——２００９年２月１４日在常德市第五届

人民代表大会第二次会议上

常德市人大常委会主任 刘本之

各位代表：

　　我受常德市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审查。

主要工作和成效

　　２００８年，我们在中共常德市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕全市工作的大局与中心，紧贴人民群众的期盼与呼声，依法履职，锐意进取，圆满完成了市五届人大一次会议确定的各项任务，为推进工业强市、文化名城、和谐常德建设，实现经济社会又好又快发展，付出了积极努力。

　　过去的一年，是本届人大常委会开局、起步的一年

　　第一，加强学习培训。换届伊始，新一届人大常委会就把开局之年确定为学习培训之年，启动了高标准、全方面、多层次的学习培训活动。在内容上，把学习人大制度和人大基本理论作为重点；在范围上，把人大代表、人大工作者和政府工作部门负责人纳入培训对象；在时间上，把学习培训贯穿于全年工作的始终。一年来，共组织各类学习培训活动近２０次，培训２０００余人次，基本做到了省、市人大代表履职培训１００％，区县（市）人大常委会主任、副主任上岗培训100%，人大常委会组成人员会前培训１００％，政府工作部门主要负责人任职培训１００％。

　　第二，加强规范管理。始终把规范管理摆在十分重要的位置，先后建立和完善了５２项工作程序和相关细则，促进了常委会工作的程序化、制度化、规范化。通过拓展网络信息采集渠道，启动电子公文传输系统，人大工作信息化水平进一步提升。通过严格会议材料报送时限，建立常委会会议、主任会议参会台帐，人大会议的纪律进一步严格。

　　第三，加强联系交流。积极开展上下联系与对外交流活动。一年来，共参加省人大相关工作联席会议２１次，承办了全省人大系统农业、财经和预算等工作会议；召开区县（市）人大工作联席会议和相关座谈会40余次；参加全国二十四市州人大常委会联席会议２次；外出学习考察１０余次，接待全国兄弟市州来常考察交流１５０余批、近１３００人次。通过联系与交流，学习了经验，拓宽了视野，促进了工作。

　　过去的一年，是本届人大常委会探索、创新的一年

　　第一，突出工作思路的创新。年初，在市五届人大一次会议上，新一届人大常委会就向全体代表和全市人民作出了“四个坚定不移”的庄严承诺，即：坚定不移地维护人民群众的根本利益，坚定不移地维护宪法和法律的神圣尊严，坚定不移地维护人大代表的良好形象，坚定不移地维护党委的正确领导。６月，在区县（市）人大常委会主任座谈会上，鲜明提出“人大地位之要在于作为、人大形象之要在于团队、人大基础之要在于代表、人大机关之要在于和谐”。１０月，在市人大成立２０周年的庆祝大会上，进一步提出了“人大制度就是民主制度、人大监督就是法律监督、人大权力就是人民权力”，更加具体地阐明了常委会的工作思路和理念。

　　第二，突出工作机制的创新。为了进一步健全常委会工作运行机制，修订和完善了常委会会议、主任会议议事规则。为了进一步规范法律监督和司法监督的程序与责任，制定了规范性文件备案审查的办法和监督司法工作的若干规定。为了进一步促进常委会组成人员和人大代表积极履职，出台了常委会组成人员履职情况年度报告制度、常德选区省人大代表履职考核办法。为了进一步接受人大代表和人民群众的监督，完善了工作信息公开机制，及时将常委会工作要点、决议决定、审议意见向社会公开。

　　第三，突出工作方法的创新。在人大制度宣传上，巩固和完善《常德人大》、《人大工作内参》、《教科文卫通讯》和“民主与法制”专题专版等宣传平台，并以市人大成立20周年为契机，召开隆重庆祝大会，推介人大代表先进事迹，撰写人大工作理论文章，使人大工作的宣传掀起了一个热潮。在审议决策上，坚持做到每听取和审议一项专项工作报告、每开展一次执法检查、每作出一个决议决定和审议意见，都事先进行调查研究。在决议决定和审议意见的督办上，坚持“一府两院”按时向常委会书面报告办理情况，有些问题跟踪督办、多次督办，并将督办情况及时向常委会组成人员报告。

　　过去的一年，是本届人大常委会务实、发展的一年

　　第一，坚持依法行使重大事项决定权。一年来，常委会按照科学发展观的要求，依法审议决定重大事项，共作出决议决定７个。４月，为贯彻市委重大决策，常委会通过充分调查论证，在全国首开先河，作出了《关于批准常德市循环农业建设规划的决定》，为我市跻身全国１０个循环农业示范区之列打下了基础。１２月，全国循环农业建设现场经验交流会在我市成功召开。

　　第二，坚持依法行使监督权。不断强化监督职能，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。

　　一是认真听取和审议专项工作报告。一年来，常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告20个。为加强全市宏观经济管理和重大经济决策的监督，加强经济社会发展中的重大问题和人民群众关注的热点问题的监督，先后听取和审议了“十一五”规划实施情况中期评估、工业园区建设、工业传统优势产业发展、全市金融形势分析、常德卷烟厂重组后市级税源变化、安全生产、生态市建设、农村面源污染整治、文化名城建设、推进教育强市、人口与计划生育、民族宗教、人民防空、农村综合改革、国有农林场改革、集体林权制度改革等情况报告，累计提出意见、建议２００多条，有效地促进了政府各项工作的开展。

　　二是强化财政预算执行和专项资金运行的监督。坚持抓好财政预决算审查，注重发挥审计监督作用，依法将审计工作报告向社会全面公开。加强对推进新型工业化资金、城建项目资金、新农村建设资金、科技三项费用等专项资金的跟踪监督，针对存在的问题，督促政府和相关部门进行整改，促进了财政专项资金的合理使用。１０月，在审查２００８年市本级财政预算调整方案时，针对金融危机席卷全球的新形势，常委会率先提出必须树立效益财政和“过紧日子”的思想，得到了全市各方面的响应。

　　三是积极组织执法检查。５－６月，开展动物防疫法和重大动物疫情应急条例的执法检查，针对防控体系不健全、经费保障不到位、防疫工作隐患较多等问题，向市政府提出了具体意见。７－８月，根据省人大的统一部署，开展中小企业促进法和实施办法的执法检查，针对发现的问题提出了一系列建议，引起了省人大、省政府和市政府的高度重视。８－１０月，开展招标投标法的执法检查，向市政府提出了进一步加大宣传力度、理顺监管体制、规范交易市场、打击违法行为等建议。９－１０月，开展治安管理处罚法的执法检查，对发现的突出问题进行了交办，并积极督促整改到位。同时，配合全国人大开展了未成年人保护法、城乡规划法等法律法规的执法检查。

　　四是重视民生问题的检查督促。深入推进（环保世纪行、农产品质量安全行和农民健康行等）“三行”活动。组织视察调研，开展监督检查，注重宣传报道，督促市政府加强全市苎麻、水泥行业的集中整治，加快城镇生活污水的治理步伐，加大农村饮用水源的保护力度，进一步严格农产品市场准入，进一步改善农村妇幼保健和食品卫生条件。针对“住有所居”等关系人民群众切身利益的问题，组织专门力量，开展农村无房户、危房户等专题调研，引起了市政府的高度重视。

　　切实加强信访工作。全年共受理来信５６４件，接待来访２１８２人次。对于人民群众的来信来访，常委会始终坚持来者不拒、尽力而为，督促办结了一批有影响的信访案件。比如顾吉英劳动合同纠纷一案，历经三级法院五年五审，当事人多次赴省进京上访。通过积极督促办理，使问题得到比较圆满的解决。

　　五是切实加强司法监督。积极开展人民群众普遍关注的重要案件的备案，动态地了解司法机关的司法行为。全年共收到报备的案件１２７件，其中市中级人民法院９６件、市人民检察院１件、市公安局及其分局３０件。１２月，听取和审议了市中级人民法院关于涉诉信访案件办理情况的报告。

　　六是做好规范性文件备案审查。成立专门机构，规范工作程序，积极启动并有序推进规范性文件备案审查工作。一年来，共收到“一府两院”报备的规范性文件40件，均按相关要求作出了处理。

　　第三，坚持依法行使人事任免权。正确处理党管干部与人大及其常委会依法任免干部的关系，不断完善人事任免程序，健全人事任免制度。注重把握任前法律考试、任时拟任发言、任后评议监督等环节，努力做到知人善任、反映民意。一年来，共依法任免国家机关工作人员73名。

　　第四，坚持不断改进代表工作。始终把代表工作作为提升人大工作水平的基础工程来抓。

　　一是密切联系代表。积极推行常委会主任会议成员和专职委员联系代表制度。坚持为代表订阅刊物，寄送资料，让代表及时了解常委会工作。邀请代表列席常委会会议，参加政情通报会，让代表更多地了解政情政务。

　　二是组织代表活动。进一步健全代表小组活动机制，代表小组活动基本做到了有计划、有阵地、有制度、有考核。积极组织开展“人大代表旁听百案庭审”活动，提高了代表依法监督司法工作的能力。围绕推进新型工业化、建设新农村和道路交通建设等内容，组织在常的全国、省人大代表开展集中视察、调研活动，积极为地方发展献计出力。加强代表活动经验的交流，推动了代表工作的平衡发展。

　　三是加强代表建议、批评和意见的督办。坚持做到上门督导到位、现场考察到位、回访了解到位、监督落实到位。把代表满意不满意作为重要的衡量标准，对办理工作不满意的，邀请提建议案的代表参加现场督办，推动了人民群众普遍关注的热点难点问题的解决。

　　第五，坚持不断加强人大机关建设。坚持从思想作风建设入手，致力于扬朝气、鼓锐气、树正气，努力营造昂扬向上、和谐奋进的良好氛围。切实关心干部成长，全方位提高机关干部的综合素质，不断激发干部队伍的活力。

　　各位代表，我们深知，过去的一年，市人大常委会取得的每一项成绩，都是市委正确领导的结果，都是常委会组成人员、专门委员会、常委会工作机构以及全体代表共同努力的结果，都是“一府两院”和各区县（市）人大密切配合的结果，都是全市人民积极支持的结果。在此，我谨代表市五届人大常委会，向全市各级人大代表和全体人大工作者，表示诚挚的问候！向所有关心、支持人大工作的人民群众和各界人士，表示衷心的感谢！

主要差距和体会

　　宪法和监督法明确规定，人大常委会是人民代表大会的常设机构，应当向本级人民代表大会报告工作，接受人民代表大会和人大代表的监督。因此，我们认为，对于过去一年的工作，我们不仅要报告所做的努力和取得的成绩，也应该坦诚地报告存在的差距与不足。

　　在看到成绩和进步的同时，我们也清醒地认识到，与时代和形势的发展相比，与宪法和法律的规定相比，与选民和群众的期望相比，常委会的有些工作还有待进一步改进和加强。

　　监督工作还有待进一步探索。监督是人大及其常委会的基本职权。一年来，常委会在监督上致力于围绕提高实效下功夫，取得了一定成效。但有时还停留在一般性的转转看看、听听议议、走走程序，担心监督多了影响关系，加之社会对民主的宽容度、对监督的认可度并不很理想，因此，不愿过硬、不愿较真的思想依然存在。怎么样实现形式与实效的有机统一，怎么样实行监督与支持的有机结合，仍然是亟需研究的重要课题。

　　审议质量还有待进一步提升。审议是人大及其常委会依法履职的重要手段。应该说，市人大会议的审议质量正在努力改善。但是，仍然还存在草率应付、就事论事、人云亦云、泛泛而谈、择善而言、一言不发、面面俱到、一议了之的问题，这不仅使审议质量大打折扣，也使人大作为蒙受质疑。

　　视察实效还有待进一步增强。视察是人大常委会和人大代表履职的一种基本方式。常委会通过视察活动，了解了一些情况，解决了一些问题。然而，在视察过程中，有时导向准备在前、走马观花在后，存在了解事物不够全面、分析现状不够深入、解决问题不够到位的情况。

　　代表作用还有待进一步发挥。保障和促进代表作用的发挥，是人大工作的基础，也是提升人大工作水平的关键。对此，常委会也付诸了一些努力。但是，在如何优化代表履职的条件、提高代表履职的能力、保障代表职务的执行、维护代表的法律地位等方面，还研究不多，实践不够，影响了代表作用的充分发挥。

　　建议办理还有待进一步落实。代表议案建议的办理，不仅关系到代表履职的实效，也直接影响到代表履职的积极性。常委会也采取了一些措施。但是，有的在办理过程中行文积极、行事消极，加之督办乏力，落实的效果与代表的期望还有一定差距，特别是少数建议还存在哪里提就由哪里办的现象，代表不是十分满意。

　　以上这些问题，是发展中的瑕疵，是进步中的不足，也是我们今后工作中亟待努力的方向，需要引起高度重视并认真加以解决。

　　各位代表，一年来的实践，让我们深深体会到，要履行好宪法和法律赋予人大常委会的职权，要赢得全市人民对人大常委会工作的更加满意，我们惟有倍加努力，不断开拓进取。

　　第一，倍加努力地维护人大制度。实践充分证明，在我国，人民代表大会是实现社会主义民主政治的根本途径，离开人民代表大会去谈民主，就会失去依托、陷于空谈；在我国，人民代表大会是推进依法治国的有力保障，离开人民代表大会去谈法治，就会失去源头、陷于被动；在我国，人民代表大会是联系群众、反映民意的重要渠道，离开人民代表大会去谈联系，就会失去桥梁、陷于盲从。因此，我们必须坚持不懈地推进人大制度建设，努力使全市上下进一步认识人大作用，增强人大意识，更加自觉地维护人大制度，推进民主法制建设。

　　第二，倍加努力地创新人大工作。创新是一个民族进步的灵魂，也是人大工作永葆生机与活力的源泉。人大工作虽然法律性、程序性很强，但仍需在坚持法律性、程序性的基础上创新发展。实践证明，只有与时俱进，大胆探索，才能使我们始终保持思想上的敏锐、行动上的自觉，切实肩负起宪法和法律规定的职责，完成好党和人民赋予的重任。要强化创新的精神，鼓足创新的勇气，提高创新的能力。在创新中，要把重点放在提高会议审议质量上，放在加强和改进代表工作上，放在逐步完善监督机制上，使人大及其常委会会议真正成为发挥人大制度优越性的重要途径，使人大代表的主体作用得以充分发挥，使人大监督的实效得到不断增强。要通过创新，不断提升工作水平，使全市上下见证市人大常委会的作为，更加自觉地支持人大工作。

　　第三，倍加努力地构建良好氛围。不容否认，没有党委的正确领导，没有“一府两院”的理解配合，没有人民群众的坚强后盾，市人大常委会就没有过去的作为与成功。我们应该始终把坚持党的领导作为做好人大工作的核心保证，把构建人大与“一府两院”健康和谐的工作关系作为提升人大工作实效的重要基础，把人民群众满意不满意作为衡量人大工作优劣的根本标准。时刻牢记对人民负责，受人民监督，切实集中民智、反映民意、维护民利。在监督上，做到尽职不失职、到位不越位、督办不代办；在支持上，做到多沟通、多理解、多促进。坚持在监督中蕴含支持，在支持中体现监督。

主要思路和举措

　　2009年，是建国60周年，是实施“十一五”规划的关键之年，也是我市应对挑战、加快发展的重要一年，做好今年的工作，意义十分重大。

今年市人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习实践科学发展观为主旨，以贯彻实施监督法为主题，以提高审议质量为主线，以发挥代表作用为主体，依法履职，奋力开拓，努力把人大各项工作提高到一个新水平，为推动经济社会又好又快发展，建设富裕文明和谐的新常德，作出新的贡献。

　　根据这一指导思想，今年的工作思路是：围绕一个中心，突出三个重点，坚持五个务必。

　　围绕一个中心：

　　就是始终围绕学习实践科学发展观、推进民主法制建设、促进全市经济社会又好又快发展这一中心开展人大工作。

　　突出三个重点：

　　就是突出经济社会发展的法制保障、突出民生民权的关注维护、突出法律法规的正确实施这三个重点。

　　今年，我们计划召开常委会会议7次，听取和审议专项工作报告8个（主要是听取和审议国民经济和社会发展计划、财政预决算、城建项目和资金的计划执行与安排、社保资金运行、解决农村贫困家庭无房和危房问题等情况报告），实行政府工作部门年初报告工作计划、年底报告工作情况的制度，并选择2个单位开展工作评议；召开主任会议5次，听取相关工作情况报告9个（主要是听取政府融资、财政转移支付资金安排使用、农业专项资金落实与使用、半年经济形势分析、城乡规划、污染源普查、农民素质教育等情况报告）；开展2部法律的执法检查（主要是对农村土地承包法、检察院组织法贯彻落实情况进行执法检查）；围绕常委会审议议题和扩大内需、工业发展、新农村建设、重点项目建设等涉及全市经济社会发展的重大事项，组织集中调研和视察活动；开展必要的学习考察，注重对区县（市）人大工作的指导和联系。

　　坚持五个务必：

　　第一，务必坚持正确的政治方向。人大工作坚持正确的政治方向，就是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，其核心是坚持党的领导。在任何时候、任何情况下，我们都不能有丝毫动摇。要自觉地把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各个环节，体现在人大工作的各个方面，及时把党委的主张通过人大法定程序变成国家意志，动员和组织全市人民群众积极投身于常德的各项建设事业。

　　第二，务必发挥代表的主体作用。根据年度工作要点，组织代表开展专题调研与集中视察。坚持邀请代表列席常委会会议和执法检查活动，扩大代表对常委会和专门委员会活动的参与。进一步加强代表活动阵地建设，积极开展代表小组活动，增强代表活动实效。加大代表议案与建议、批评和意见的督促办理力度，提高办理质量，增强办理实效。开展“常委会组成人员联系代表走访月”活动，进一步拓宽与代表联系的渠道，维护代表的合法权益，保障代表依法执行职务。积极启动并推行代表年度述职活动，进行代表接受选民与群众监督的尝试。建立代表接访群众制度，使代表与群众的联系更加密切。

　　第三，务必提高监督的工作实效。坚持“少而且精、知而且透、议而且果”的理念，紧紧围绕全市改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点问题、维护社会公平正义的难点问题，加大监督力度。实行常委会组成人员专题调研工作日制度，提高审议发言质量，增强决议决定、审议意见的针对性和可操作性。探索和完善审议意见分类管理及其交办机制，对一些亟待解决的重要问题，发出专门交办函，交由市政府和相关部门整改。进一步加强常委会决议决定、审议意见的督办检查。坚持上次常委会会议交办、下次常委会会议报告的落实反馈制度。对办理不到位的，坚持紧抓不放，一督到底，力求成效。

　　第四，务必创新工作的运行机制。不断健全符合科学发展观要求、体现地方国家权力机关特点的工作制度和运行机制，促进人大各项工作的进一步程序化、制度化、规范化，真正做到以制度规范管理、以制度提升水平、以制度促进作为。今年，力争研究出台一些操作性较强的工作细则。

　　第五，务必维护机关的良好形象。积极开展深入学习实践科学发展观活动，坚持用科学发展观武装头脑，指导实践。坚持不懈地加强机关作风建设。大兴调查研究之风，认真开展“向人大代表和人民群众问计”的主题调研活动，为市委召开人大工作会议、为常委会依法履职，提供参考；大兴求真务实之风，不断提高服务科学发展的水平；大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办事、廉洁从政，始终保持人大机关的良好形象。

　　各位代表，新的一年，新形势，新目标，新任务。让我们以更加高昂的姿态，更加务实的作风，更加扎实的工作，努力开创人大工作的新局面！