关于我市旅游工作情况的调查报告

mdash;mdash;2014年10月23日在常德市第六届人民代表大会

常务委员会第十三次会议上

市人大常委会委员、市人大教科文卫委主任委员 鲁祖安

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据市人大常委会年度工作要点的安排，今年9月中旬，在市人大常委会副主任肖燕芳的带领下，我委会同市旅游局，先后到石门县、澧县、桃花源旅游管理区（筹）、柳叶湖旅游度假区等地，开展了旅游工作情况的专题调研。9月下旬，我委又组织召开了有13个市直相关部门和单位负责同志参加的专题调研座谈会，听取对旅游工作的意见，征求对旅游事业发展的建议。总的来看，近几年特别是2013年以来，我市各级政府抓旅游工作的认识十分统一、措施比较有力、成效较为明显。特别是一批正在招商洽谈或建设推进中的重点项目、旅游产品“起点高、品牌优、投入大、来势好”。调研过程中，大家也反映，我市旅游工作还存在一些突出的困难和问题，需要各级政府认真研究，尽快解决。现将调查情况报告如下：

　　一、工作亮点比较突出

　　1.各级重视，工作举措有较大突破。近年来，市、县两级政府非常重视旅游工作，认真按照“新常德新创业”的发展战略，紧扣旅游产业转型升级和建设旅游强市的工作目标，围绕“建设六大旅游精品工程”的工作任务，大力推进常德旅游“二次创业”。市旅游产业发展领导小组由周德睿市长任组长，多次召开专门会议，研究解决旅游发展规划编制、专项资金等方面的重大问题。澧县的旅游重点项目均设立了建设指挥部，分别由县委书记或县长任指挥长，加大项目建设的协调督导力度。石门县确立“旅游活县”战略，组建了我市首家县级旅游投融资公司，同时充分利用该县被列入武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划的机遇，加大旅游公路交通和基础设施建设的投入力度，推动县域旅游大发展。2013年，该县成功创建为省级旅游强县。柳叶湖旅游度假区、桃花源旅游管理区（筹）管委会在市政府的领导和市旅游主管部门的指导下，大力实施旅游提质工程，分别加快推进了“国家级旅游度假区”和“国家5A级旅游景区”创建工作，成效比较明显。

　　2.项目支撑，产品建设有较大突破。在“旅游双十工程”和“六大旅游精品工程”的推动下，我市的旅游产品建设实现了新跨越。梦幻桃花岛水公园基本建成，并已成功引入深圳华侨城集团参与后期的设计、改造和营运管理，陆地公园的设计工作同步启动；全长37.83公里的柳叶湖环湖游道已建成15公里，东岸栈桥即将建成；太阳山景区的太阳神像、盘古坐像、游行步道基本建成，市民关注的停车场建设即将启动；桃花源古镇建设进展顺利，预计2015年可基本建成；石门夹山景区投入2亿元，新建改造了40多处旅游基础设施，面貌焕然一新；城头山遗址建设已投入4亿元，主体工程年底可以完成，内部展陈和国家4A级旅游景区申报工作正在稳步实施。在一大批重点旅游项目的带动下，我市旅游景区的环境与质量得到了明显改善和较大提升。

　　3.对接市场，产业发展有较大突破。各级政府及其有关部门大力推进旅游市场开发，通过举办系列市场营销活动，实现了我市旅游氛围旺季更火爆、淡季不降温的目标。石门县旅游工作响亮进入中央电视台《城市一对一》和《北纬30度middot;中国行》等栏目；湖南日报、湖南卫视、潇湘晨报等媒体刊播了多篇作品推介该县的生态环境和旅游资源；柑橘节、茶文化节、夹山寺新年祈福、天画罗坪摄影大赛、仙阳湖钓鱼大赛等活动精彩纷呈；罗坪乡长梯隘村成功创建为省级少数民族特色村寨和特色旅游名村，并入选2014年中国最美休闲乡村。澧县“甜蜜的葡萄middot;快乐的乡村”旅游节走进中央电视台《乡土》栏目；与湖南电视台快乐垂钓频道合作，举办了多场钓鱼大赛；承办了2014年“华天旅游杯”湖南省导游大赛复赛；重点设计并推广了以城头山紫米、澧酒为代表的地方旅游商品。同时，各地顺应城镇周边休闲度假需求，结合美丽乡村建设，进一步加快了乡村旅游发展。桃源县枫树维回乡维回新村以民族团结进步示范园建设为平台，整合少数民族特色村寨和美丽乡村等项目资源，打造了翦伯赞故居、枫树花海等景点。仅在今年国庆假期，就累计接待了各地游客20多万人次。

　　二、面临的困难和问题不容忽视

　　1.旅游规划滞后。我市目前正在执行的《常德市旅游发展总体规划（2006年-2025年）》已进入第9个年头。随着我市“新常德新创业”总体发展战略的确立，以及经济社会发展水平和旅游发展模式的动态变化，该规划已不适应当前的客观形势，无法较好地满足我市旅游事业发展的新要求。我们认为，目前，该规划为我市进一步发展旅游产业，建设旅游强市所提供的指导、支撑和保障力度明显不足，甚至在一定程度上影响了旅游产品建设和旅游招商引资工作的整体推进，亟待修编完善。

　　2.工作机制不顺。当前，柳叶湖旅游度假区、桃花源旅游管理区（筹）的系列景区提质改造和旅游产品建设工程，是我市旅游工作的重点和旅游事业发展的龙头。要顺利推进这一系列工作，仅在政府职能方面，就需要涉及到省、市、县三级的发改、规划、国土、林业、环保、水利、住建等多个部门。而“两区”均系市政府派出机构，不具备一级政府的行政审批、许可和执法等权限，导致工作协调难度增大、工程完成进度不快。特别是对于景区内的一些违规建设、生态破坏行为无法予以及时制止和处理，造成了不良的社会影响。

　　3.项目推进较慢。从我们调研的情况来看，近些年确定为市、县两级旅游工作方面的重点项目建设速度相对较慢。除梦幻桃花岛、城头山遗址、柳叶湖环湖游道、太阳山景区建设和夹山寺提质改造等部分项目初具雏形，桃花源古镇项目推进相对较为顺利以外，其他建设项目大多是雷声大、雨点小，迟迟无法启动。部分旅游项目仍处于创意、包装阶段，远未实现引入高层次战略投资人的目标。即便是上述建设得较快的项目，由于受经营管理、配套设施、营销策划等诸多因素的影响，也还没有形成稳定成熟的品牌，对游客的吸引力不强。

　　4.产业规模偏小。我市旅游产业的规模和总量经过多年发展，与以往相比，有了较大幅度的提升。但与周边兄弟市州和旅游发达地区相比，仍然存在较大的差距。与我市建设旅游强市、打造休闲旅游终极目的地的目标还不相适应。主要表现为：缺乏规模较大、市场竞争力较强的旅游龙头企业；各类旅游服务企业小、散、乱、差，市场秩序比较混乱；旅游产业值占第三产业总值的比重较低，总量不大；吃、住、行占据旅游市场消费主导，游、购、娱所占比例偏低；过路的游客多，留住的游客少，游客人均旅游消费额度不大；旅游文化内涵挖掘不够，没有拿得出、叫得响的文化精品和旅游商品等。

　　5.专业队伍不强。一方面，缺乏旅游行政管理人才。市本级旅游主管部门的旅游相关专业人员比例偏低，在管理理念、创新思维等方面存在不足。各区县（市）旅游主管部门的问题更加突出，一些工作人员大多是从乡镇或其他部门调任而来的，对旅游工作认知不足、把握不准，在开拓思维、主动作为等方面还有较大差距。另一方面，缺乏旅游市场经营人才。由于我市旅游产业发展相对落后，难以吸引更多的高层次旅游市场经营人才、策划人才来我市发展和落户，无法带动旅游人才队伍整体水平的提升。其他如酒店管理、景区讲解和专业导游等队伍的稳定性也较差，相关从业人员素质不高，能力不强。

　　三、几点建议

　　1.进一步完善旅游规划。市政府要按照旅游法律法规的要求，围绕“新常德新创业”的战略部署，高标准、高起点地编制我市新的旅游发展总体规划。在编制新的旅游发展总体规划过程中，要顺应产业发展趋势和市场发展需求，进一步明确我市旅游发展思路，实现全市旅游工作“一盘棋”。要认真结合我市的自然、人文、地理和环境特点，充分利用山水资源，突出地方特色和地域文化，做好“水”和“大桃花源”的文章。要特别注重做好旅游发展总体规划与城市总体规划、其他专业性规划、区域性发展规划之间的衔接协调工作，处理好旅游工作与城乡建设、环境资源保护、交通运输、文物保护、民间文化、宗教事务管理等方面的相互关系，为我市旅游事业健康、协调和可持续发展提供制度保障。

　　2.进一步释放旅游活力。各级政府及其有关部门要牢牢把握中央关于全面深化改革的精神实质，认真调查研究，统筹解决好我市旅游事业发展中带普遍性的体制不顺、机制不新、活力不足的问题。特别是柳叶湖旅游度假区和桃花源旅游管理区（筹）的管理体制问题，市政府要重点研究，在法律范围内，拿出切实可行的实施方案，赋予“两区”更多的自主管理权限，为“两区”分别创建“国家级旅游度假区”和“国家5A级旅游景区”松绑减负。要积极培育和引入市场主体，在加大政府引导资金投入的基础上，充分运用市场机制解决好旅游发展的薄弱问题和瓶颈问题。要积极扶持各旅游专业组织和行业协会，通过他们引导各市场主体合法规范经营，维护旅游市场秩序。

　　3.进一步打造旅游品牌。各级政府及其有关部门要继续强化招商引资工作，大力引进旅游龙头企业或知名策划团队，努力打造常德旅游精品、擦亮常德旅游名片、提升常德旅游内涵。要坚持以“六大旅游精品工程”为主导，各级整体联动，加速推进我市旅游产品建设和景区提质。要进一步树立“项目就是发展，进度就是效益”的观念，针对部分项目建设中的突出问题进行专题协商和调度，为项目的招商、立项、用地及建设提供更加优质便捷的服务。要进一步强化各项目责任单位和责任人的责任意识，定期组织督导考核，确保项目建设进度。

　　4.进一步提升服务能力。各级政府及其有关部门要注重在建立健全我市旅游服务体系上下功夫，不断促进吃、住、行、游、购、娱等旅游要素的平衡协调发展，进一步增强我市旅游区域交通优势和旅游服务优势，努力打造旅游服务品牌，全面提升旅游服务质量。要重点建设一支职业道德好、精神面貌佳和业务素质强的旅游人才队伍。特别是要着力抓好旅游职业经理人以及高层次旅游策划、管理、营销人才的引进和培育，抓好旅游从业人员的资格认证与持证上岗。要运用市场机制，充分发挥旅游人才队伍的专业技能和智力优势，使其为我所用，切实推动我市旅游产业的良性发展。