市人大常委会副主任 张元英

2010年6月30日

同志们：

　　新颁布施行的城乡规划法和《湖南省实施〈城乡规划法〉办法》（以下简称“一法一办法”），是以科学发展观为指导，总结近年我国城乡规划工作经验而制定的重要法律法规。为促进这“一法一办法”在本行政区域的贯彻实施，市人大常委会高度重视，将此列入了今年执法检查的重点内容；本之主任多次过问，并主持召开主任会议专题研究。今天召开动员大会，目的就是提高认识，统一行动，形成合力，确保这次执法检查取得实效。根据市人大常委会安排，我讲三点意见：

　　一、充分认识这次执法检查的重要性

　　“一法一办法”是统筹城乡建设的主要法律，对于促进城乡经济社会全面协调可持续发展，具有极强的指导和规范作用；目前我们开展执行“一法一办法”情况的检查，同样具有极强的针对性。

　　1.科学规划是重要的发展要素。规划是综合性、全局性、基础性工作，处于“龙头”地位，具有“引领”功能。发展离不开规划，要发展必须规划先行。因此，我们要从落实科学发展观的高度，充分认识实施“一法一办法”的客观需要和重要意义。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本方法是统筹协调，强调实现经济社会全面、协调、可持续发展。这些科学发展观的基本内容，都需要法律的实施作保证；“一法一办法”的颁布和实施，其法律精神体现了科学发展观的思想。尽管城乡规划法实施时间不长，但城乡规划管理起步不晚，起点不低，提升也较快。天津滨海新区站在经济发展的前沿，利用其独特的地理优势，注重坚持高起点规划、高标准建设、高要求管理，成就了它优良的经济发展环境。这些年来，常德的发展变化得益于规划，工作差距和潜力也在于规划。所以，无论人大还是政府及其相关部门，都应当更加明确实施好“一法一办法”各自应当承担的责任。规划科学是最大的财富，规划不好是最大浪费。适应常德城乡建设的大发展，必须依法规范和加强城乡规划工作。

　　2.规划执法是我们的现实需要。我市规划制定、实施和管理总的情况是好的，特别是市委、市政府立足长远，动员和组织各相关部门大手笔、大投入规划建设常德城；以水电路为重点加强全市乡村基础设施规划和建设，加强社会主义新农村的规划建设，常德城市品位不断提升，乡村面貌大为改观。同时，我们也清醒地看到，我市规划工作，尤其是规划执法方面还面临一些困难和问题。据初步了解，由于人员、经费不足等原因，规划编制相对滞后；由于区县（市）规划管理部门特别是乡镇规划行政管理的职能职责不明确，规划管理难以到位；一些单位和个人虽然知道城乡规划和管理的重要性，一方面指责城乡规划和管理搞得不够好，另一方面遇到自己盖房和建设时，又不愿遵守规划管理。规划执法面临阻力，违法建设难以杜绝。为此，我们要通过这次执法检查，掌握“一法一办法”在我市的贯彻实施情况，提升我市规划编制、管理水平，保证城乡规划法在我市的有效实施。

　　3.执法检查是人大的工作职责。《监督法》第二十二条规定：“各级人民代表大会常务委员会参照本法第九条规定的途径，每年选择若干关系改革、发展、稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查”。城乡规划法第十六条、二十条、四十六条、五十二条明确规定了人大常委会对城乡规划审议监督职权。执法检查是人大常委会履行职责、行使监督权的一种方式，其目的是保障宪法和法律的有效实施，促进“一府两院”依法行政、公正司法，提高管理和执法水平。搞好执法检查，提高执法检查的实效，这不仅有利于发挥人大常委会的职能作用，更有利于维护国家法律法规的权威和严肃性，增强法律的刚性约束力，推进社会主义民主法制建设的进程。我们应当从坚持和完善人民代表大会制度，推进依法治国基本方略实施的高度，充分认识搞好执法检查的重要性和必要性，增强做好这次执法检查工作的自觉性和责任感。

　　二、科学把握执法检查的基本原则

　　把握好执法检查的基本原则，是保障执法检查有序进行、取得实效的关键。

　　1.处理好监督与支持的关系。监督政府的工作是法律赋予人大常委会的重要职权，人大行使监督权与政府履行行政权，只是分工不同而已，但其目标是一致的，监督是为了更好地支持政府开展工作。在这次执法检查中，我们一定要把监督寓于支持之中，实事求是、客观公正地总结政府在规划工作上取得的成绩，同时查找存在的问题，认真分析问题产生的原因，真心实意地帮助完善工作机制。政府及其有关部门也要树立人大监督就是支持的观念。不能把人大的执法检查当成是“包袱”，而应自觉把执法检查当成是自身工作的一个重要部分。在自查和检查过程中，要正确看待成绩，认真查找不足，扎实抓好问题的解决。要借这次执法检查的契机，推动本地区、本系统、本行业、本单位认真贯彻落实好有关法律法规。

　　2.处理好检查中不直接处理问题与推进重大问题解决的关系。根据法律规定和人大工作方式，在执法检查中，不直接处理问题，这点必须坚持。但检查组不直接处理问题，并不代表发现的问题不处理。对检查中发现和反映出来的问题，特别是一些带共性的问题，执法检查组要认真研究，提出切实可行的意见和建议，汇总后报市人大常委会主任会议进行研究；必要时，由常委会会议作出决定或审议意见，交政府及其有关部门抓好落实。人大相关部门要跟踪检查监督落实情况，确保执法检查效果。人大常委会审议、决定情况和政府及其相关部门落实审议、决定的情况，要向社会公众予以公布。

　　3.处理好查找问题与完善机制的关系。这次执法检查，我们强调要查找问题、分析原因，目的不是要纠缠过去的一些具体问题，而是要通过检查，全面、客观地了解全市贯彻执行“一法一办法”的总体情况和突出问题，着眼全局，放眼未来，促进全社会规划意识进一步提高，强化城乡规划的“龙头、刚性、法定”地位，结合常德实际，加大城乡规划编制力度，执行好新的常德市城市总体规划。政府及其有关部门也要借人大的执法检查这个外力，增强内在动力，建立、健全内部监督制约长效机制，促进“一法一办法”在我市不折不扣地执行，推动常德又好又快发展。

　　三、切实加强对这次执法检查的组织领导

　　这次执法检查，时间紧，任务重、涉及广、要求高，政策性和法律性强，必须加强领导，精心组织，按照市人大常委会执法检查方案的要求，周密安排各阶段的工作，细化工作任务，把工作做深、做细、做扎实。

　　1.要抓好学习宣传。执法检查组成员要利用这次执法检查契机，加强城乡规划法及其相关的法律、法规和政策的学习，把握法律、法规的精神实质，正确、熟练地运用法律、法规搞好执法检查，提高依法履职能力。学习、宣传相关法律法规，是这次执法检查的一个重要内容，是检验执法检查能否取得实效的一项基础性工作。各级人大、人民政府和有关部门要结合这次执法检查，认真做好相关法律法规的宣传工作。各宣传新闻单位要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传，对执法检查活动要进行跟踪宣传和报道，大力宣传城乡规划法等法律、法规。通过宣传报道，提高群众对城乡规划工作的关心和参与程度，营造良好的社会氛围，推动执法检查工作的深入开展。

　　2.要精心组织协调。为了更好地做好这次执法检查的组织协调和服务工作，经市人大常委会主任会议研究，专门设立了市人大常委会执法检查办公室。市直有关单位、各区县(市)人大常委会有关这次执法检查的具体工作事项，可直接与执法检查办公室联系。市人大常委会执法检查办公室要发挥好牵头组织作用，及时收集和掌握全面情况，分阶段提出工作要求，就执法检查中发现的重大问题与有关部门加强沟通，协调好有关方面的关系。市规划局和城市四区的规划分局要认真协助执法检查办公室作好“一法一办法”执法检查的问卷调查。希望各区县(市)人大常委会和政府积极支持配合，按照今天动员会议的精神和要求，把这次执法检查工作列入重要议事日程，加强领导，明确责任，周密安排，形成合力。人大常委会要有本行政区域的自查报告，政府要有贯彻执行情况报告。人大代表是人大及其常委会行使职权的基础。这次执法检查，各级人大要动员组织代表积极参与这次活动，为代表履行职责创造条件，使这次执法检查更加体现民情，反映民意。这次执法检查不仅是人大常委会的工作，也是政府和有关部门的工作，是全社会的任务，各有关部门要通力协作，紧密配合。

　　3.要改进工作作风。这次执法检查，主要是采取听汇报、召开座谈会、查阅有关文件资料、个别走访、实地察看等形式进行。在开展执法检查中，除人大执法检查组成员外，要安排相应的专业技术人员参加，力争把问题弄得更准，原因分析得更透，改进的措施办法更可行。执法检查组要切实转变作风，不怕吃苦，不怕麻烦，深入实际、深入基层、深入群众，了解实情，掌握第一手资料，做到每检查一处，清楚一处，负责一处。

　　4.要抓好自查整改。各级政府和部门要积极配合市、县人大检查组的各项工作，如实提供资料和有关数据。要充分做好准备，结合本地本部门的实际，抓住法律法规执行中的难点问题、薄弱环节，有重点的搞好自查自纠工作。在总结成绩的同时，要认真找出执法过程中的差距，深入细致地分析存在的问题，提出解决的办法和措施，切实加以整改。自查中，各职能部门不仅仅是本单位执行规划法的问题，而且要注重本行业规划管理方面的问题。对于执法检查中发现的问题及检查组提出的的意见和建议，政府及有关职能部门都要认真负责地进行研究和落实，并将整改和处理结果及时予以反馈，不要等整个检查活动结束后再进行整改，坚决做到边查、边改、边纠。

　　同志们，市人大常委会组织这样一次大规模的“一法一办法”执法检查，对于全面贯彻科学发展观，促进全市经济和社会全面协调可持续发展，具有很重要的现实意义。我们相信，各级人大常委会、政府及有关部门一定会以对人民高度负责的政治责任感，认真搞好和配合搞好这次执法检查，切实抓出成效，为进一步促进“一法一办法”等法律法规的贯彻实施，推进我市全面建设小康社会进程作出新的贡献!

　　谢谢大家！