关于2014年1-9月全市国民经济和社会发展

计划执行情况的审查报告

mdash;mdash;2014年10月23日在常德市第六届人民代表大会

常务委员会第十三次会议上

市人大常委会委员、市人大财经委主任委员 李向东

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　10月中旬，市人大财经委对全市2014年1-9月国民经济和社会发展计划执行情况进行了初步审查，现将审查结果报告如下：

　　一、对1-9月计划执行情况的基本看法

　　在全国经济处于“增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三期叠加的阶段，1-9月，全市国民经济和社会发展态势维持了新常态下的平稳运行。对照年初计划，主要经济指标完成情况有喜有忧，从总量指标来看，地区生产总值完成1588.5亿元，同比增长9.7%，低于年初计划0.8个百分点；社会消费品零售总额完成555.8亿元，同比增长12.9%，与年初计划基本持平。规模工业增加值完成702.7亿元，同比增长9.5%，低于年初计划3.5个百分点；固定资产投资完成945.4亿元，同比增长15.9%，与年初计划增长30%的目标差距较大。作为重要效益指标的财政总收入完成137.5亿元，同比增长7.5%，低于年初目标5.5个百分点。但是三次产业结构进一步优化，三产业在GDP中的比重由去年同期的37.2增加到40.4，提高了3.2个百分点；服务业增长速度快于工业，仍然保持了较快速度的增长。特别是与民生息息相关的一些指标，如居民消费品价格指数、新增城镇就业、农村劳动力转移就业、保障性安居工程、城乡居民收入等均好于预期。

　　财经委认为，1-9月我市一些经济指标没有实现预期，有其必然性。今年全国、全省的经济都处于下行趋势，这是结构调整和深化改革带来的必然阵痛；我市有些方面的指标，如固定资产投资、财政收入长期高位运行，而经济发展方式、经济结构、资源环境无法继续支撑，必然有一个理性回归。因此，我们需要冷静面对、理性应对，逐步适应经济增长的新常态。

　　市人民政府建议不对全市今年的计划目标进行调整，对此，财经委经过审查认为有一定的可行性。1-9月，全市经济和社会发展的19项主要指标，绝大部分已经实现预期，虽然规模工业增加值、固定资产投资、财政总收入等指标完成难度比较大，但还有三个月努力的空间，通过后期一批重点项目的开工和投产、通过加强工业调度、强化财税征收，将形成一些新的经济增长点。因此，全面完成今年的计划目标有难度也有可能。财经委原则同意市人民政府对今年国民经济和社会发展计划不作调整的建议。

　　二、对后期计划实施的几点建议

　　1.加强对主要经济指标的调控。市人民政府及相关部门要着重加强对制约全市经济增长和效益提高的重点行业、重点企业的调度力度，抓重点、促新增、补短板。定期分析指标完成情况，查找并化解影响指标完成的不利因素。

　　2.努力推动重大项目建设进度。要加大对在建重点项目的跟踪服务和督查力度，助推重点工程、重点项目完成投资计划。要努力争取一批重大项目如黔张常铁路、安慈高速、烟厂技改工程等尽早开工，在年内形成一定投资量。

　　3.坚持深化改革调整结构不动摇。顺应全面深化改革大潮，用改革为经济发展添力。如搞好行政审批制度改革，简政放权，为经济发展营造宽松环境；深化投融资体制改革，激发资本市场活力；制定深化财税体制改革的应对措施，建立可持续的现代财政制度。要通过调整结构，促进我市经济转型升级，提高经济发展质量。

　　4.确保民生升温。要巩固并续续扩大全市“民生升温”战役的阶段性成果，落实好各项民生保障措施，提高民生保障水平，加大稳就业和社会保障力度，促进社会和谐稳定。