在2011年常德农民健康行和常德市民族团结进步行动工作会议上的讲话

　　市人大常委会副主任文承保

　　（2011年3月31日）

　　同志们：

　　今天的会议开得很好，唐孟元同志代表组委会办公室对2010年工作进行了全面总结，对今年的工作作了安排。会议对在2010年“两行”活动中涌现出来的先进单位和先进个人进行了隆重表彰。万市长和李秘书长分别就如何继续深入开展常德农民健康行和常德市民族团结进步行动讲了很好的意见，我完全同意。在此，我代表市人大常委会向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向为我市农村卫生工作和民族团结进步事业付出艰辛努力和作出积极贡献的广大干部群众表示衷心的感谢！

　　过去的5年，常德农民健康行活动紧紧围绕省三湘农民健康行组委会的活动主题，开展了一系列形式多样、内容丰富、影响深远的主体活动，有力地促进了我市农村医疗卫生体系建设和新型农村合作医疗制度试行，推动了我市农村地区环境卫生条件的改善，宣传推介了一大批扎根农村服务农民健康的先进典型，提高了农民群众自我保健和卫生防病意识，引起了各级领导和社会各界对农民健康问题的深切关注。常德农民健康行组委会连续5年被省组委会评为先进单位。

　　常德市民族团结进步行动，是为了进一步贯彻落实党和国家的民族政策及民族法律法规，把人大监督与依法行政有机统一，在深入调查研究的基础上精心策划的一项重要活动。在各级党委、人大、政府的正确领导下，各级组委会紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，团结带领各成员单位因地制宜、科学谋划、各尽所能、积极行动，民族政策法规得到进一步贯彻落实，民族地区经济社会发展步伐加快，民族地区生产生活条件不断改善，民族团结氛围日益浓厚，民族关系更加和谐，民族团结进步创建机制逐步完善，民族团结进步事业焕发出生机与活力。

　　根据会议的安排，我受市人大常委会主任会议的委托，就今年的“两行”活动讲四点意见。

　　一、夯实思想基础，提高工作认识

　　从过去的实践来看，“两行”活动是基层欢迎、群众满意的活动，是有利发展、有利团结的举措。继续开展“两行”活动既是大势所需，更是人心所向。各区县（市）组委会和各成员单位，一定要站在战略和全局的高度，深化认识，凝聚共识，进一步增强开展“两行”活动的自觉性和坚定性。

　　一是要从中央的政策要求来看开展“两行”活动的战略意义。我们党的根本宗旨就是全心全意为人民服务，一切工作的出发点和落脚点就是实行好、发展好、保护好广大人民群众的根本利益。我国13亿人口，9亿在农村；我市600多万人口中，超过60%的人在农村，农民群众不论是在我国、我省、我市都是大多数群体，农业、农村和农民问题始终是关系到党和国家以及一个地方全局的根本性问题。正基于此，省、市人大常委会认为：保障农民健康，是促进农业发展、保持农村稳定、维护农民利益的十分重要的工作。另一方面，党中央、国务院历来高度重视民族问题和民族工作，始终把民族问题作为建设中国特色社会主义必须处理好的重大问题，把民族工作作为关系党和国家事业发展全局的重大工作。党的十七届四中全会第一次以全会公报的形式，强调在新形势下把民族团结进步事业继续推向前进，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度，加快少数民族和民族地区经济社会发展，广泛、深入、持久开展民族团结宣传教育活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，意义十分重大。胡锦涛总书记在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话指出“我国各民族团结进步是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在”。开展“两行”活动，就是要响应党中央的决策部署，就是把党的政策、精神具体化，就是把政府依法行政、社会积极参与、基层主动创建有机结合，把人大监督、新闻监督和社会监督有机结合，形成推进全市农村卫生工作和民族团结进步事业的浓厚氛围。

　　二是要从常德的市情来看开展“两行”活动的现实意义。常德是个农业大市，相对于城镇地区，我市农村在环境卫生条件、医疗卫生资源、基本医疗和公共卫生服务、医疗保障供给等多方面存在较大的差距，占60%以上人口的农村仅拥有不到40%的医疗卫生资源；安全饮水、安全食品、安全就医、安全用药仍是制约农民健康的主要问题；传染病、地方病、职业病、慢性病仍在严重影响农民健康；侵犯农民健康权益的不法行为仍时有发生。农村卫生现状提醒我们：没有广大农民群众的健康，就没有全体常德人民的健康，就不能真正落实和推进社会主义新农村建设。同时，常德也是一个民族大市，有33个少数民族，其中世居少数民族8个，有少数民族人口40多万人，占全市总人口的8%，有4个民族乡，还有4.4万城市及流动少数民族人口。民族团结进步事业也存在一些不容忽视的问题和特殊困难，如民族地区缺资金、缺项目、缺技术、缺人才的现象依然严峻，缩小民族地区的发展差距任重道远；民族地区社会事业相对滞后，教育就业、医疗卫生、社会保障等民生问题十分突出，还不能满足人民群众的基本需求；民族团结宣传教育缺乏常态化机制，创建活动还缺乏广泛深入的社会基础和科学有效、严格完善的考核标准体系。

　　我们开展“两行”活动，就是要重视和推动解决农民健康和民族团结进步工作中存在的突出问题和困难。这既是保障农民健康，巩固民族团结、发展农村经济、维护社会和谐稳定的迫切需要，又是深入贯彻落实科学发展观、全面建设幸福常德的迫切需要。

　　二、围绕活动主题，突出工作重点

　　经市人大常委会主任会议同意，2011年常德农民健康行活动主题确定为：实施基本药物制度，减轻农民用药负担。其具体内容是：督促政府办基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，实行药品零差率销售；调研和检查各级政府加强财力保障，落实基层医疗卫生机构补偿政策，确保基本药物制度顺利推进的情况；组织开展“农民群众和基层医务工作者科学用药”宣传活动，引导农民群众和基层医务工作者科学使用基本药物；组织开展国家基本药物制度的新闻宣传报道活动。同时，要围绕严重危害群众身体健康的重大疾病和群众普遍关心的健康问题，积极开展农村健康教育工作，增强农民健康意识。

　　今年的民族团结进步行动主题是：促进团结和谐、加快富民强市。其具体内容是：深入开展“民族团结进步宣传月”活动，努力营造民族团结进步行动教育宣传的浓厚氛围；全力推进实施“启聪扶贫计划”，完成省组委会下达的0-6岁聋残儿童抢救性治疗康复任务；加强民族团结进步创建活动的宣传表彰，带动民族团结进步创建工作；深入开展调研，服务少数民族和民族地区经济社会发展；加强民族文化开发与保护，推动少数民族文化事业繁荣发展；努力探索新形势下的城市民族工作新方法，维护社会大局稳定。

　　同志们，在今后的“两行”活动中，我们要清楚地看到，民族团结问题与农村卫生问题是发展问题，也是民生问题。因此，“两行”的着力点要放在“促发展”上，落脚点要放在“惠民生”上。要特别注重通过法定手段促进民族地区经济社会发展，促进农村医疗卫生事业健康发展。各级人大常委会要运用开展执法检查、专项视察、专题调研等法定监督形式，推动党和国家关于扶持民族地区发展和加强农村卫生工作的各项政策措施及法律法规的贯彻落实。各级人民政府及其有关部门要切实履行工作职责，推动解决好民族地区的教育均衡、就业培训、交通水利、医疗卫生、生态环保、社会保障、社会救助等直接关系到人民群众根本利益和现实利益的问题。要以推进医疗卫生体制改革为重点，以满足农民群众卫生健康需求为目标，加强基本医疗服务体系建设，推动基本公共卫生服务均等化，确保国家基本药物制度顺利实施。要通过开展“两行”活动，让民族地区、农村地区的群众感受到实实在在的变化，享受到实实在在的利益。

　　三、强化宣传报道，扩大社会影响

　　把握正确的舆论导向和开展积极的新闻监督，既是“两行”活动的主体内容，也是活动能否取得实效的重要手段。从去年的情况来看，“常德农民健康行”活动的集中新闻采访报道和日常新闻宣传取得了很好的效果，挖掘和推介了一批农村卫生与农民健康工作的好典型、好作法、好经验，捕捉了一些农村医疗卫生改革和发展的闪光点。民族团结进步行动也对拥护党和国家民族政策，遵守民族法律法规，献身民族团结进步事业的模范集体和模范个人进行了宣传报道，取得了较好的社会反响，为民族团结进步行动的深入发展奠定了较好的基础。

　　2011年，各地各单位要继续重视新闻宣传工作，进一步加大宣传力度。各区县（市）组委会办公室要认真研究，制定详细的新闻宣传方案，发现挖掘相关先进典型，加强对新闻报道的统筹安排。宣传部门要把握正确的舆论导向，各级广播、电视、报刊、网络等媒体，要积极开辟专栏、专版、专题，宣传卫生保健知识和卫生法律法规，宣传党和国家的民族政策和法律规定，宣传扎根农村服务广大农民健康和献身民族团结进步事业的先进单位和个人，报道我市农村卫生面貌和民族团结进步事业发展状况。根据市人大常委会主任会议的意见，市人大常委会将分别在6月份、9月份组织相关新闻单位对在常德农民健康行和常德市民族团结进步行动中涌现的先进典型进行深度采访报道。有关新闻单位要组织精干力量参与采访报道，并在篇幅、时长、版面上予以优先考虑和充足安排。新闻宣传工作要以正面报道为主，始终坚持真实、准确、快捷的原则。同时，要开展积极的舆论监督，使之与法律监督、社会监督结合起来。对于那些严重违反法律法规，破坏民族团结进步事业，损害农民健康权益的行为，要公开曝光，并作好跟踪报道。要通过有组织、有计划、有力度的新闻宣传活动，进一步提高各级领导、有关部门和社会大众对抓好民族团结进步、促进农民健康的认识和关注，进一步帮助民族地区优化环境，发展社会经济，帮助改造农村医疗卫生条件，普及良好生活卫生习惯。

　　四、贵在统筹协调，重在务实推进

　　农民健康和民族团结进步工作是全社会的共同工作，需要全社会共同努力和全体人民共同参与。去年“两行”活动，得到了各级党委、人大、政府的高度重视，得到了各成员单位和区县（市）组委会的积极配合，得到了各新闻媒体和社会各界的大力支持。今后一段时期，我们要把“两行”活动继续引向深入，还需要发扬优良传统，共同团结努力。

　　一要严格履行责任。各级人大、政府要继续关心重视农民健康行和民族团结进步行动，将其摆上重要议事日程，适时听取情况汇报，研究解决活动中出现的困难和问题。各成员单位要切实履行各自职责，凡是党和国家的政策和法律法规明文规定了的部门责任，一定要不折不扣地执行，凡农民健康行和民族团结进步行动组委会安排的工作任务，一定要地按时保质地完成。组委会及其办公室要充分发挥组织协调、检查督促及指导服务作用，加强对下级组委会及其成员单位的工作指导，切实解决工作开展不平衡的问题。

　　二要注重协调配合。组委会各成员单位既要立足职能，又要通力协作。在开展新闻宣传报道时，要做好人员、设备、经费、交通的保障和协调。在争取农村医疗卫生建设项目时，要互通信息、密切配合、形成合力。在出台扶持民族地区发展的政策措施时，注意彼此之间的配套性、协调性和互补性。各级组委会之间要加强联系与沟通，注意衔接互动，真正做到认识上唱响一个调，工作上实现一盘棋，力量上拧成一股绳。

　　三要认真整改落实。对于在监督检查和新闻采访中发现的突出问题，要严肃认真地督促整改，做到件件有着落，事事有回音。各区县（市）人大常委会要认真履行法律赋予的重要职责，切实加大对本级政府及其有关部门整改工作的监督力度，对于典型违法案件，要排除阻力和干扰，一查到底。各地人民政府及其有关部门对人大常委会交办的相关问题，要予以高度重视，仔细研究，认真解决，并及时反馈办理结果，切实促进工作。

　　同志们，我们要紧紧抓住党中央大力发展农村卫生工作，推进民族团结进步的大好机遇，充分利用农民健康行和民族团结进步行动平台，继续团结一致、顽强拼搏、开拓进取、努力工作，努力把全市农村卫生工作和民族团结进步事业全面推向前进，为建设现代常德、幸福家园做出新的更大的贡献！

（编辑薛野）