乡人大代表向原选区选民报告履职情况，组织省、市人大代表向市、县人大常委会介绍履职经验，向代表大会提交履职报告，增强代表履职意识。继续深入挖掘、培养代表先进典型，大力宣传、推介代表优秀事迹，激发代表履职热情。

四、强化履职保障，整体推进人大工作

28.突出政治建设。坚持把政治建设摆在首位，对照党的十九届四中全会精神，全面推进常委会及机关的思想、组织、作风、纪律和制度建设。

29.严格落实规定。严格落实《中国共产党宣传工作条例》和意识形态工作责任制，守正创新做好人大新闻舆论和人大制度理论研讨工作，牢牢掌握新闻舆论话语权，不断增强人大工作影响力。

30.注重能力提升。建立人大工作者定期培训机制，落实理论中心组学习制度和会前学法制度，加强食品安全法、民事诉讼法、大气污染防治法、外商投资法等法律知识学习，不断提升履职能力、服务水平。

31.提升工作实效。改进调查研究方式，围绕党委决策、人大制度和政府工作，结合常委会审议议题，深入调研，深度思考，力争形成一批高质量调研成果。

32.深化机关建设。坚决落实管党治党政治责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，确保常委会及机关风清气正。加强常委会及机关规范化、信息化建设，进一步巩固全国文明单位创建成果。

33.提升整体水平。加强对县乡人大工作和建设的联系指导，认真落实主任会议成员联系区县（市）、常委会委员联系乡镇（街道）工作机制，支持基层人大在增强监督实效、服务代表活动等方面开展探索创新。定期召开工作座谈会、联系会，继续开展人大工作先进评选表彰活动，致力推动全市人大工作创新发展、统筹发展。

附件：1.市人大常委会2020年立法计划

            2.市人大常委会2020年讨论、决定重大事项计划

            3.市人大常委会2020年常委会会议议题安排

            4.市人大常委会2020年视察活动安排

            5.市人大常委会2020年常委会会议会前学法安排

附件1

市人大常委会2020年立法计划

1.审议《常德市柳叶湖旅游度假区条例（草案）》。

2.审议《常德市大气污染防治若干规定（草案）》。
附件2 

市人大常委会2020年讨论、决定重大事项

计   划 

一、议而必决事项（3项）

1.听取和审议市人民政府关于2019年市级决算（草案）的报告，审查批准2019年市级决算。

2.听取和审议市人民政府关于2020年全市国民经济和社会发展计划调整方案（草案）的报告，审查批准2020年全市国民经济和社会发展计划调整方案。

3.听取和审议市人民政府关于2020年市级预算调整方案（草案）的报告，审查批准2020年市级预算调整方案。

二、议而可决事项（7项）

1.听取和审议市人民政府关于2019年市本级政府投资重大项目执行情况与2020年计划安排情况的报告。

2.审议市人民政府关于2019年度国有资产管理情况的综合报告。

3.听取和审议市人民政府关于2019年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告。

4.听取和审议市人民政府关于城乡规划2019年度实施计划的实施情况的报告。

5.听取和审议市人民政府关于2020年1—7月全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

6.听取和审议市人民政府关于2020年1—7月全市及市级预算执行情况的报告。

7.听取和审议市人民政府及相关部门关于2019年市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改与审议意见研究处理情况的报告。

三、报告事项（4项）

1.听取和审议市人民政府关于2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告。

2.听取和审议“一府两院”关于市七届人大四次会议代表建议办理情况的报告。

3.听取市人民政府关于“十三五”规划实施与“十四五”规划纲要（草案）编制情况的报告。

4.听取和审议“一府两院”关于贯彻执行2020年度市人大常委会决议决定情况的报告。

 
附件3

                                                                                              市人大常委会2020年常委会会议议题安排

附件4

市人大常委会2020年视察活动安排

1.6月份，开展市城区学前教育工作视察。

2.9月份，开展重大交通项目建设工作视察。

3.10月份，开展养老服务工作视察。

附件5

市人大常委会2020年常委会会议

会前学法安排

1.4月份，组织《中华人民共和国食品安全法》法律讲座。

2.6月份，组织《中华人民共和国民事诉讼法》法律讲座

3.8月份，组织《中华人民共和国大气污染防治法》法律讲座。

4.10月份，组织《中华人民共和国外商投资法》法律讲座。

                                                                                                                                                                                                           常德市人大常委会办公室

                                                                                                                                                                                                                   2020年3月23日